王連成++黃學(xué)永

摘 要：近年來(lái)，名校“校園游”熱度不減。眾多參觀者的到來(lái)給高校帶來(lái)了諸多問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校均出臺(tái)了校園參觀管理辦法。本文結(jié)合校園參觀引發(fā)的問(wèn)題及北大、清華、武大、廈大四所高校所采取的管理辦法，對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行分析，為高校校園參觀問(wèn)題的解決提供進(jìn)一步思路。

關(guān)鍵詞：高校校園；校園參觀；校園游

一、問(wèn)題的引入

每至寒暑假，我們總能在各大報(bào)紙和網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)兩類報(bào)道：一類是關(guān)于名?！靶@游”異常火爆，進(jìn)校排隊(duì)、校園及周邊擁擠的情況每天都在上演；另一類則是“校園游”導(dǎo)致黑導(dǎo)、黑車(chē)等問(wèn)題滋生，游客怨聲載道，高?？嗖豢把?。名校“校園游”已然成為一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)備受矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)于高校而言，校園開(kāi)放參觀帶來(lái)的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1、校內(nèi)人多，破壞校園清靜的環(huán)境，校園人員密度增大，增加校園擁擠度和嘈雜度。高校校園并非旅游景點(diǎn)，高校所負(fù)有的教學(xué)科研職責(zé)，以及校內(nèi)以師生員工為主的人員構(gòu)成，決定了高校校園不同于其它公共場(chǎng)所，需要保證安靜的環(huán)境。

2、交通擁堵。大量參觀人員的到來(lái)，直接導(dǎo)致高校周邊及校內(nèi)局部路段和區(qū)域通行不暢，通行的時(shí)間增加，效率降低，同時(shí)也增大了發(fā)生交通事故和擁擠踩踏的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、參觀人員的不文明行為。表現(xiàn)為參觀人員踩踏草坪、亂扔垃圾、隨地吐痰、攀折花木等。

4、干擾校園正?；顒?dòng)。表現(xiàn)為大聲喧嘩、隨意進(jìn)入教學(xué)、辦公場(chǎng)所，進(jìn)入學(xué)生宿舍區(qū)，干擾校內(nèi)師生員工的正常教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活。

5、增加學(xué)校管理負(fù)擔(dān)。參觀人員在校內(nèi)活動(dòng)，校園生活垃圾增加，環(huán)衛(wèi)負(fù)擔(dān)增大；此外，保衛(wèi)部門(mén)的校門(mén)管理和校內(nèi)秩序維護(hù)的人力、物力投入、接待部門(mén)校園交通運(yùn)力、飲食供應(yīng)都要相應(yīng)增大，校內(nèi)各類案件、事件的發(fā)生頻率也會(huì)增加。

6、引發(fā)黑導(dǎo)、游商等秩序問(wèn)題。由于大量參觀人員的到來(lái)，在餐飲、代步、紀(jì)念品等商品和服務(wù)上的需求很大，加之參觀者對(duì)高校及周邊商業(yè)環(huán)境不熟悉，以及高校在服務(wù)配套上的欠缺，給其他社會(huì)人員借機(jī)牟利的機(jī)會(huì)。各高校開(kāi)放參觀期間，黑導(dǎo)、游商、租車(chē)行為屢禁不止。

綜合上述各種問(wèn)題，基本可分為兩類：一類是單純?nèi)硕鄮?lái)的問(wèn)題。諸如人多破壞校園清靜，導(dǎo)致交通擁堵，增加學(xué)校管理負(fù)擔(dān)均可歸入此類；另一類則是參觀活動(dòng)引發(fā)的問(wèn)題。包括參觀人員的不文明行為，干擾校園正?；顒?dòng)，以及引發(fā)黑導(dǎo)、游商等秩序問(wèn)題。實(shí)踐中，各高校及社會(huì)公眾最關(guān)注的是第一類問(wèn)題，各高校所采取的對(duì)策大都為了解決這一問(wèn)題。

