加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)

湖南

在全國率先制定《水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法》，建立首個與全國水利建設(shè)市場信用信息平臺實現(xiàn)對接的電子招標投標系統(tǒng)，研究確立水利工程建設(shè)責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，規(guī)范建設(shè)管理事項行政權(quán)力運行流程……多維度、大力度加快水利建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)，營造“誠信走遍天下、失信寸步難行”的市場氛圍，為新時期大規(guī)模水利建設(shè)順利實施和水利工程質(zhì)量安全提供了有力保障。

印發(fā)“紅黑名單”管理辦法文件

召開“紅黑名單”管理辦法聽證會

近年我國水利建設(shè)加快推進，水利工程投資大幅度增加，水利建設(shè)市場監(jiān)管難度和廉政風險不斷加大，同時水利企業(yè)誠信意識和信用水平整體不高，水利建設(shè)市場不規(guī)范，誠信缺失仍然是一個較為突出的問題。為進一步加強監(jiān)管，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)需要，完善水利建設(shè)市場信用體系、創(chuàng)新市場主體監(jiān)督管理方式，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各類違法違規(guī)行為，在水利部和湖南省委、省政府的高度重視和大力支持下，湖南省水利廳把水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)放在突出位置，采取了一系列有效措施，取得了積極成效。

用“紅黑名單”管理構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制

守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)的核心機制，“紅黑名單”制度是信用建設(shè)的一項重要制度。2016年，湖南省水利廳在全國率先制定了《水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對市場主體信用紅名單、從業(yè)單位失信黑名單、從業(yè)人員失信黑名單的納入條件、管理程序等進行了規(guī)定，同時明確對列入紅名單的從業(yè)單位給予激勵，對列入黑名單的企業(yè)和個人實行市場禁入，讓守信的企業(yè)得到激勵，讓失信的企業(yè)寸步難行?！掇k法》起草嚴格遵守《招標投標法》《安全生產(chǎn)法》《招標投標法實施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《注冊建造師管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，并積極貫徹國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》、水利部和發(fā)展改革委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建

紅黑名單如何使用

在日常監(jiān)督管理、建設(shè)管理、行政審批、采購招標、評級評優(yōu)、資金安排、公共資源交易等各項工作中，應(yīng)查詢紅黑名單記錄，并規(guī)定對因不查詢紅黑名單記錄而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。紅黑名單主體如何獎懲

納入紅名單有哪些“紅利”

“實行市場優(yōu)待”

“簡化監(jiān)督程序”

“優(yōu)先評優(yōu)晉級”

納入黑名單有哪些“懲戒”措施

“實行市場禁入”

“從嚴核查資質(zhì)”

“禁止評先評優(yōu)”

紅黑名單如何管理

統(tǒng)一發(fā)布、分級負責、動態(tài)管理

按照“誰認定、誰提出、誰負責”的原則

市級、縣級水行政主管部門負責將紅黑名單及時報送省水利廳

省水利廳統(tǒng)一發(fā)布紅黑名單，并按規(guī)定向上級機關(guān)報送信息

紅黑名單管理如何監(jiān)督

縣級以上水行政主管部門

加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，督促各類市場主體誠信履職履約，對紅黑名單管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為將嚴肅追責

社會監(jiān)督

任何單位和個人均可實名舉報，并提供有效線索或證據(jù)設(shè)的實施意見》、湖南省人民政府辦公廳《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》等文件精神，同時，在決策制定中充分考慮水利建設(shè)市場主體的承受能力，努力兼顧社會組織和不同群體等各方面的利益訴求，廣泛聽取相關(guān)單位和個人以及社會各界的意見。經(jīng)公開征求意見、聽證、專家論證、風險評估、合法性審查以及集體討論等重大行政決策程序后，才最終出臺該《辦法》。

