文/孟硯岷

全民齊奏節(jié)水曲 十年鏗鏘譜華章

文/孟硯岷

寧夏

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是新時(shí)期水利工作方針，寧夏回族自治區(qū)作為水資源貧乏地區(qū)，認(rèn)真遵循方針，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。10年來，在持續(xù)干旱、用水需求不斷增長的情況下，寧夏用水總量減少7.71億m3，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，GDP翻了近5番，以用水負(fù)增長支持了經(jīng)濟(jì)高增速，全自治區(qū)成為“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”。

寧夏全境屬黃河流域，唯黃河而存在，依黃河而發(fā)展。干旱頻發(fā)、水資源短缺是基本水情。

全自治區(qū)多年平均降水量?jī)H有289mm，蒸發(fā)量卻高達(dá)1250mm，蒸發(fā)是降水的4.3倍。全自治區(qū)水資源可利用總量41.5億m3，人均627m3，僅為全國平均水平的1/3，屬重度缺水地區(qū)。

2005年6月，水利部將寧夏列為全國第一個(gè)以省為單位的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。舉全自治區(qū)之力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的活動(dòng)自此拉開帷幕。

頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作“新路子 ”

編制了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《寧夏節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，確立了“以水定產(chǎn)、以調(diào)增效、以節(jié)保供、以轉(zhuǎn)促配、以聯(lián)補(bǔ)缺”的總體思路，確定了“水權(quán)制度建設(shè)”等十大建設(shè)任務(wù)，繪出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總路線圖，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利實(shí)施提供了科學(xué)指導(dǎo)。

高效節(jié)水滴灌在玉米種植業(yè)得到推廣

召開會(huì)議對(duì)水資源使用權(quán)確權(quán)進(jìn)行研究

通過專家培訓(xùn)分享節(jié)水經(jīng)驗(yàn)

出臺(tái)了一系列地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章，包括《寧夏節(jié)約用水條例》《寧夏取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》《黃河寧夏段水量調(diào)度辦法》《寧夏水資源論證管理辦法》《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》《寧夏建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額》等，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利實(shí)施提供了有力的制度支撐。

自治區(qū)政府成立了以分管副主席為組長，以水利、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、住建、農(nóng)牧、環(huán)保、法制、宣傳、教育等19個(gè)相關(guān)部門和各地級(jí)市政府為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位節(jié)水型社會(huì)建設(shè)職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。5個(gè)地級(jí)市、22個(gè)縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，4個(gè)地級(jí)市設(shè)立節(jié)約用水辦公室。全自治區(qū)建立了以政府為責(zé)任主體、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常負(fù)責(zé)的管理模式，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，1/3縣（區(qū)）啟動(dòng)開展縣級(jí)行政區(qū)節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)行動(dòng),基本形成區(qū)、市、縣三級(jí)共抓節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作格局。

高效利用，做優(yōu)節(jié)水“一盤棋”

按照新時(shí)期水利工作方針，緊緊圍繞“三條紅線”，積極應(yīng)對(duì)水困局，做好水文章，破解水瓶頸，保障水安全。

圍繞北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、中部干旱風(fēng)沙區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部黃土丘陵溝壑區(qū)生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，加快灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，大力發(fā)展以滴灌、微灌、噴灌為主的高效節(jié)水灌溉。至2016年，全自治區(qū)累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積265萬畝（1畝=1/15hm2,下同），占總灌溉面積的30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量由10096m3下降到2809m3。力爭(zhēng)到2020年庫井灌區(qū)、揚(yáng)水灌區(qū)和自流灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積分別達(dá)到90%、70%和40%，打造國家級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)。

在中阿博覽會(huì)——2016中國（寧夏）國際節(jié)水展覽會(huì)上，與會(huì)人員參觀寧夏節(jié)水灌溉體系模型

銀川市大力推進(jìn)水資源循環(huán)利用，圖為工作人員展示處理后的污水

京能寧東發(fā)電公司成為遠(yuǎn)近聞名的節(jié)水明星企業(yè)