二、各高校的做法

（一）清華大學(xué)的做法

清華大學(xué)于2010年出臺(tái)《清華大學(xué)校園參觀管理暫行辦法》，宣布對(duì)校園參觀活動(dòng)進(jìn)行管理。該辦法規(guī)定雙休日、法定節(jié)假日及學(xué)校寒暑假期間的每日上午8：30-11：30，下午13：30-16：30，校園對(duì)外開(kāi)放參觀。如遇校園內(nèi)有重要活動(dòng)，暫停開(kāi)放參觀。團(tuán)體來(lái)校參觀須提前3～15天網(wǎng)上預(yù)約，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由西門(mén)步行進(jìn)校參觀。該規(guī)定同時(shí)對(duì)參觀的路線和區(qū)域進(jìn)行限定，開(kāi)放區(qū)域外的其它區(qū)域不對(duì)參觀者開(kāi)放。

（二）北京大學(xué)的做法

北京大學(xué)自2011年起對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)校參觀實(shí)行預(yù)約制，出臺(tái)《北京大學(xué)團(tuán)體參觀校園預(yù)約管理辦法》。規(guī)定在雙休日、法定節(jié)假日及學(xué)校寒暑假期間的每日8時(shí)30分至11時(shí)30分、14時(shí)至17時(shí)，校園對(duì)外開(kāi)放參觀。校外人員可持本人身份證或護(hù)照在東側(cè)門(mén)登記入校，團(tuán)隊(duì)需提前3-5個(gè)工作日發(fā)送電子郵件至指定郵箱進(jìn)行預(yù)約，未經(jīng)預(yù)約不得入校參觀。同時(shí)，該辦法還明確規(guī)定對(duì)校園參觀實(shí)行分時(shí)段總量控制，一個(gè)時(shí)段約滿，保衛(wèi)部按預(yù)約單位意愿安排另一時(shí)段，校外預(yù)約單位單日內(nèi)預(yù)約人數(shù)不得超過(guò)100人。

（三）武漢大學(xué)的做法

武漢大學(xué)在每年櫻花盛開(kāi)的時(shí)節(jié)校園游人如織，參觀管理的任務(wù)異常繁重。2013年起，學(xué)校限定工作日每天接納游客上限2萬(wàn)人，雙休4萬(wàn)人。同時(shí)對(duì)參觀者收取20元每人的參觀費(fèi)，但對(duì)四類人群免票：武大校友、現(xiàn)役軍人、65歲以上老人、殘疾人士。

2016年，武大實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名限量預(yù)約參觀，規(guī)定自2016年3月7日起至4月4日校園櫻花盛開(kāi)期間，公眾可登錄武漢大學(xué)主頁(yè)或武漢大學(xué)官方微信上的預(yù)約系統(tǒng)（授權(quán)第三方“活動(dòng)行網(wǎng)站”設(shè)計(jì)、制作），填寫(xiě)身份證號(hào)碼、姓名、手機(jī)號(hào)碼等基本信息預(yù)約進(jìn)校資格。預(yù)約系統(tǒng)僅接受個(gè)人預(yù)約，不接受任何旅游團(tuán)體或參觀團(tuán)體預(yù)約。每天預(yù)約窗口開(kāi)放時(shí)間為當(dāng)日20：00，工作日預(yù)約限額為每天1萬(wàn)人，周末預(yù)約限額為每天2萬(wàn)人。可進(jìn)校參觀的時(shí)段為工作日9：00—16：30，周末8：30—16：30。同時(shí)，預(yù)約到武大賞櫻的公眾只允許從學(xué)校正門(mén)、附中門(mén)、西門(mén)、茶港門(mén)或文瀾門(mén)等5個(gè)校門(mén)經(jīng)核驗(yàn)預(yù)約信息后進(jìn)校。該校的鯤鵬廣場(chǎng)、人文館、行政大樓周?chē)?、?12”操場(chǎng)等在內(nèi)的區(qū)域設(shè)置為校園中心區(qū)域，實(shí)行封閉管理：校內(nèi)師生員工憑證出入，社會(huì)公眾需按照流量控制、有序排隊(duì)進(jìn)行二次預(yù)約信息核驗(yàn)后進(jìn)入。校友、軍人、老人憑相關(guān)證件、證明可免預(yù)約入校參觀。

