郭環(huán)環(huán)

【摘 要】在日?；ü芾砉ぷ鬟^程中，多數(shù)職業(yè)院校都制定了符合本校特點的基建修繕或零星維修工程制度和辦法，但在實際工作過程中仍存在不少問題。本文將對此類問題進行探討，提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；基建管理；小型修繕；零星維修；建議

2015年9月，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），要求職業(yè)院校在圍繞重點領(lǐng)域開展專項治理的基礎(chǔ)上，進一步提升管理水平、加強制度建設(shè)、改進工作方法，不斷提高職業(yè)院校管理工作規(guī)范化、科學化、精細化水平，加快實現(xiàn)學校治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)院校的日常基建管理工作，是職業(yè)院校重要的日常工作之一，主要包括小型修繕、零星維修等日常管理工作，這些基礎(chǔ)建設(shè)工作的科學規(guī)范、高質(zhì)高效，是職業(yè)院校提升辦學水平的硬件保障，是吸納生源、確保職業(yè)院校健康發(fā)展的重要條件。《行動計劃》對職業(yè)院校的日?；ü芾砉ぷ魈岢龈咭?。

1 職業(yè)院?；ㄐ蘅槨⒘阈蔷S修等日?；ü芾砉ぷ髅媾R的問題

1.1 缺乏科學合理的系統(tǒng)管理意識，基建修繕管理制度不完善

隨著職業(yè)院校辦學日久，原有設(shè)施破損、老化，急需進行更新、維修或重建。在確定工程項目的工作中，當面對信息量較大的情況時，負責具體工作的管理人員往往對項目布局選址及修建先后次序、標準上沒有一個整體規(guī)劃和設(shè)計。有些管理人員對小型修繕工程重視不夠，急于求成，造成修繕后的工程布局混亂，使用不便。如校園道路、管溝反復(fù)開挖，當年修繕次年拆除等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。修繕程序不規(guī)范，工程質(zhì)量就無法保證，有些零星維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒有達到預(yù)期效果，造成資金和人員的浪費。

1.2 價格監(jiān)督機制不完善，成本把控風險較大

職業(yè)院校基建修繕工程具有工程量小、報修部門對專業(yè)知識不了解、施工工程量增減彈性大等特點。職業(yè)院校零星工程項目的預(yù)算和結(jié)算一般都由施工單位編制，校方管理部門認可，審計部門審核。隨著新建和維修項目增多，校方管理人員往往對調(diào)查研究工作不夠細致，對預(yù)結(jié)算中的量價組合了解不夠精確，對虛報工程量、提高材料單價等問題了解不夠，缺乏工程全程跟蹤，導(dǎo)致對校外施工單位人為抬高價格的現(xiàn)象不能及時有效把控，使工程造價提高，學校蒙受不必要的財產(chǎn)損失。

1.3 施工現(xiàn)場監(jiān)管力度缺乏，工程質(zhì)量難以保證

職業(yè)院校的修繕工程具有種類多、戰(zhàn)線長、金額小、監(jiān)管難度高的特點，個別施工人員為一已之私，修繕材料以次充好、降低材料使用標準等不良現(xiàn)象屢有發(fā)生。例如，地坪和樓板砼標號按技術(shù)文件標準要求分別應(yīng)為C20和C25，實際施工中卻都用了C20的商品砼。監(jiān)管人員若不能有效發(fā)現(xiàn)，將必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，返工、浪費現(xiàn)象隨之發(fā)生。實際過程中，小型修繕工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理方式，學校上級修繕管理人員分身乏術(shù)，無法對工程進行全過程監(jiān)管。有些監(jiān)管人員責任心不強，對施工技術(shù)、所用材料及設(shè)備等了解不深，缺乏有效監(jiān)管。隨著職業(yè)院校辦學規(guī)模不斷壯大，新建項目增多，在確保主體結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，為縮短單體從立項到投入使用的周期，學校及監(jiān)理單位往往放松對工程審核的嚴格把控，尤其在工程掃尾階段，忽略了對現(xiàn)場一些細部施工的監(jiān)督管理，帶來了一定的質(zhì)量安全隱患。

