文／韋鳳年 劉巖巖

筑牢根基防大汛 科學(xué)調(diào)度保安瀾

文／韋鳳年 劉巖巖

安徽和縣

2016年汛期，安徽省和縣發(fā)生全域范圍內(nèi)的特大洪水，其降雨范圍之廣，雨量強度之大，洪水來勢之猛，持續(xù)時間之長，險情發(fā)生之多，歷史罕見。和縣縣委、縣政府率領(lǐng)全縣干部群眾全力以赴，沉著應(yīng)戰(zhàn)，科學(xué)指揮，精心調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的基礎(chǔ)保障作用，取得了未破一圩、未垮一壩、未亡一人的勝利。

被洪水肆虐的和州大地

“凡有大事，必有定力；凡有難事，必有恒力。2016年汛期，安徽省和縣遭遇歷史罕見的特大洪水，縣委、縣政府率領(lǐng)全縣干部群眾全力以赴，沉著應(yīng)戰(zhàn)，科學(xué)指揮，精心調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的基礎(chǔ)保障作用，取得了未破一圩、未垮一壩、未亡一人的勝利?！焙涂h副縣長陳茂先回憶汛期驚險的一幕幕，心中依然不能平靜。面對2016年的特大洪水，和縣是如何防大汛、保安瀾的呢？我們深入實地進行了探究。

2016年7月1—6日，和縣普降特大暴雨，平均降雨量350mm，功橋鎮(zhèn)最大降雨量達(dá)566mm。降雨量和降雨強度是和縣有完整氣象記錄以來的歷史第二位，僅次于1962年。受強降雨和上游來水的共同影響，全縣江河水位迅猛上漲，陸續(xù)全部超警戒水位，得勝河、功橋河、豐山河超保證水位，其中功橋河和豐山河最高超保證水位0.80m，達(dá)到11.6m，為有記錄以來的歷史最高水位。長時間高水位浸泡，全縣各條河流堤防全面告急，險情不斷。

這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，這是一場與洪水的較量。和縣人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以同舟共濟的團結(jié)精神、顧全大局的奉獻精神、百折不撓的拼搏精神、群策群力的創(chuàng)新精神、一絲不茍的敬業(yè)精神、奮發(fā)有為的進取精神，譜寫了一曲氣壯山河的抗洪贊歌。

未雨綢繆，筑牢基礎(chǔ)

和縣，古稱和州，地處皖東，背依巢湖，濱臨長江，西北部為丘陵崗地，水庫塘壩星羅棋布，東南部為長江沖積平原，溝河港汊縱橫交錯，境內(nèi)有55km長江江堤、6條內(nèi)河貫通長江、76座中小型水庫、防洪堤防480多km。據(jù)《和縣志》載：“吾郡地勢卑下，每江潮泛濫，群圩岌岌，千萬人搶險護堤，鳴金擊鼓無異救焚?！?/p>

和縣是長江、巢湖和滁河的洪水走廊，歷來防汛任務(wù)艱巨。針對2016年汛情，在總結(jié)1991年、1998年兩次發(fā)生流域性特大洪水經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，和縣全面做好防大汛、抗大洪、搶大險的汛前準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮水利工程的作用，這是取得防汛抗洪勝利的基礎(chǔ)保障。

