姚愛娟

摘 要：近年來，我國財政存量資金的規(guī)模一直居高不下。盤活財政存量資金是指額外的財政資金進入實體經(jīng)濟，起到擴張總需求的效果。本文分析了我國財政存量資金的規(guī)模以及產(chǎn)生如此大量財政存量資金的原因，結(jié)合國務(wù)院辦公廳發(fā)出的盤活財政存量資金的《通知》，提出了盤活財政存量資金的措施。

關(guān)鍵詞：財政存量資金；原因分析；盤活途徑

一、財政存量資金的內(nèi)涵

所謂“財政存量資金”，可以通俗地來理解，就是在歷年預(yù)算中已安排的財政支出，但未在當年實際花掉，不斷積累下來的財政資金。而“盤活”，是指仍按照預(yù)算安排的編制使用資金，也就是必須從預(yù)算執(zhí)行的角度，及時、足額地加以支出。財政的資金不能亂用，必須按照預(yù)算，嚴絲合縫地及時支出去。一言以蔽之，盤活財政存量資金，就是“喚醒”趴在賬上“沉睡”的資金。

二、財政存量資金的規(guī)模及產(chǎn)生原因

（一）我國財政存量資金的規(guī)模

2015年盤活財政存量資金的潛力有多大？主要看可以盤活的存量資金規(guī)模有多大。我們知道，在形式上，財政存量資金主要體現(xiàn)為年末國庫在央行的存款。從表1中，我們可以看到國庫存款呈現(xiàn)出曲折性的上升趨勢，包含國庫存款在內(nèi)的財政存款有相似的走勢。

資料來源：CEIC編輯制表：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心

觀察非財政存款的機關(guān)團體存款，其增長走勢更為驚人，從2010年年末的6.6萬億，上升到2014年年末的18.7萬億。財政存款和機關(guān)團體存款合計的公共機構(gòu)存款總量，已從2010年年末的9.2萬億上升到2014年年末的22.2萬億，翻了一番以上。另一方面，財政存量資金還體現(xiàn)在財政專戶或部門專戶里。由于頂層設(shè)計缺陷，我國財政專戶開設(shè)過多過濫，存量資金余額也相當可觀，2012年僅被審計的18個省本級開立的財政專戶就有478個，存款余額相當于2012年國庫存款的44%。

（二）財政存量資金產(chǎn)生的原因

存在如此大規(guī)模的財政存量資金，肯定有很多原因。但具體分析來看，主要是以下深層次的原因來造成大規(guī)模的財政存量資金：

1、專項資金過多過散，“留余”思想嚴重

各級政府在推動各項工作時習慣采用“項目制”，導致目前專項資金過多過散。按照審計署對部分省市的審計結(jié)果，財政存量資金的62.58%是專項資金，而其中的26.74%已無法按用途使用，教育、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域?qū)χС霰戎赜幸?，但當年實際上用不了那么多錢，導致錢剩余很多。

2、預(yù)算缺乏約束力，執(zhí)行不嚴格

一是編制不細化，特別是項目資金只編制到大類；二是編制內(nèi)容不完整；三是部分預(yù)算執(zhí)行部門在年度預(yù)算執(zhí)行時不按年度批復預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，而是把錢存起來等待時機用作非預(yù)算支出。

3、財政專戶缺乏監(jiān)管

一些財政專戶不受上級財政和國庫的監(jiān)管，支出也不受地方人大監(jiān)管，透明度不高，有的甚至多年滾存從而形成結(jié)余。財政專戶資金存放選擇銀行的不規(guī)范，更加制約著財政性資金存款的使用績效。財政部門的重分配輕管理，沒有采取相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余控制措施，導致大量的財政存量資金。

4、國庫集中支付改革是外生動力

國庫集中支付制度的改革縮短了財政資金的收支鏈條和庫外循環(huán)的時間，從而加大了存放在國庫單一賬戶體系的資金總額。還有，國庫集中支付制度的改革不徹底，致使部分財政存量資金滯留在預(yù)算單位。

