小水電建設(shè)助力貧困地區(qū)脫貧致富

重慶

重慶市抓住國家開展農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)的機(jī)遇，在水能條件較好的萬州區(qū)、巫溪縣、城口縣和石柱縣開展農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)。為保證試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重慶市采取強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”、嚴(yán)格“四個(gè)條件”、把握“兩個(gè)環(huán)節(jié)”、落實(shí)“五項(xiàng)政策”、加強(qiáng)“五個(gè)管理”、堅(jiān)持“四個(gè)明確”等措施，有力地推進(jìn)農(nóng)村小水電建設(shè)，助力貧困地區(qū)脫貧致富。

2016年，國家安排中央預(yù)算內(nèi)資金3億元在6個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_展農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重慶被列入其中之一。為做好試點(diǎn)工作，重慶市共安排4個(gè)國家級貧困區(qū)縣（萬州區(qū)、巫溪縣、城口縣和石柱縣）建設(shè)7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、裝機(jī)1.424萬kW，年度投資計(jì)劃14704萬元（中央投資5670萬元，市財(cái)政補(bǔ)助595萬元，其余為業(yè)主自籌）。截至目前，7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2017年3月底前全面建成發(fā)電后，將助力推進(jìn)項(xiàng)目所在地區(qū)脫貧致富。

多措并舉推進(jìn)小水電建設(shè)

重慶新農(nóng)村建設(shè)

萬州區(qū)紅豐三級電站機(jī)組安裝

城口縣三合電站控制室

巫山縣峽門口電站全景

強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，加強(qiáng)組織保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目縣政府成立水電扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專門工作班子，具體負(fù)責(zé)水電扶貧工作。二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。積極與發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門及金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，形成促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展的合力。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市水利部門與項(xiàng)目縣水利部門簽訂責(zé)任書，縣水利部門與項(xiàng)目業(yè)主簽定合同，層層落實(shí)責(zé)任，并將推進(jìn)和完成情況納入全市水利系統(tǒng)“禹王杯”綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是強(qiáng)化檢查督察。重慶市加強(qiáng)對項(xiàng)目縣督促指導(dǎo)的同時(shí)，由項(xiàng)目縣政府將農(nóng)村水電扶貧工作納入對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督察范圍，對工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的給予通報(bào)批評或者掛牌督辦，力保項(xiàng)目按期投產(chǎn)，助推貧困人口早日脫貧致富。

嚴(yán)格“四個(gè)條件”，抓好前期工作。項(xiàng)目選擇上嚴(yán)格遵循四個(gè)條件：一是項(xiàng)目所在縣已納入水電扶貧工程規(guī)劃范圍；二是扶貧電站技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)良；三是項(xiàng)目業(yè)主積極性高，自籌資金有保障；四是電站建設(shè)條件好，能夠在規(guī)定時(shí)間投產(chǎn)發(fā)電。所有水電扶貧項(xiàng)目，均要完成可研和初步設(shè)計(jì)審批，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確電站扶貧目標(biāo)與任務(wù)，將扶持人口和電站效益分紅資金精準(zhǔn)落實(shí)到戶。

把握“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是把握啟動(dòng)環(huán)節(jié)，在充分籌備的基礎(chǔ)上召開啟動(dòng)會(huì)議，對試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)要求進(jìn)行安排部署；二是把握推進(jìn)環(huán)節(jié)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容逐項(xiàng)安排施工工序，排出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編制施工進(jìn)度計(jì)劃，每月檢查并向項(xiàng)目縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)進(jìn)展情況，對未達(dá)到進(jìn)度計(jì)劃的督促落實(shí)趕工措施。

