何家寅

摘 要：近幾年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度不斷加大，掀起了市政工程建設(shè)的高潮，市政工程項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)難度、等級(jí)不斷提高，市政工程施工項(xiàng)目的多變性使得在項(xiàng)目的施工過(guò)程中必然存在著許多不確定性，文章結(jié)合工程實(shí)例，全面的研究市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型，同時(shí)相應(yīng)的提出了一些控制市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)的可行性的措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工風(fēng)險(xiǎn)管理；原因；對(duì)策

1 市政工程的特點(diǎn)

市政工程的建設(shè)特點(diǎn)就是整體工期較短，施工速度較快。市政工程與其他的基礎(chǔ)設(shè)施有諸多不同之處：首先市政工程隸屬于公益性質(zhì)項(xiàng)目，其產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象是廣大的大眾；其次市政工程表現(xiàn)的投資效益都是在使用過(guò)程中逐步體現(xiàn)的，更多的偏重于社會(huì)效益。市政工程主要服務(wù)于城鎮(zhèn)公眾，其中既包含了政府便民、利民的決心，也承載了廣大群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生活配套改善的美好愿景。

2 造成市政工程施工管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的原因

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，缺乏危機(jī)意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)市政工程的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)較單薄或者不夠重視，沒(méi)有深刻意識(shí)到加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義。市政工程承包商未能對(duì)工程項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的考慮，施工項(xiàng)目的管理內(nèi)容也未包含風(fēng)險(xiǎn)方面的因素。市政工程為了提高中標(biāo)的高率，迫于招標(biāo)單位的要求，會(huì)出臺(tái)一些風(fēng)險(xiǎn)方面的管理措施，但是這些措施有很大的局限性，一般都是關(guān)于施工質(zhì)量、進(jìn)度以及事故安全預(yù)防方面的舉措，幾乎沒(méi)有涉及工程施工管理方面，也未從工程全局角度考慮施工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)國(guó)情特殊，再加上一些復(fù)雜的人文因素的影響，市政工程施工單位面臨著很多生存壓力，企業(yè)的管理層迫于職工的生計(jì)和企業(yè)的生存，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大多數(shù)市政工程施工單位沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，即使存在也屬于兼職。所以可以看出來(lái)我國(guó)市政施工單位對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)存在很大偏差，沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的專(zhuān)職部門(mén)，沒(méi)有安排風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)職人員，更沒(méi)有明確各崗位、部門(mén)所應(yīng)履行的風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，權(quán)責(zé)劃分存在很大的模糊性，沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行科學(xué)合理的約束，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，各部門(mén)推卸責(zé)任，另外由于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)以及人員空缺，風(fēng)險(xiǎn)管理程序并不按照規(guī)定執(zhí)行。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析評(píng)估處理方式不當(dāng)

我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)理論的研究歷史時(shí)間較短，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)國(guó)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)跟理論研究并駕齊驅(qū)，并趨于完善，他們的風(fēng)險(xiǎn)管理健全，能很好的指導(dǎo)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。我國(guó)這方面做得顯然不夠，市政施工單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力不足，未能對(duì)工程實(shí)際中的實(shí)際或者潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好的預(yù)測(cè)或者判斷，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估缺乏科學(xué)性以及系統(tǒng)性。同時(shí)市政施工單位普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)處理手段，大多數(shù)只是簡(jiǎn)單地進(jìn)采取事前投保方式，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，事后再進(jìn)行補(bǔ)救。現(xiàn)階段我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較差，無(wú)法完成相關(guān)定量分析，很多情況僅僅是進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性操作，造成結(jié)構(gòu)存在很大誤差。

3 工程實(shí)例分析——市政工程風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

3.1 工程概況

某市政工程為中心市區(qū)的橋梁建設(shè)，工程全長(zhǎng)1506.75m，主橋?yàn)?16m。施工內(nèi)容包括主橋、道路、交通、照明、排水5項(xiàng)工程。施工特點(diǎn)為工期緊、技術(shù)含量大、施工難度大、施工環(huán)境制約因素多、資金緊張等。施工單位中標(biāo)后就開(kāi)始進(jìn)行施工環(huán)境勘察，結(jié)合市政工程的特點(diǎn)分析該工程的施工風(fēng)險(xiǎn)，最終確定了該工程主要的施工風(fēng)險(xiǎn)為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 市政工程風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