（四）廈門(mén)大學(xué)的做法

廈門(mén)大學(xué)于2012年發(fā)布《廈門(mén)大學(xué)校園參觀管理規(guī)定公告》，申明廈門(mén)大學(xué)校園為重要的教學(xué)科研場(chǎng)所，非旅游景點(diǎn)，廈門(mén)大學(xué)及所屬部門(mén)不向任何人員和機(jī)構(gòu)收取參觀費(fèi)用。思明校園游客參觀從大南校門(mén)、群賢校門(mén)入校，其他校門(mén)謝絕入內(nèi)；私人參觀車(chē)輛禁止入校。思明校園周一至周五實(shí)行有限度開(kāi)放，每天開(kāi)放時(shí)段為12：00—14：00及17：00后，其余時(shí)間不接待游客，12：00—14：00期間限1000名游客入校，其中大南校門(mén)接待人數(shù)為700人，群賢校門(mén)為300人，17：00后不限人數(shù)；中小學(xué)生集體參觀、公務(wù)活動(dòng)、事務(wù)辦理和探訪親友等不在此限；雙休日、法定節(jié)假日及學(xué)校寒暑假（具體時(shí)間以學(xué)校通知為準(zhǔn)）期間校園正常對(duì)外開(kāi)放；來(lái)訪人員、游客一律刷二代身份證入校。

三、對(duì)策分析

針對(duì)單純?nèi)硕鄮?lái)的問(wèn)題，各高校的做法有限制參觀和加強(qiáng)引導(dǎo)、疏導(dǎo)兩種。限制參觀也可分為限制參觀時(shí)間與限制參觀人數(shù)兩種方式。限制參觀時(shí)間的辦法為上述各高校普遍采用，其原則是確保學(xué)校正常的教學(xué)科研等活動(dòng)不受參觀活動(dòng)的影響，同時(shí)也應(yīng)符合比例原則，盡可能滿足參觀者參觀需求。就限制參觀人數(shù)而言，實(shí)踐中各高校采取的方式有三種：收費(fèi)、直接對(duì)總數(shù)進(jìn)行控制和預(yù)約參觀。目前，對(duì)這三種方式的爭(zhēng)議最多，下面分別加以分析。

（一）收費(fèi)的辦法

通過(guò)收費(fèi)達(dá)到限制參觀人數(shù)的效果必須建立在差別收費(fèi)或絕對(duì)高價(jià)的前提下。差別收費(fèi)是指要想通過(guò)收費(fèi)調(diào)控參觀者的參觀意愿，必須有一個(gè)與之相比較的差價(jià)存在。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性原則決定消費(fèi)者在選擇消費(fèi)時(shí)通常會(huì)選擇價(jià)格較低的商品或服務(wù)。但這一點(diǎn)，對(duì)于校園參觀來(lái)說(shuō)需要審慎考慮，因?yàn)椴还苓@個(gè)差價(jià)多大，只要參觀者經(jīng)濟(jì)上可以承受，一般都會(huì)選擇支付，相對(duì)于如今巨額的教育性投資來(lái)說(shuō)，參觀名校的門(mén)票只能“忽略不計(jì)”。絕對(duì)高價(jià)是指商品或服務(wù)的價(jià)格超出消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力，或者讓消費(fèi)者主觀上覺(jué)得難以承受，消費(fèi)者就會(huì)放棄購(gòu)買(mǎi)。目前，對(duì)于一般校園參觀而言，這一策略似乎也無(wú)法適用，只有對(duì)于那些把高校校園視為與其它旅游景點(diǎn)等同，不以參觀高校校園為接受教育激勵(lì)為目的的參觀者，該辦法才具有可行性。所以，對(duì)于校園參觀來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)收費(fèi)的方式達(dá)到調(diào)控參觀人數(shù)的做法自始至終就不具有可行性，也不可能有效實(shí)現(xiàn)這一目的。