改造后涪陵區(qū)八一橋電站水輪發(fā)電機(jī)組

改造前涪陵八一橋電站水輪發(fā)電機(jī)組

涪陵區(qū)八一橋電站中控室

涪陵區(qū)惠民電站引水管

武隆縣柏楊電站

落實(shí)“五項(xiàng)政策”，降低建設(shè)成本。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)的建安營業(yè)稅實(shí)行先征后返，運(yùn)行的增值稅市級留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年；二是落實(shí)土地劃撥政策，對水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行劃撥；三是落實(shí)上網(wǎng)扶持政策，水電扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)線路由供電企業(yè)投資并支持并網(wǎng)接入，爭取適當(dāng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，確保電量全額上網(wǎng)；四是落實(shí)市級配套資金，爭取中央、市級按1∶0.1的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，爭取市級配套資金595萬元；五是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)政策，按照渝發(fā)改投〔2016〕840號文件明確的“已開工建設(shè)并已完成一定實(shí)物工程量的項(xiàng)目，為避免產(chǎn)生矛盾，可不再招標(biāo)”，降低業(yè)主建設(shè)成本。

加強(qiáng)“五個(gè)管理”，保障建設(shè)安全。一是加強(qiáng)“四制”管理，建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制；二是加強(qiáng)資金管理，建立專戶專賬，強(qiáng)化管理使用，嚴(yán)格資金的稽察檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確?！百Y金安全，干部安全”；三是嚴(yán)格水電扶貧國有資產(chǎn)管理，以租賃或委托國有平臺(tái)公司等方式進(jìn)行經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值；四是加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立完善工程質(zhì)量管理體系，運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，嚴(yán)把設(shè)備、材料質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)中間成品檢測，對建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；五是加強(qiáng)安全管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和例會(huì)制，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和人員，按期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，研究和協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題，及時(shí)排查、消除安全隱患。

堅(jiān)持“四個(gè)明確”，確保扶貧到位。一是明確受益戶數(shù)，要求各項(xiàng)目區(qū)縣以總裝機(jī)為基礎(chǔ)，原則上按不低于每戶5kW的標(biāo)準(zhǔn)幫扶建卡貧困戶；二是明確扶貧資金比例，要求各項(xiàng)目區(qū)縣按國家補(bǔ)助資金的6%提取扶貧資金，據(jù)實(shí)繳存當(dāng)?shù)匦∷姺鲐氻?xiàng)目專項(xiàng)賬戶；三是明確扶貧資金用途，所提取的扶貧資金專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，2020年前重點(diǎn)用于扶持貧困戶脫貧解困，2020年后由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)扶貧工作完成情況適時(shí)調(diào)整收益提取比例、受益范圍、對象和方式，報(bào)市水行政主管部門和市發(fā)展改革委備案；四是明確各方的權(quán)力和義務(wù)，要求項(xiàng)目區(qū)縣水行政主管部門、發(fā)展改革部門與項(xiàng)目法人簽訂《農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理合同》，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

有了電，村民興建的避暑山莊

城口縣三合電站廠房

農(nóng)戶用上電磁爐

農(nóng)戶用上微波爐

村民用電加工飼料

小水電建設(shè)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富

這些農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目建成后，將有力地促進(jìn)項(xiàng)目所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)效益：據(jù)初步估算，電站建成后，年發(fā)電量4159萬kWh，按上網(wǎng)電價(jià)0.305元/kWh計(jì)算，年?duì)I業(yè)收入約1300萬元。

生態(tài)效益：年新增發(fā)電量4159萬kWh，可節(jié)約原煤消耗約3.42萬t，年減少二氧化碳排放約8.79萬t、二氧化硫排放0.03萬t、煙塵排放0.01萬t、氮氧化合物排放0.03萬t，節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)效果明顯。

社會(huì)效益：引導(dǎo)各類社會(huì)資本8439萬元參與水電建設(shè)，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。試點(diǎn)任務(wù)完成后，按照國家投資收益每年不低于6%的比例專項(xiàng)扶持建檔立卡貧困戶和基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)要求，全市有關(guān)企業(yè)每年將拿出375.9萬元，按5個(gè)kW幫扶1戶計(jì)算，可使2840戶建檔貧困戶持續(xù)收益，每年每戶可獲得1320元以上的資金扶持。

圖文/重慶市水利局

整編/ 韋鳳年 設(shè)計(jì)/楊 樺