文/蘇州市水利局黨委書記、局長王國榮

踐行發(fā)展新理念 譜寫生態(tài)新篇章

文/蘇州市水利局黨委書記、局長王國榮

江蘇蘇州

高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實。圍繞做好“保障水安全、改善水環(huán)境、保護水資源、修復(fù)水生態(tài)、弘揚水文化”五水文章，江蘇省蘇州市按照《蘇州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案（2014—2016年）》，實施了一系列控源截污、水系連通、節(jié)水減排和生態(tài)修復(fù)等工程，水安全保障能力持續(xù)提升，水資源保護利用更加科學(xué)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度顯著提高。

蘇州東臨上海、南接浙江、西抱太湖、北依長江,8488km2的市域范圍內(nèi)，50畝（1畝=1/15hm2，下同）以上湖泊384個，各類河道2萬多條，水域面積占總面積的42.5%，構(gòu)成了“一江、百湖、萬河”的獨特水網(wǎng)，是我國著名歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，素有“東方水城”“江南水鄉(xiāng)”之稱。作為首批45個全國水生態(tài)文明建設(shè)試點市之一，蘇州圍繞強化濱江和環(huán)湖兩條水生態(tài)健康帶源頭功能,突出陽澄、淀泖、浦南三大湖群核心作用,統(tǒng)籌建設(shè)市區(qū)、張家港、常熟、太倉、昆山五座水生態(tài)文明城市,打造新沙、虞西、陽澄、淀泖、濱湖、浦南六大健康水網(wǎng)的總體布局，全力建設(shè)水生態(tài)文明城市。

以保障水安全為核心筑牢“防洪保供”底線

近年，蘇州市持續(xù)推進長江堤防和太湖綜合整治，長江、太湖堤防達到50年一遇～100年一遇的防洪標準，按規(guī)劃標準建成近5000km農(nóng)村圩堤，城鎮(zhèn)排澇能力基本達到20年一遇標準。2016年汛期，全市出現(xiàn)1999年以來最嚴峻的汛情，梅雨量超常年一倍多，太湖水位為歷史第二高并持續(xù)超警58天，大運河水位超歷史最高水位22cm，全市各地各部門超前謀劃，科學(xué)利用水利工程實施精準調(diào)度，直接經(jīng)濟損失僅1.55億元，與太湖、大運河汛期水位遠低于本年的1991年大洪水相比，直接經(jīng)濟損失減少了92.62%，有力保障了百姓生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活正常秩序。全市已建成“水源保護、原水互備、清水互通、城鄉(xiāng)同網(wǎng)、深度處理、預(yù)警防控”六位一體的全方位立體式供水安全保障格局，總供水能力達717.5萬m3/d，其中具備深度處理工藝的水廠規(guī)模達到430萬m3/d，占60%,自來水普及率、區(qū)域供水覆蓋率、出廠水水質(zhì)合格率均為100%。

蘇州自流活水工程閶門堰 攝／程 瀛

常熟市虞福鎮(zhèn)福圩村農(nóng)村污水治理成效 攝／章 力

以保護水資源為根本嚴控“三條紅線”禁制

蘇州市建立了用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污總量“三條紅線”考核指標體系，在江蘇省最嚴格水資源管理制度考核中，連續(xù)9年居全省前列。以水資源的節(jié)約和保護倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，試點期內(nèi)全市已關(guān)停、淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能3000多家，推進生態(tài)工業(yè)建設(shè)，17個省級以上開發(fā)區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。強化節(jié)水型社會建設(shè)，近3年完成技改示范項目30多項，年均節(jié)水達3000萬m3以上；節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達30%，節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機關(guān)創(chuàng)建率分別達50%、70%以上，四星級以上賓館全部建成節(jié)水型賓館，單位工業(yè)增加值用水量從2008年26m3降到2015年13.4m3，一般工業(yè)用水2015年僅比2008年增長2.5%；全市建成高標準農(nóng)田50.9萬畝，改善灌溉面積50萬畝，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積占總面積的50%以上，灌溉水利用系數(shù)從2012年0.636提高到2015年0.668；2016年，創(chuàng)新推進“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，通過樹立標桿、標準引導(dǎo)、政策激勵，不斷提升全社會用水效率，建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。