據(jù)和縣水務(wù)局局長王宏斌介紹，汛前和縣特別重視防汛準(zhǔn)備工作：一是健全組織機構(gòu)。在2016年入汛前，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)人員的變動情況，和縣防汛抗旱指揮部及時調(diào)整充實了人員，并結(jié)合實際下設(shè)9個流域防汛指揮所，分別由縣負(fù)責(zé)同志擔(dān)任政委、指揮長和顧問。同時，在防指設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)、人員調(diào)配、物資調(diào)運、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)?2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，形成組織嚴(yán)密、指揮高效、責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明的防汛決策指揮體系。二是筑牢工程基礎(chǔ)。針對和縣水利工程存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，著力補齊短板，強基固本。2016年，縣財政投入2200萬元，對滁河3條重點支汊河橫河、東風(fēng)河、官渡河堤防上的101戶房屋進行了拆遷，實施堤防加培和填塘固基；投資1600多萬元，對金橋站、赤壩站、百漾站進行了升級改造；投資650萬元，緊急修建防汛砂石路80多km；投資500萬元，對全縣部分內(nèi)河堤防險工段進行了應(yīng)急加固。事實證明，經(jīng)過填塘固基和加高培厚后的滁河支汊河流，發(fā)生的險情數(shù)量和險情的危害程度大大地減少和減輕了，水利工程防洪保安能力得到顯著提升。三是狠抓汛前督促檢查。入汛前，和縣組織開展中小型水庫、內(nèi)河堤防、涵閘泵站、在建水利工程等專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題采取清單銷號的辦法一一化解，做到橫向到邊，縱向到底，不留隱患，不留死角。四是強化人力物資保障?？h級搶險應(yīng)急隊、鎮(zhèn)級搶險突擊隊、機關(guān)干部搶險隊、武警官兵沖鋒隊準(zhǔn)備充分，訓(xùn)練有素，以確保拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝?？h、鎮(zhèn)、村三級儲備了足額防汛物資，以保證發(fā)生險情時供應(yīng)及時。

科學(xué)調(diào)度，工程效益顯著

雨情就是命令，7月1日凌晨突發(fā)強降雨后，縣委書記劉殊、縣長戴瑞等政府主要領(lǐng)導(dǎo)連夜趕赴防指緊急會商，分析研判、全面部署防汛排澇和抗洪搶險工作。

7月1日啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，7月5日提升至二級應(yīng)急響應(yīng)，7月8日提升到一級應(yīng)急響應(yīng)。隨著應(yīng)急響應(yīng)的不斷提升，防汛預(yù)案緊跟著高效運行，一個個指令通過文件、短信、微信群等方式隨即發(fā)出，一項項措施快速落實，一處處險情得到有效控制。全縣上下防汛堅持一盤棋，統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)指揮，按照“見人、見事、見時間、見地點、見流程”的總體要求，調(diào)水、調(diào)人、調(diào)物，全力投入防汛抗洪。

防汛搶險會商會

消防官兵轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾

西埠鎮(zhèn)運糧河搶險現(xiàn)場

功橋鎮(zhèn)紅旗圩大堤搶險

歷陽鎮(zhèn)長江大堤防汛點

縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，全部到崗到位，駐點指揮。汛情嚴(yán)峻時，四大班子主要負(fù)責(zé)人各包一鎮(zhèn)、各把一方。鎮(zhèn)村干部全面戒備，全力以赴，積極應(yīng)戰(zhàn)。

7月4日，功橋河、豐山河水位超過保證水位0.80m，堤防全部依靠加筑子埂擋水，且牛屯河因巢湖分洪水位居高不下，在老西圩、東西圩兩個萬畝大圩岌岌可危的情況下，縣防指及時下達(dá)了“禁排令”，嚴(yán)禁向功橋河、豐山河排澇，堅持保大圩、保大框。

由于長江水位受潮汐和2號洪峰影響持續(xù)上漲，內(nèi)河水位高于長江水位，受江水頂托，在通江內(nèi)河自流受限的情況下，縣防指及時調(diào)動沿江石跋河站、金河口站、姥下河站的水泵開足馬力排洪入江。同時，堅持自流與抽排結(jié)合，快速有效地降低內(nèi)河水位，減輕了內(nèi)河堤防防汛壓力。在巢湖持續(xù)從牛屯河分洪，功橋河、豐山河洪水無法從牛屯河快速入江的情況下，調(diào)度開啟鮑莊閘、八字河閘，將功橋河、豐山河的洪水從姥下河、太陽河、得勝河迂回分洪入江。這一系列調(diào)度洪水的組合拳充分發(fā)揮了水利工程的重大作用。據(jù)介紹，全縣汛期共開動固定排澇機站3.15萬kW，搶排圩內(nèi)澇水1.85億m3，架設(shè)臨時機械26臺套搶排城區(qū)低洼地帶積水，有效減少了圩內(nèi)澇情和城區(qū)積水，全縣76座中小型水庫無一發(fā)生險情。

科學(xué)決策，創(chuàng)新?lián)岆U方式

在汛后的和縣棗林圩西埠鎮(zhèn)運糧河大堤上，和縣水務(wù)局副局長、縣防指技術(shù)指導(dǎo)組組長陳定勇指著一段大堤說：“這就是當(dāng)時發(fā)生險情最嚴(yán)重的地方?！?/p>