《辦法》出臺后，湖南省水利廳迅速安排部署貫徹實施，一方面開展紅名單市場主體的推薦征集，另一方面將多家存在嚴重違法違規(guī)行為的市場主體列入黑名單?！凹t黑名單”管理辦法結(jié)合不良行為記錄，建立健全了湖南省水利建設(shè)市場信用體系，對規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為和水利建設(shè)市場秩序起到積極作用。

依靠現(xiàn)代科技規(guī)范水利工程招標投標

湖南省水利廳建立的水利工程電子招標投標系統(tǒng)是省內(nèi)第一個全流程電子招標投標系統(tǒng)，也是國內(nèi)首個與全國水利建設(shè)市場信用信息平臺實現(xiàn)對接的電子招標投標系統(tǒng)。系統(tǒng)具有全流程電子化、全面進場交易、投標人信息完全保密、遠程異地評標、“兩階段評標”及“暗標”等評標模式可選、標后履約評價、信息公開共享等功能，對降低招標投標成本、遏制圍標串標、減少人為因素、預(yù)防廉政風險具有積極作用。

湖南省水利廳2016年印發(fā)了《關(guān)于在全省推行水利工程電子招標投標的實施意見》，在全省推行電子化招標投標。同時，湖南省水利廳加強招標投標專家?guī)旖ㄔO(shè)，優(yōu)化水利工程評標專家?guī)斓娜藛T結(jié)構(gòu)，湖南省水利廳分期分批組織開展了評標專家培訓，制定了專家評標工作規(guī)范和誠信檔案，對評標專家實行動態(tài)管理，對工作不負責或發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的專家及時清理出專家?guī)臁?/p>

以終身責任制形成質(zhì)量保證硬性約束力

2016年11月，湖南省水利廳發(fā)布《湖南省水利工程建設(shè)責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制實施辦法（公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

為加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，增強質(zhì)量責任意識，強化質(zhì)量責任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，湖南省水利廳組織有關(guān)部門研究起草了該實施辦法，對建設(shè)單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師的質(zhì)量責任和責任追究予以細化和明確。根據(jù)公開征求意見稿，發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生導致群體性事件或造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題等均應(yīng)依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任。經(jīng)修改完善并以規(guī)范性文件形式正式印發(fā)后，該實施辦法將為湖南省水利工程建設(shè)質(zhì)量提供進一步的保障。

以高效執(zhí)行力維護水利建設(shè)市場秩序

涔天河水庫擴建工程全景

為規(guī)范建設(shè)管理事項行政權(quán)力實施程序和運行流程，2016年湖南省水利廳依照相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)我廳建設(shè)管理事項行政權(quán)力運行流程的通知》，規(guī)范了招標文件備案、招標投標情況總結(jié)報告?zhèn)浒?、招標投標活動投訴處理、安全生產(chǎn)三類人員考核管理、施工資質(zhì)申請初審等工作流程，辦理程序、辦理要求、辦理時限以及相關(guān)文件文本在網(wǎng)絡(luò)全面公示，從嚴規(guī)范權(quán)力運行，方便了市場主體辦事，對市縣級水行政主管部門也起到了很好的示范作用。

另一方面，湖南省水利廳嚴厲打擊水利建設(shè)市場違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)圍標串標、資質(zhì)掛靠、偷工減料、質(zhì)量安全等問題，依法依規(guī)一查到底。2016年共對18家企業(yè)記錄了20個不良行為，對13家企業(yè)和2名從業(yè)人員的違法違規(guī)行為給予了行政處罰，禁止部分企業(yè)1年內(nèi)、個人5年內(nèi)在全省從事水利相關(guān)業(yè)務(wù)，有力震懾了不法水利建設(shè)市場主體。

如今，隨著湖南省水利廳監(jiān)管“組合拳”的打出，湖南省水利建設(shè)市場信用體系正不斷完善，水利企業(yè)誠信意識和信用水平不斷提高，市場環(huán)境日益改善，一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的水利市場正在成形。

圖文/湖南省水利廳建設(shè)管理處

整編/田靈燕 設(shè)計/楊樺

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