以改善水環(huán)境為重點再現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)”勝景

蘇州古城區(qū)河道干河清淤現(xiàn)場 攝／王亭川

蘇州市區(qū)福星污水處理廠加蓋除臭后實景 攝／羅詩明

河道保潔工人在干河清淤后的蘇州市姑蘇區(qū)平江河保潔 攝／謝 芳

近年，相繼完成七浦塘、楊林塘、一干河、七干河等區(qū)域、縣域骨干河道綜合整治，列入國家專項計劃的19條25段中小河流治理工程全部完工，水系布局進一步優(yōu)化，河湖水系恢復(fù)連通。全面推行“河長制”，水利、環(huán)保等部門齊抓共管，從嚴控制污染入河，水功能區(qū)水質(zhì)達標率從2007年15.8%提高到2015年72%。蘇州城區(qū)持續(xù)開展了“截污、清淤、活水、保潔”水質(zhì)提升行動，河道水質(zhì)主要指標從Ⅴ類、劣Ⅴ類提升至現(xiàn)在長年保持在Ⅲ～Ⅳ類，基本消除了黑臭現(xiàn)象。農(nóng)村河道治理建立了“定期輪?！睓C制，每年輪浚河道約1800條1500km，累計完成674條農(nóng)村黑臭河道治理。全市93座污水處理廠日處理能力達330萬t，出廠水達到一級A排放標準，污水集中處理率中心城區(qū)達到98%，城鎮(zhèn)達到95%。2015年啟動實施了農(nóng)村生活污水治理三年行動，每年完成1000個村10萬農(nóng)戶生活污水治理任務(wù)，到2017年年底，實現(xiàn)特色村、重點村全覆蓋，全市農(nóng)村生活污水處理率達80%以上，做到“治理一片、水環(huán)境改善一片、群眾滿意一片”。

以修復(fù)水生態(tài)為基礎(chǔ)提升“水秀蘇州”形象

張家港環(huán)城河 攝／陳 超

依托蘇州市生態(tài)紅線保護區(qū)域規(guī)劃，加大生態(tài)濕地保護、建設(shè)和管理力度，重點建設(shè)環(huán)太湖濕地保護區(qū)、北部沿江濕地保護區(qū)和中南部湖蕩濕地保護區(qū)。市人大出臺了《蘇州市濕地保護條例》，市政府公布了《蘇州市級重要濕地名錄》，制定濕地保護方案，自然濕地保護率從試點前的45%上升至51.4%。大力推進海綿城市建設(shè)，劃定蘇州城北片區(qū)約26.5km2的區(qū)域為江蘇省海綿城市建設(shè)試點片區(qū)，建成了工業(yè)園區(qū)中新生態(tài)科技城、吳中區(qū)太湖新城、高新區(qū)西部生態(tài)城、蘇州園博園、昆山中環(huán)線、昆山杜克大學(xué)等一批海綿城市示范典型。加快推進生態(tài)河道建設(shè)，編制了《生態(tài)河道技術(shù)指南》，全市已建成生態(tài)河道957km，建成多種形式生態(tài)護岸850km，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善。

以傳承水文化為主線打響“東方水城”品牌

配合大運河申遺工作，開展了蘇州城區(qū)古井和全市水文化遺產(chǎn)調(diào)查保護。在太湖綜合整治中，將太湖防洪大堤打造成觀光線。500余名“水講堂”青年志愿者深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展節(jié)水愛水宣傳。連續(xù)五年開展“我的天堂我的水”主題征文活動，每年有近10萬名學(xué)生、市民參加?！短K州市水文化初探》《蘇州市水生態(tài)保護的歷史與現(xiàn)狀》兩項水利文史課題順利通過省級驗收。先后建成園博園太湖水保護館、吳江同里太湖水利展示館、蘇州市水文化科普教育館等水文化場館，蘇州市水文化館、蘇州名城水文化館、太湖水文化館、蘇州當(dāng)代治水成就展示館、蘇州水文化公園正在積極籌建中。向全市中小學(xué)發(fā)放《蘇州市節(jié)水科普讀本》。全市累計建成6個國家級、3個省級水利風(fēng)景區(qū)，14個鎮(zhèn)（街道）、134個村獲評省級“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“水美鄉(xiāng)村”，并充分發(fā)揮吳中區(qū)旺山國家級水土保持科技示范園、工業(yè)園區(qū)青少年活動中心等10余家蘇州市級節(jié)水教育基地的示范教育作用，扎實有序推進水文化傳承工作，全社會水生態(tài)文明意識顯著提升。

展望未來，因水而生、因水而興、因水而美、因水而名的蘇州，將永不停歇地推進水生態(tài)文明建設(shè)，讓“水更安、水更活、水更清、水更凈、水更美”在落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的征程中邁出更加堅實的步伐，不斷滿足百姓對更加美好生活的追求，為高水平全面建成小康社會提供更加堅實的支撐保障。

圖/蘇州市水利局

整編/張瑜洪 設(shè)計/楊樺