（二）直接對(duì)總數(shù)進(jìn)行控制

直接對(duì)總數(shù)進(jìn)行控制的辦法，具體有分時(shí)段放行和達(dá)到控制總數(shù)停止放行兩種方式。分時(shí)段放行對(duì)于排隊(duì)等候的參觀者來(lái)說(shuō)其公平性高于達(dá)到控制總數(shù)停止放行的方式，但是容易導(dǎo)致排隊(duì)等候時(shí)間加長(zhǎng)、排隊(duì)人員多的情況發(fā)生。達(dá)到控制總數(shù)停止放行的方式對(duì)于后來(lái)者不公平，因?yàn)橐坏┊?dāng)日的進(jìn)校參觀人數(shù)已滿，后來(lái)者就沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)校參觀，只能第二天再來(lái)排隊(duì)。但是，這一方式也因此可以有效減少后來(lái)者在校門(mén)排隊(duì)的可能。綜合來(lái)看，直接對(duì)參觀人員總數(shù)進(jìn)行控制的辦法會(huì)導(dǎo)致大量校門(mén)排隊(duì)情況的發(fā)生，對(duì)于學(xué)校管理部門(mén)來(lái)說(shuō)會(huì)增加安全隱患，對(duì)參觀者來(lái)說(shuō)也不夠人性化。

（三）預(yù)約的辦法

與前兩種辦法相比，預(yù)約的辦法可以保證足夠的公平性，使每個(gè)有參觀意愿的人機(jī)會(huì)均等；同時(shí)，預(yù)約還具有行為導(dǎo)向性，可以減少甚至徹底避免未經(jīng)預(yù)約到現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)的“盲目參觀”。當(dāng)然，預(yù)約也分全部預(yù)約和部分預(yù)約兩種。若采用全部預(yù)約的方式，則完全可以避免現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)情況的發(fā)生，但提供給參觀者的選擇方式單一，無(wú)法照顧到特殊情況，比如不知道如何預(yù)約，沒(méi)有手機(jī)、電腦等可供預(yù)約使用的設(shè)備等。因此，采用全部預(yù)約的方式，需要就預(yù)約方式和途徑提前廣而告之，同時(shí)還需要確保預(yù)約方式具有足夠便利性。同時(shí)，由于全部預(yù)約無(wú)法避免大量“盲目參觀者”的到來(lái)，在校門(mén)口發(fā)生擁堵勢(shì)必時(shí)有發(fā)生，因此在校門(mén)管理上需要加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通和配合，加強(qiáng)疏導(dǎo)，防止意外發(fā)生。若采用部分預(yù)約的方式，則可以避免上述特殊情況的發(fā)生，但是由于保留了現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)的通道，校門(mén)口排隊(duì)擁堵的情況仍然不可避免。

四、結(jié)語(yǔ)

高校校園開(kāi)放參觀給各高校帶來(lái)了諸多問(wèn)題，其中最引人關(guān)注、也是各高校集中精力解決的是單純參觀人員眾多帶來(lái)的破壞校園清靜，導(dǎo)致交通擁堵，增加學(xué)校管理負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。就限制參觀人數(shù)而言，實(shí)踐中各高校采取的有收費(fèi)、直接對(duì)總數(shù)進(jìn)行控制和預(yù)約參觀三種方式。通過(guò)分析可知，通過(guò)收費(fèi)的方式達(dá)到調(diào)控參觀人數(shù)的做法自始至終就不具有可行性，通過(guò)總數(shù)進(jìn)行控制和預(yù)約的辦法各有優(yōu)缺點(diǎn)，需要結(jié)合高校實(shí)際情況具體選擇適用。（作者單位：清華大學(xué)保衛(wèi)處）