積極推進(jìn)水重復(fù)利用、循環(huán)使用、廢水處理回用，全自治區(qū)新建火電廠全部采用空冷技術(shù)，累計(jì)淘汰煉鐵、焦炭、水泥、電石、造紙等高耗水落后產(chǎn)能1364萬t。以推廣普及節(jié)水器具為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市節(jié)水。累計(jì)建成生活污水處理廠25座，實(shí)現(xiàn)污水集中處理縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，城市再生水利用率提高到20%；推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造，公共供水管網(wǎng)漏失率由20%降低到12%。

水權(quán)管理，做活“水文章”

探索形成了以“農(nóng)業(yè)資源節(jié)水-水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓-工業(yè)高效用水”為基本構(gòu)架的區(qū)域節(jié)水模式，以業(yè)已分配的黃河初始水權(quán)為基礎(chǔ)，新上工業(yè)項(xiàng)目全部通過轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)水權(quán)獲得取水指標(biāo)，工業(yè)企業(yè)投資灌區(qū)節(jié)水改造，再反哺農(nóng)業(yè)，在不新增黃河取水總量的情況下，既提高了農(nóng)業(yè)用水效率，又成功解決了新增工業(yè)項(xiàng)目用水問題。

自治區(qū)政府批復(fù)實(shí)施了《寧夏黃河地表水資源縣級(jí)初始水權(quán)分配方案》，首先將黃河初始用水權(quán)分配到各縣（區(qū)）、各干渠，劃定了市縣（區(qū)）、干支流、各行業(yè)耗黃河水總量指標(biāo)，建立了自治區(qū)、市、縣三級(jí)水權(quán)控制體系。對(duì)全自治區(qū)引、揚(yáng)黃用水實(shí)施精細(xì)化統(tǒng)一調(diào)度，確保了灌區(qū)上下游均衡用水，控制了農(nóng)業(yè)灌溉用水。

新建涉水建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行水資源論證制度，對(duì)取水總量達(dá)到或超過配水指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)取水總量接近初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目。目前，全國重要的能源化工基地—寧東能源化工基地等10余個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目都通過水權(quán)有償轉(zhuǎn)換取得了用水權(quán)，實(shí)現(xiàn)了水資源從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，單位水產(chǎn)值由3.56元／m3提升到195.57元／m3。

全民參與，唱響“節(jié)水曲”

每年利用“中國水周”“世界水日”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”“‘六·五’世界環(huán)境日”“環(huán)保世紀(jì)行”等大型活動(dòng)，依托廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等中央和地方媒體，通過廣場(chǎng)啟動(dòng)、送戲下鄉(xiāng)、專題片、手機(jī)短信、集中宣講、主題活動(dòng)等多種形式，開展區(qū)情水情教育和節(jié)水宣傳。

滴灌技術(shù)在賀蘭山東麓葡萄長廊得到廣泛使用

供港蔬菜基地普遍采用高效節(jié)水灌溉

采取空冷節(jié)水措施的國電大武口電廠

建立了“農(nóng)民+用水戶協(xié)會(huì)+水管單位”三位一體管理體制和“一把鍬”淌水制度，以協(xié)會(huì)為紐帶，發(fā)動(dòng)群眾積極參與灌溉用水管理、末級(jí)渠系工程維護(hù)以及農(nóng)田水利基本建設(shè)。目前，全自治區(qū)有13個(gè)縣（市、區(qū)）126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1182個(gè)行政村和15家國有農(nóng)牧場(chǎng)，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與式管理制度，共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)915家，參與農(nóng)戶76萬戶，涉及控制灌溉面積594萬畝。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的廣泛參與，大大減少了水事糾紛，降低了灌溉用水浪費(fèi)。

自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳三次調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，實(shí)行“一價(jià)制”水價(jià)政策和“一票制”的收費(fèi)方式，消除了借水費(fèi)搭車收費(fèi)的現(xiàn)象，農(nóng)民的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)；四次調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不同水源、不同行業(yè)執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)；5個(gè)地市、11個(gè)縣（市、區(qū)）相繼實(shí)行了居民生活用水階梯水價(jià)。建立了用水節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制，對(duì)自治區(qū)級(jí)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機(jī)關(guān)單位、節(jié)水型城市等節(jié)水型載體實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。全自治區(qū)用水初步由被動(dòng)壓減向自律節(jié)約轉(zhuǎn)變。

圖/寧夏水利廳記者站提供

整編/張金慧 設(shè)計(jì)/楊樺