物業(yè)化管理讓水利工程有了新“管家”

重慶

長期以來，水利工程“重建輕管”成為制約水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為解決這個(gè)問題，重慶市水利局深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)水利工程管理體制進(jìn)行改革，并創(chuàng)新管理模式，拓展管養(yǎng)分離等水管體制改革的內(nèi)涵，積極探索水利工程物業(yè)化管理新路徑，提高了水利工程運(yùn)行管理水平。

近年，重慶市針對具有防洪、排澇、抗旱、灌溉功能的公益性水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大、管理人員缺位、管理體制機(jī)制不健全、缺乏高效管理手段等長期制約水利事業(yè)發(fā)展的問題，積極探索物業(yè)化管理改革之路，通過向社會購買服務(wù)的方式，使水利工程有了新“管家”。

出臺政策，明確“管家”職責(zé)

2015年重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了水利工程物業(yè)化管理的基本原則、工作思路、目標(biāo)及范圍、保障措施等內(nèi)容，要求各區(qū)縣按照 “誰投資誰所有，誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，將公益性國有水管單位人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，對承擔(dān)公益性任務(wù)的其他產(chǎn)權(quán)主體所有的水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)給予補(bǔ)助。同時(shí)確定了南岸區(qū)、榮昌區(qū)、潼南區(qū)、墊江縣、忠縣5個(gè)區(qū)縣作為水利工程物業(yè)化管理的試點(diǎn)，其他部分區(qū)縣從自身特點(diǎn)出發(fā)選擇符合條件的水利工程開展探索。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)明確了物業(yè)化管理的內(nèi)容，主要包括壩體變形觀測、自動(dòng)化監(jiān)測、建管資料整理、汛期安全巡邏、水情雨量變化、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備安全檢查、應(yīng)急預(yù)案制定等等，每一項(xiàng)管理工作都有明確的要求。

黔江區(qū)小南海水庫

潼南區(qū)向陽水庫溢洪道實(shí)行物業(yè)化管理后

潼南區(qū)向陽水庫溢洪道實(shí)行物業(yè)化管理前

因地制宜，探索管理模式

水利工程物業(yè)化管理試點(diǎn)工作在市、縣兩個(gè)層面同步推進(jìn)。以潼南為代表的5個(gè)區(qū)縣作為市級試點(diǎn)，在全域?qū)λこ涛飿I(yè)化管理進(jìn)行探索。以永川為代表的其余區(qū)縣則在市水利局的指導(dǎo)下，從自身特點(diǎn)出發(fā)，積極選擇符合條件的水庫開展試點(diǎn)，并將改革逐步向其他水利工程鋪開。

潼南區(qū)現(xiàn)有水庫73座，除16座?。?）型水庫外，還有中型水庫2座，?。?）型水庫55座；而潼南區(qū)水務(wù)工程管理站現(xiàn)有工作人員18名，要負(fù)責(zé)如此眾多水庫的管護(hù)，人員捉襟見肘。在經(jīng)過充分調(diào)研之后，決定將全區(qū)16座小（1）型水庫打包，交給一家具有多年水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行物業(yè)化管理。

物業(yè)化管理企業(yè)接手潼南區(qū)16座?。?）型水庫管護(hù)工作后立即通過“開荒式”除草除雜、水面清漂、清潔綠化和排水溝、集滲溝清理，改變了水庫環(huán)境面貌。同時(shí)對這些水庫的基本情況進(jìn)行調(diào)查建檔，并建立起了巡視檢查、工程觀測記錄和報(bào)告等日常物業(yè)化管理制度。

向陽水庫是一座小（1）型水庫，庫容229.2m3，涉及灌溉面積226.67hm2，僅暗渠就長達(dá)30km。多年來水庫僅有一名現(xiàn)場管護(hù)員，要負(fù)責(zé)巡視檢查、水雨情觀測、調(diào)度執(zhí)行、庫區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生等多方面工作。盡管該水庫管理主體、管理責(zé)任都很明確，但事實(shí)上僅憑一名管護(hù)員根本無法實(shí)現(xiàn)全面有效的管理，只能把主要精力放在安全保障上，工程的效益發(fā)揮、環(huán)境打造則無從談起。在進(jìn)行水利工程物業(yè)化管理探索后，如今的向陽水庫，雜草叢生的外壩坡已變成整潔的草坪，布滿青苔的內(nèi)壩坡恢復(fù)了原本的清爽，工程總體形象煥然一新；水面上長期漂浮的垃圾被清除了，水質(zhì)變得更為優(yōu)良；溢洪道上的亂石、泥土、雜草清除了，溢洪時(shí)更加通暢，工程安全也得到了保障。向陽水庫環(huán)境的改變，不僅體現(xiàn)在看得見的表面，更深層次的是一系列管護(hù)措施和制度也相繼建立起來了，壩體監(jiān)測、水雨情觀測、隱患排查、汛期強(qiáng)化安全巡邏、應(yīng)急預(yù)案制定、建管資料整理……都有了專人管理。