1.4 工程簽證不規(guī)范，資料送審滯后，增加審計難度

基建修繕、零星維修等工程由于規(guī)模較小、涉及金額不大，往往累計后報審，造成審計工作效率降低，工程的真實性、工程量的準確性得不到有效核查，增加了發(fā)生爭議的風險?，F(xiàn)場簽證過程中，由于工期緊、施工地點分散、現(xiàn)場監(jiān)督管理人員專業(yè)水平有限等不利因素，多數(shù)時候簽字只能確認施工單位在此進行過實地維修，而對于所用人工、材料情況，材料品牌、規(guī)格等描述不清晰，施工時不注明責任歸屬。工程簽證不規(guī)范，不能起到有效的工程監(jiān)管作用，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標，產(chǎn)生不必要的資金浪費。

1.5 日?；n案管理工作不規(guī)范，檔案更新不及時

基建材料歸檔過程中，竣工圖紙及技術(shù)變更文件占有很大比重，且后期使用頻繁。隨著時間的推移，大部分基礎(chǔ)設(shè)施都歷經(jīng)維修、更換，具體運作過程尤其是隱蔽工程只有通過查詢施工過程中形成的圖紙、會議紀要、計算書、影像資料等才能清晰明了。在實際工作中，由于這部分資料比較繁雜，并不能得到及時歸檔，造成圖紙與實物不能完全相符，也就不能真實、準確地反映工程的實際情況。

在職業(yè)院校的日常修繕管理工作過程中，也存在對工程全過程資料收集整理重視不夠的問題，復(fù)雜維修項目如配套的水、電、暖等附屬設(shè)施在施工后多沒有竣工圖存檔，致使學校最初建設(shè)的原始管網(wǎng)圖等資料與學校實際管網(wǎng)布置不一致，失去參考價值。一旦發(fā)生管網(wǎng)設(shè)施破壞，如給水管道跑水等突發(fā)情況時，無法根據(jù)檔案盡快組織搶修，給師生的正常生活帶來不便。

2 職業(yè)院?；ㄐ蘅?、零星維修等日?；ü芾砉ぷ鞲倪M建議

2.1 提高科學管理意識，完善基建修繕工作管理制度

基建管理部門應(yīng)充分認識到科學規(guī)范管理日常工作的重要性，工作應(yīng)有組織性、計劃性、可操作性。借鑒先進經(jīng)驗，總結(jié)以往教訓(xùn)，制定切實可行的管理制度，如《零星維修管理辦法》《應(yīng)急搶修工作管理章程》《日常基建工程合同管理制度》等。制度應(yīng)明確維修工程范圍，對學院內(nèi)組織的施工和工程外包的情況加以區(qū)分，對工程送審資料、送審流程、工程質(zhì)量等提出明確要求，從源頭上規(guī)范工程施工的各個環(huán)節(jié)，提高工作效率，避免因內(nèi)部因素造成資金浪費、工作效率低下，促進基建管理工作高效開展。

2.2 完善價格監(jiān)督機制，加強項目資金投入全過程控制，提高成本把控能力

受職業(yè)院校修繕資金標準的限制，在某一修繕任務(wù)確定之前，應(yīng)明確施工目標，妥善確定修繕工程方案，編制科學合理的工程資金概算。規(guī)范工作流程，使用部門提出工程使用要求，基建、財務(wù)、審計部門制定建設(shè)方案、投資金額、結(jié)算方式等項目可行性方案，由辦公會討論通過后交由校領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，主管部門才可通過招標等方式選定施工單位，杜絕工作盲目性。施工過程中，基建管理部門應(yīng)與使用部門應(yīng)共同加強現(xiàn)場監(jiān)督，使用部門明確工程的使用要求，基建管理部門緊抓施工質(zhì)量，明確責任分工，提高管理效率。嚴格審查工程用工、用料情況，嚴把資金關(guān)和質(zhì)量關(guān)，避免資金流失，提高資金使用效率。

合同規(guī)范化管理是做好價格控制的前提，也是明確責任義務(wù)，確保工程質(zhì)量、工程進度的有力保障?；ㄐ蘅?、零星維修等項目施工前，應(yīng)充分考慮各種不可預(yù)見因素，簽訂書面合同，明確工程價格、費用計算方法、工程質(zhì)量標準、工程進度、工程結(jié)算方式、爭議解決辦法等，以書面形式規(guī)范雙方行為，為工程項目的順利實施和項目資金的安全使用提供法律保證。

2.3 加大施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴格隱蔽工程驗收程序，嚴把質(zhì)量關(guān)