這些就是造成我國大量財政存量資金的具體和主要的原因。

三、盤活財政存量資金的途徑探析

（一）盤活財政存量資金的必要性和重要性

需要指出的是，合理的財政存量資金是非常有必要的。但是財政存量資金額度過高，表明預(yù)算執(zhí)行力度不夠，預(yù)算管理績效和財政資金的使用效率有待提高。從宏觀經(jīng)濟角度看則是大量財政資金并未進入實體經(jīng)濟，削弱了積極財政政策的實際效果?？傂枨笈c人們的可支配收入相關(guān)，財政支出形成總需求。盤活財政存量資金可以優(yōu)化財政管理，提高資金使用效益，可以成為新常態(tài)下作為積極財政政策的重要手段。

（二）盤活財政存量資金的“藥方”

我們已經(jīng)知道了我國財政存量資金得病的嚴重程度以及癥狀，那么我們應(yīng)該怎樣對癥下藥，來喚醒“沉睡”的財政資金、讓趴在賬上的“死錢”變“活錢”呢？結(jié)合大量財政存量資金存在的原因，本文提出了以下措施：

1、清理、壓縮專項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

為了盤活這些結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，應(yīng)該對這些散碎的專項賬戶進行整合改革：財政部門可以結(jié)合存量資金的構(gòu)成、性質(zhì)和結(jié)存期限，建立定期清理機制；另外，可以適當?shù)財U大專項資金的使用靈活性。2015年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布的相應(yīng)的通知里，就對財政專戶管理作出了規(guī)定，要求除國務(wù)院批準保留的，其余專戶將在2年內(nèi)逐步撤銷，并且各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶。

2、細化并完善預(yù)算制度

應(yīng)該提前細化預(yù)算編制，對于一些項目，不能只編制到大類，還可以向下進行細化，編制到款、項。比如，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施類項目，應(yīng)科學設(shè)定項目組織和申報時間，擇優(yōu)遴選建立項目庫，對其轉(zhuǎn)移支付收支情況進行細化編制。

3、發(fā)揮審計監(jiān)督作用

審計部門應(yīng)當當好“守門人”和“護航者”，加大事中審計和問責的力度，對政府的財政狀況和財政性資金的存量以及財政專戶進行全面徹底的核實，摸清家底，弄清財政專戶數(shù)量和資金存量的多少、性質(zhì)，向政府提出審計意見和建議，發(fā)揮參謀和監(jiān)督的作用。

4、規(guī)范國庫集中支付改革，全面落實國庫收支一本賬

國庫集中收付制度的改革，使資金的速度加快了，但是這也使大量的資金存在國庫單

一賬戶里的原因。所以應(yīng)該全面落實國庫集中支付制度，擴大財政直接支付范圍，加強暫存款和財政專戶管理，杜絕以撥作支、虛列支出、擠占挪用資金等行為。

綜上所述，這些措施說得言簡意賅一點，就是加強預(yù)算管理，完善預(yù)算制度，用好資金。

四、結(jié)束語

盤活財政存量資金是我國財政體制改革的一次創(chuàng)新，可以用盤活的錢投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。所謂“盤活財政存量資金”，就是要倒逼預(yù)算管理改革。但是，盤活不應(yīng)成為常態(tài)，應(yīng)在當前妥善利用財政資金存量的同時，盡快完善預(yù)算管理，加強現(xiàn)金管理，完善監(jiān)督機制，有效防止資金沉積，以穩(wěn)定、科學的財政收支帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。（作者單位：遼寧大學）

參考文獻：

[1] 張文慧，楊華.激活財政存量資金的對策建議[J].審計月刊，2014，（12）：28-29.

[2] 徐誠.我國財政存量資金規(guī)模居高不下的原因及盤活建議[J].金融理論與實踐，2014，（12）：97-99.