永川區(qū)鄧家?guī)r水庫清漂

永川區(qū)復(fù)生橋水庫排水溝清淤

永川區(qū)上游水庫

永川區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，主動(dòng)作為，選擇了一條和潼南區(qū)不同的改革路線。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，永川35座國有公益性水庫管理人員應(yīng)達(dá)到100多人，而全區(qū)水庫管理人員只有49人，人員不足的問題突出。在推行水利工程物業(yè)化管理的過程中，永川區(qū)發(fā)現(xiàn)目前市場上水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理企業(yè)較少，且存在技術(shù)資金力量薄弱、運(yùn)行管理不規(guī)范等問題。同時(shí)，永川推行水利工程物業(yè)化管理，也存在資金上的缺口。

永川區(qū)在全面梳理了面對的困難和問題后，將購買社會服務(wù)進(jìn)行物業(yè)化管理的目光從企業(yè)投向了個(gè)人。永川區(qū)水務(wù)局決定，將水利工程物業(yè)化管理細(xì)分為“維修養(yǎng)護(hù)勞務(wù)”和“維修養(yǎng)護(hù)工程”兩大類別。前者專業(yè)性較弱，通過建立“詢價(jià)機(jī)制”，利用類似于“競標(biāo)”的方式最大限度降低用工成本。2015年，永川選擇與50個(gè)自然人簽訂勞務(wù)合同，讓他們參與35座水庫的管護(hù)。對于包括混凝土修復(fù)、條石翻修、瀝青鋪設(shè)等專業(yè)性較強(qiáng)的“維修養(yǎng)護(hù)工程”類項(xiàng)目，永川則選擇了一家專業(yè)性較強(qiáng)的社會企業(yè)來承擔(dān)。采用分類管理模式，水利主管部門的工作量和工作難度有所增加，但管理成本大為降低。

永川區(qū)勤儉水庫

酉陽縣龍?zhí)端畮?/p>

璧山區(qū)金堂水庫

墊江縣沙沖溝水庫

大足區(qū)龍水湖水庫

永川區(qū)在進(jìn)行物業(yè)化管理改革的同時(shí)，積極推行“大水面管理”，倡導(dǎo)零投喂的“白水養(yǎng)魚”，將護(hù)漁、清漂的收入考核由原來的與漁產(chǎn)產(chǎn)量掛鉤，變?yōu)榕c水質(zhì)等級掛鉤，杜絕了承包養(yǎng)殖污染水源的弊端，實(shí)現(xiàn)了水庫收入和水質(zhì)的雙贏。

規(guī)范管理，提高管理水平

讓專業(yè)的物管企業(yè)和人員承擔(dān)起眾多水利工程的管護(hù)責(zé)任，可有效地提高水利工程運(yùn)行管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。專業(yè)、規(guī)范的管理既提高了全市水利工程運(yùn)行管理水平，同時(shí)也更好地發(fā)揮了水利工程的作用。通過試點(diǎn)探索，推行水利工程物業(yè)化管理后：一是確保了工程運(yùn)行安全。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)值守力量，強(qiáng)化巡查檢查，落實(shí)專人負(fù)責(zé)水庫內(nèi)外壩坡維護(hù)、變形觀測和自動(dòng)化監(jiān)測，確保了水利工程運(yùn)行安全。二是水庫環(huán)境得到了徹底的改善和提升。水庫日常管理有專人負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展大壩內(nèi)外坡、溢洪道雜草雜物清理，壩前清漂，日常保潔，內(nèi)外壩坡維護(hù)等工作，水庫環(huán)境得到徹底的改善和提升。三是提升了管理能力和水平。工程管理單位和人員從日常管理的重復(fù)性勞動(dòng)中抽身出來，除了對管理的監(jiān)督考核外，有了更多的時(shí)間和精力思考水庫的提檔升級、效益發(fā)揮，可謀劃更長遠(yuǎn)的未來。

在總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重慶市水利局將逐步向全市推行水利工程物業(yè)化管理，同時(shí)編制《重慶市水利工程物業(yè)化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)物業(yè)化管理工作。到“十三五”末期，全市基本建立比較完善的水利工程運(yùn)行管理向社會力量購買維護(hù)服務(wù)的各項(xiàng)機(jī)制，全面提升水利工程運(yùn)行管理水平。

圖文/重慶市水利局

整編/韋鳳年 設(shè)計(jì)/楊樺