3.2.1 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。（1）完善工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。健全的管理制度是提升市政工程管理水平的主要途徑。想要將市政工程管理工作有效的進(jìn)行下去，避免只做表面功夫，將管理工作切實(shí)的落到實(shí)處，必須制定完善的管理制度，俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，只有有了制度的規(guī)范，才能保障市政工程管理工作的流暢性和有效性。另一方面，除了制定市政工程管理制度外，還應(yīng)形成市政工程管理監(jiān)督機(jī)制，制定相關(guān)監(jiān)督策略，以此確保市政工程管理的實(shí)施力度和科學(xué)性。并且制度和機(jī)制的完善，能夠使市政工程管理工作能夠具有一定協(xié)調(diào)能力，從而使管理工作的展開(kāi)得到優(yōu)化。（2）完善材料驗(yàn)收、使用制度。由質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)進(jìn)入工地的材料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保主體工程的原材料質(zhì)量。物料倉(cāng)儲(chǔ)小組加強(qiáng)物料管理，硬化物料堆放場(chǎng)地，做好物料的防潮防銹工作，將工程物料進(jìn)行分類(lèi)堆放，并進(jìn)行產(chǎn)品各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)；工程施工前由項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)對(duì)施工工序進(jìn)行工藝質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果選擇質(zhì)量合格的材料使用確保工程質(zhì)量，及時(shí)對(duì)不合格的材料進(jìn)行處理，杜絕質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料使用。（3）隱蔽工程施工質(zhì)量控制。隱蔽工程施工前由項(xiàng)目檢測(cè)部門(mén)安排質(zhì)檢人員，協(xié)同施工人員、計(jì)量人員對(duì)隱蔽工程的施工工序進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)留存影像資料備查。將施工方案上報(bào)監(jiān)理工程師同意后，按照施工合同規(guī)范對(duì)隱蔽工程進(jìn)行覆蓋。

3.2.2 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。（1）在具體的市政施工項(xiàng)目當(dāng)中，施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展一系列專(zhuān)業(yè)化的技能教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)工程管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，根據(jù)施工內(nèi)容構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、素質(zhì)高的施工隊(duì)伍，極大限度地展現(xiàn)現(xiàn)有的施工技術(shù)與機(jī)器設(shè)備的性能，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立機(jī)器設(shè)備維修保護(hù)部門(mén)，且配置專(zhuān)業(yè)化的工作人員對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)維修工作，從而保證機(jī)器設(shè)備的可用性以及效率性，保證市政工程的建設(shè)進(jìn)度。（2）在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工技術(shù)的繁雜性與施工環(huán)境的變化性都直接影響了市政工程的建設(shè)進(jìn)度，因此工程的項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)業(yè)化的工作人員對(duì)繁雜的施工技術(shù)實(shí)施分析研究，按照不同的施工環(huán)境對(duì)施工工藝的影響，適當(dāng)?shù)貙?duì)施工方案實(shí)施調(diào)整工作，從而確保施工工程的進(jìn)度。

3.2.3 安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。（1）加強(qiáng)工程項(xiàng)目的安全施工體系建設(shè)。根據(jù)安全施工的制度制定安全施工方案，并做好施工人員的安全防護(hù)教育工作，進(jìn)入施工區(qū)域的人員必須戴安全帽，高空作業(yè)要有必要的防護(hù)設(shè)備，如安全帽、安全帶、防滑布鞋等。設(shè)立工程施工安全監(jiān)管部門(mén)設(shè)立安全防護(hù)人員，全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)工作，組織現(xiàn)場(chǎng)施工人員及時(shí)糾正施工過(guò)程中的各種違規(guī)操作，排除施工安全事故隱患。（2）完善施工安全管理制度建設(shè)。將施工安全責(zé)任按管理機(jī)構(gòu)層層下分，將責(zé)任落實(shí)到人，形成事事安全，人人安全的局面。制定安全施工操作規(guī)范制度，由安全施工監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促制度的執(zhí)行，同時(shí)做好安全施工資料的收集整理，確保安全操作技術(shù)落實(shí)到每個(gè)施工人員的手中，保證施工操作的規(guī)范性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有全面深入的了解市政工程的特點(diǎn)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，才能通過(guò)一定的措施和手段來(lái)合理的降低施工風(fēng)險(xiǎn)，這不單是當(dāng)前市政工程建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題，更需要政府管理相關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)的研究和實(shí)踐努力。

參考文獻(xiàn)

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