構(gòu)筑三防預(yù)警體系 創(chuàng)新聯(lián)合值守機(jī)制

廣東

2016年，廣東省先后經(jīng)歷了28場暴雨洪水和9個(gè)臺(tái)風(fēng)的輪番襲擊，降雨量比常年偏多27%。面對嚴(yán)峻的防汛防臺(tái)風(fēng)形勢，廣東全省上下眾志成城，高效有序應(yīng)對災(zāi)情險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)全年防臺(tái)風(fēng)無人員因?yàn)?zāi)死亡、災(zāi)害損失大幅度減少，與近5年平均值相比，因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)下降73%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降63%。這一成績的取得，很大程度上得益于廣東三防的創(chuàng)新機(jī)制和完善體系。

2016年3月21日廣東進(jìn)入汛期，比往年提早24天；10月24日汛期結(jié)束，比往年推后9天。一早一遲，凸顯今年三防形勢的特殊性。受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年廣東先后經(jīng)歷28場暴雨洪水和9個(gè)臺(tái)風(fēng)的輪番襲擊，降雨量比常年偏多27%，特別是正面襲擊廣東的15級(jí)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“妮妲”“海馬”，給防御工作帶來極大挑戰(zhàn)。

面對嚴(yán)峻的三防形勢，在國家防總、水利部的關(guān)心指導(dǎo)下，在廣東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的共同努力下，廣東軍民眾志成城，科學(xué)防災(zāi)，奮力抗災(zāi)，實(shí)現(xiàn)全年防臺(tái)風(fēng)無人員因?yàn)?zāi)死亡，與近5年平均值相比，因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)下降73%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降63%，最大程度減少了人員傷亡和災(zāi)害損失。防御9個(gè)影響或登陸廣東的臺(tái)風(fēng)，特別是防御2個(gè)正面襲粵的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“妮妲”“海馬”，實(shí)現(xiàn)全年防臺(tái)風(fēng)人員零死亡，基本達(dá)到防風(fēng)減災(zāi)的最高目標(biāo)，得到了國家防總、水利部及省委省政府的充分肯定。

12月9日，韓江高陂水利樞紐工程一期一段圍堰成功合龍（高陂工程建設(shè)指揮部供圖）

廣東首創(chuàng)三防聯(lián)合值守制度，圖為聯(lián)合值守辦公室一隅 攝／ 鄒錦華

5月20日暴雨洪災(zāi)中，茂名市高州潭頭鎮(zhèn)六同村部分群眾被及時(shí)轉(zhuǎn)移

筑牢“責(zé)任大堤” 嚴(yán)肅三防紀(jì)律

做好三防工作，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。9月27日夜間，當(dāng)臺(tái)風(fēng)“鲇魚”朝閩粵兇猛來襲時(shí)，省防總值班室人員黃偉通過話筒呼叫饒平三防，詢問對方領(lǐng)導(dǎo)值班情況。饒平縣副縣長、三防總指揮詹松輝馬上在值班室的攝像頭前給予了回應(yīng)，通過屏幕還可看到饒平三防辦值班室人員正在忙碌。黃偉使用的設(shè)備，是廣東防總近年建成的三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)，具有視頻會(huì)議、值班視頻督導(dǎo)檢查、實(shí)時(shí)（預(yù)報(bào)、預(yù)警）信息接收和交換等功能，是檢查各地值班值守、落實(shí)責(zé)任制不可或缺的重要手段，利用該系統(tǒng)，市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)三防值班室是否有人值班、誰在值班都一目了然。

為了加強(qiáng)三防責(zé)任人管理，省防總通過三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)建立全省三防責(zé)任人管理子系統(tǒng)，收錄了上至省防總領(lǐng)導(dǎo)成員、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村干部的53萬三防責(zé)任人基本信息，將三防責(zé)任人數(shù)字化管理，臨災(zāi)時(shí)能及時(shí)獲取相關(guān)人員聯(lián)系方式，并通過電話、短信等方式迅速對接，確保三防責(zé)任落實(shí)。與此同時(shí)，省防總聯(lián)合省委組織部，每年汛期前舉辦全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部三防減災(zāi)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的三防責(zé)任意識(shí)和三防指揮能力。

此外，廣東還制定了《廣東省防汛防旱防風(fēng)工作責(zé)任追究辦法》《進(jìn)一步落實(shí)三防工作責(zé)任的通知》《進(jìn)一步強(qiáng)化救災(zāi)工作責(zé)任的通知》等三防責(zé)任制度體系，對防汛防臺(tái)風(fēng)期間不作為、不服從防御指揮的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅三防紀(jì)律。

構(gòu)筑多層預(yù)警體系 及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息

5月20日，廣東茂名信宜市遭受特大強(qiáng)降雨襲擊，其6小時(shí)雨量達(dá)429.5mm，超200年一遇，但由于預(yù)警及時(shí)、人員轉(zhuǎn)移對接到位，災(zāi)害損失被降至最低。信宜市洪冠鎮(zhèn)藍(lán)村村民何業(yè)雄因預(yù)警免受劫難：“我一聽到銅鑼聲就往外跑，跑出門口30m我家5間房子就全倒了，幸虧走得及時(shí)，是銅鑼救了我的命。”