職業(yè)院校的重要建設(shè)項目，大都是確保招生或教學急需的項目，工期短、工程質(zhì)量要求高。對于工期較長的修繕項目，要做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和溝通，有利于實現(xiàn)有效的進度控制，避免人為因素造成的不必要的窩工、返工甚至工程爛尾現(xiàn)象的發(fā)生。完善工程招投標機制，確定優(yōu)秀施工隊伍，嚴格材料采購流程，做到招標程序規(guī)范、材料采購?fù)该鳌ν稑藛挝灰獓啦樾抛u保證、嚴審資質(zhì)標準，對材料要嚴把檢驗關(guān)，從源頭上杜絕工程質(zhì)量隱患。

工程施工過程中的監(jiān)督管理十分重要，應(yīng)派有經(jīng)驗、有技術(shù)的專業(yè)人員或聘請專業(yè)的工程監(jiān)理人員配合院?；ü芾砣藛T進行工程監(jiān)管。對于工期短、內(nèi)容變更多的修繕項目，應(yīng)聘請或委派有經(jīng)驗的管理人員對施工現(xiàn)場進行全過程跟蹤監(jiān)督。采取重點檢驗、節(jié)點驗收，對施工過程中的質(zhì)量問題及時發(fā)現(xiàn)糾正。在保證工程質(zhì)量的同時，及時整理出第一手技術(shù)資料，為日后的工程結(jié)算和再次改造、修繕等提供真實可靠的參考依據(jù)。

2.4 規(guī)范工程簽證管理工作，提高資料送審效率，降低審計風險

根據(jù)學院實際情況，編制適用于各種工程類型的模版以明確簽證的必備內(nèi)容及審核程序。模版內(nèi)容應(yīng)措辭嚴謹，避免歧義語句，記述盡可能詳盡，以利于有針對性的驗收，降低后續(xù)的審計、結(jié)算工作難度。涉及到的雙方責任歸屬，所用人工、材料、機械的具體數(shù)量，工程開竣工時間，質(zhì)量驗收標準等重要內(nèi)容，應(yīng)重點審核，層層把關(guān)，責任到人。資料送審的時間要針對不同性質(zhì)的工程做出明確限制，以確保資料的時效性，降低審計風險。

2.5 規(guī)范日?；n案管理工作，及時推陳出新，提高檔案利用率

根據(jù)學院工作特點，完善基建檔案管理制度?；n案管理工作應(yīng)由專人負責，明確責任分工，實現(xiàn)基建檔案制度化、標準化管理。工作人員應(yīng)具備基本的檔案管理知識和一定的基建檔案管理工作經(jīng)驗，熟悉所存基建檔案的大概施工流程和審計結(jié)算過程。從工程報建、可行性調(diào)研到工程竣工驗收、審計結(jié)算的全部資料應(yīng)形成一整套合格的工程竣工資料，經(jīng)由專人收集、整理后，編入檔案室存檔。

重視小型修繕工程、改造工程竣工圖紙的收集和整理，及時歸檔。有必要時，進行相關(guān)工程資料的索引鏈接，存檔類圖紙的收集和歸檔。對于施工單位自行設(shè)計施工或沒有按照設(shè)計圖紙要求施工的工程項目要尤其注意，如較為隱蔽和復(fù)雜的校區(qū)地下管線系統(tǒng)，當發(fā)生實際變更時，要及時記錄并更新圖庫檔案，及時向后勤部門提供最新最完整的竣工資料，以備修繕改造急需。注重現(xiàn)代電子信息技術(shù)的應(yīng)用，利用其存儲空間大、便于查找保存資料的優(yōu)點，提高檔案管理工作效率。

3 結(jié)語

隨著國家對職業(yè)院校辦學水平的要求不斷提高和職業(yè)院校辦學規(guī)模的不斷擴大，對職業(yè)院校基建管理部門的日常工作提出了更高的要求。小型修繕、零星維修等日常管理工作的順利開展，是職業(yè)院校健康發(fā)展的硬件保障。職業(yè)院校的基建管理部門必須創(chuàng)新管理職能，完善管理制度，提高管理方法，摒棄落后，改進不足，時刻把院校的長遠發(fā)展放在首位，在實踐中不斷探索高水平的職業(yè)院?；ㄐ蘅樄芾矸椒ǎ袑崬槁殬I(yè)院校的發(fā)展壯大提供強有力的保障。

[責任編輯：湯靜]