7月1日17時，運糧河堤防背水坡發(fā)生塌方，不到1000m的范圍內(nèi)先后出現(xiàn)3處較大險情。最嚴(yán)重的一處，大堤堤身只剩下2/3。堤防的安全直接威脅到棗林圩、聶興圩、余散圩1.98萬人口、2.7萬畝（1畝=1/15hm2）農(nóng)田的安危。當(dāng)時搶險人員正要撤離，作為技術(shù)組組長的陳定勇察看險情后鎮(zhèn)定地說：“我就在這，大家別怕，聽我指揮?！睉{借他多年的經(jīng)驗，技術(shù)組與防指會商后很快制定了拋石固基、下外障、切割導(dǎo)滲等處置方案。由于措施得當(dāng)，險情最終得到了控制。

和縣防指技術(shù)指導(dǎo)組在老公咀滲漏點指導(dǎo)搶險

牛屯河下莊段塌方采用挖掘機打樁搶險

先黃圩筑子堤擋水

善厚鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊支援西埠鎮(zhèn)運糧圩搶險

也許這就是人們常說的抗洪“神器”。對此陳定勇說：“最有效的抗洪‘神器’就是因地制宜采取有效的處置措施。”

2016年汛期功橋鎮(zhèn)牛屯河、豐山河等河流出險時，技術(shù)組提出采取挖溝導(dǎo)滲的方法，但當(dāng)時的村民不接受，功橋鎮(zhèn)毛巷村村民朱維蒼說：“圩埂危險，還能挖導(dǎo)滲溝嗎？我從1983年起就參加防汛沒見過這時挖溝的?！钡葘?dǎo)滲溝挖好后，朱維蒼看到塌方散浸處的土干了，也不塌方了，這才打心眼里佩服技術(shù)組。

搶險過程中面臨的難題是缺少人力。近年由于青壯年勞力大多數(shù)外出務(wù)工，搶險人員年齡偏大，持續(xù)作戰(zhàn)能力弱化，采用傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)搶險已不太可能。如何解決這個難題，和縣政府在西埠鎮(zhèn)運糧河搶險中探索了一條政府購買社會化服務(wù)投入搶險的新路子。和縣政府利用專業(yè)建筑公司具有的人力和物資優(yōu)勢，縣防指緊急調(diào)集專業(yè)建筑公司的人員上堤作業(yè)，采用建筑工程模板代替一塊塊木板抵擋塌坡固基，既爭取了時間，又取得較好效果，及時止住了險情的發(fā)展。

協(xié)同作戰(zhàn)，保障措施得力

前線作戰(zhàn)，后方支援。7月1日和縣發(fā)生強降雨后，縣防指內(nèi)設(shè)12個小組立即匯聚防指集中辦公。技術(shù)指導(dǎo)組兵分五路，進駐前線，現(xiàn)場會商研究確定搶險方案，組織實施搶險作業(yè)；技術(shù)顧問組當(dāng)好決策參謀；人員調(diào)配組快速調(diào)集搶險隊伍趕赴一線；物資調(diào)運組根據(jù)前方需要調(diào)撥防汛物料；交通保障組及時調(diào)集車輛運送搶險隊員和防汛物資；宣傳報道組及時開展抗洪宣傳；通信電力保障組保證供電安全和通信暢通；安全保衛(wèi)組適時疏導(dǎo)交通，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；醫(yī)療衛(wèi)生組深入一線開展防病防疫工作；生活保障組提供搶險人員生活所需；信訪維穩(wěn)組主動排查社會矛盾；防汛督查組開展巡查，確保政令暢通。同時水務(wù)、氣象、國土、信建、民政等部門按照各自職責(zé)要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各組之間既分工明確，又相互配合，形成了強大的工作合力。

眾志成城，齊心協(xié)力，未雨綢繆，筑牢基礎(chǔ)，科學(xué)決策，精心調(diào)度，可謂是2016年和縣防汛抗洪取得未破一圩、未垮一壩、未亡一人的制勝法寶。

圖/安徽省和縣水務(wù)局 設(shè)計/楊樺