當(dāng)暴雨洪水和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害來臨時(shí)，提前預(yù)警和及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾已成為避免和減少人員傷亡的重要法寶。在預(yù)警方面，廣東已建成多層次全覆蓋的三防預(yù)警體系：通過全省三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)，實(shí)時(shí)將預(yù)警信息發(fā)送到省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)三防部門；通過三防預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，以每分鐘發(fā)1.8萬條信息的速度，將預(yù)警信息逐條發(fā)送到53萬責(zé)任人，全年累計(jì)向各級(jí)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信2700多萬條；聯(lián)合省氣象局、省政府應(yīng)急辦通過省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)向公眾發(fā)布預(yù)警短信，全年累計(jì)3.32億次；通過電視、廣播、網(wǎng)站等方式滾動(dòng)播報(bào)，特別是廣東衛(wèi)視等主流媒體還在“妮妲”“海馬”等臺(tái)風(fēng)災(zāi)害期間實(shí)施了全程專題直播，將預(yù)警和實(shí)況信息傳遞到千家萬戶；“廣東三防”微信公眾號(hào)在臺(tái)風(fēng)影響期間，每天發(fā)布防御指引和工作動(dòng)態(tài)信息。

舉辦三防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 攝／王旭

預(yù)警及時(shí)使群眾生命財(cái)產(chǎn)得到有效保障，圖為群眾講述避險(xiǎn)經(jīng)過 攝/ 鄒錦華

信宜市遭受特大洪水襲擊后組織技術(shù)人員修復(fù)水毀工程攝/ 鄒錦華

組織群眾堵口復(fù)堤、恢復(fù)生產(chǎn) 攝/ 鄒錦華

首建聯(lián)合值守機(jī)制 創(chuàng)新做好預(yù)防工作

三防減災(zāi)，重在預(yù)防。廣東省委、省政府對三防風(fēng)險(xiǎn)防控極為重視。在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“妮妲”登陸前，省委書記胡春華、省長朱小丹分別前往珠江口東西兩側(cè)臺(tái)風(fēng)可能登陸或嚴(yán)重影響地區(qū)檢查指導(dǎo)防風(fēng)抗風(fēng)工作。副省長、省防總總指揮鄧海光全程在省三防總指揮部組織協(xié)調(diào)和落實(shí)防風(fēng)措施。各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界也積極投入臺(tái)風(fēng)預(yù)防工作，將各種潛在風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

為了做好防災(zāi)減災(zāi)工作，廣東不斷轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)觀念，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從注重末端減災(zāi)向重視前端防災(zāi)前移，盡量減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。為此，廣東在防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制上進(jìn)行探索創(chuàng)新，今年首次建立并啟動(dòng)了三防聯(lián)合值守機(jī)制。

在臺(tái)風(fēng)“妮妲”即將登陸珠三角時(shí)，8月1日22時(shí)，連接廣州南沙與東莞虎門的重要通道虎門大橋宣布暫時(shí)封閉，與虎門大橋相連高速公路的連接區(qū)域出現(xiàn)臨時(shí)交通擁堵。省防總了解情況后，一方面通過省公安廳、交通廳在省防總的聯(lián)合值守工作人員協(xié)調(diào)調(diào)度，立即采取有效措施疏導(dǎo)滯留車輛；另一方面視頻連線廣州、東莞兩地防指，請當(dāng)?shù)卣ε浜鲜鑼?dǎo)。經(jīng)過上下聯(lián)動(dòng)、部門配合，迅速化解了臺(tái)風(fēng)通道上高速大橋交通擁堵問題。

這是聯(lián)合值守機(jī)制發(fā)揮作用的一個(gè)縮影。在省防總啟動(dòng)有關(guān)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)后，省防總成員單位在2小時(shí)內(nèi)派出本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或能履行相關(guān)職責(zé)的負(fù)責(zé)同志，到省防總聯(lián)合值守辦公室參與全天24小時(shí)聯(lián)合值守。聯(lián)合值守機(jī)制使指揮部署更高效，會(huì)商決策更精準(zhǔn)，責(zé)任措施更到位，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)更暢順。

夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ) 強(qiáng)化三防能力建設(shè)

由于汛期提早到來，樂昌峽水利樞紐于3月21日開始泄洪(樂昌峽水利樞紐管理處供圖)

多年來，廣東省委、省政府高度重視水利建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2003—2010年間廣東就投入540多億元，在全省實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，對290多宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，全省防災(zāi)減災(zāi)能力躍上新臺(tái)階，地級(jí)以上市城市防洪工程防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇。2014年，廣東省委、省政府作出在山區(qū)五市實(shí)施中小河流治理的決策部署。到2016年年底，累計(jì)完成治理河長近5000km。治理后中小河流的防洪能力得到全面提升，發(fā)揮了重要的防洪減災(zāi)作用。

在非工程措施建設(shè)方面，廣東還不斷強(qiáng)化三防減災(zāi)能力建設(shè)，基本完成18個(gè)市80個(gè)縣（市、區(qū)）的山洪災(zāi)害防治區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，科學(xué)劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、預(yù)警指標(biāo)和轉(zhuǎn)移路線。建成1套供省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)三防部門使用的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)并于今年汛期投入使用。基本完成80個(gè)縣級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善及縣級(jí)平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（928個(gè)鎮(zhèn)），為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配備液晶顯示屏、路由器和計(jì)算機(jī)等設(shè)備，各級(jí)三防信息化水平顯著提高。為11000多個(gè)行政村配置移動(dòng)巡查設(shè)備。為山洪災(zāi)害重度易受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備492臺(tái)衛(wèi)星電話并于今年汛期投入使用。這些舉措都為三防減災(zāi)提供了基礎(chǔ)保障，為減少災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。

圖文/粵水軒（除署名者外）

整編/ 車小磊 設(shè)計(jì)/ 楊樺

加固后的廣東紫金柏埔河防御能力大大提升，今年汛期無災(zāi)情攝／ 鄒錦華

治理后的河源鋪前河兼具安全與靚麗 攝／鄒錦華