方業(yè)源

（廣西南寧水利電力設計院，530001，南寧）

農村飲水安全工程水質檢測中心建設方案關鍵問題探討

方業(yè)源

（廣西南寧水利電力設計院，530001，南寧）

以廣西壯族自治區(qū)南寧市縣級農村飲水安全工程水質檢測中心建設方案為實例，闡述水質檢測中心組建方式的特點、要求和合理性，結合地方水質污染和消毒情況確定檢測中心的檢測能力，通過水質管理要求綜合確定水質檢測的指標項數和頻度，提出年度檢測工作量的具體測算方法，并為水質檢測中心的組建、運行、管理提出了針對性建議。

農村飲水安全工程；水質；檢測中心；建設方案；南寧

按照水利部要求,為進一步提高農村飲水安全工程水質檢測能力,促進水質達標,確保供水安全,廣西從2014年起建設縣級水質檢測中心試點，南寧市有7個水質檢測中心被列入2015年度建設計劃。建設方案作為建設的前期工作，從方案的編制效果看，組建方式、規(guī)模、檢測任務確定等方面的問題仍值得探討。

一、水質檢測中心組建方式選擇

1.部委推薦的組建方式

國家發(fā)改、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等四部委推薦的水質檢測中心組建方式有兩種：一是可依托規(guī)模較大水廠化驗室組建，由農村飲水安全工程專管機構指導和管理；二是可依托衛(wèi)生、水利、環(huán)保、城市供水等部門的現(xiàn)有水質檢測、監(jiān)測機構合作共建，接受各有關部門的業(yè)務指導和管理，為農村飲水安全工程專管機構等提供技術服務。

除以上兩種方式外，還可積極探索通過委托、承包、采購等方式,由政府向社會力量購買水質檢測公共服務的方式，但由于此方式目前條件并不成熟，因此本文主要討論前兩種方式。

2.依托水利部門規(guī)模較大水廠組建的要求和特點

這種組建方式要求所依托的水廠應有建設場地，最好已經具備一定的檢測能力或具備作為實驗室、辦公設施條件的房屋，人員可由水行政主管部門統(tǒng)一調配，一般通過必要的人員培訓即可開展工作。由于水廠通常屬于水利部門管理，從建設場地、人員安排均可在水利部門內統(tǒng)一協(xié)調。從設計、建設、運行、管理的角度來說，均可做到平順過渡。檢測中心成立后，工作的開展也會較容易得到各供水工程的支持，甚至可以為運行經費由政府支出轉變?yōu)樽允兆灾?chuàng)造條件。

3.依托其他部門合作共建的要求和特點

一般情況下合作的水質檢測、監(jiān)測機構具備部分水質檢測能力，有相應的檢測人員，通常已有成熟的管理制度，只需增加少量的設備完善檢測能力即可，水質檢測中心成立后可較快開展業(yè)務，但這些機構目前的任務都非常繁重，同樣需要增加檢測人員來開展額外的水質檢測工作。依托水利部門外的已有機構建設的水質檢測中心，因人、財、物歸原機構的主管部門管理，水利部門并不能直接管理，需要政府協(xié)調，在組建時應明確運行經費的保障辦法，確定共同管理機制和水利部門的指導方式，才能保證完成全縣的檢測任務并為水利部門提供技術支撐。

4.實際組建方式的合理性分析

南寧市2015年的7個縣級水質檢測中心的組建方式見表1，其中4個縣均采用依托縣疾病預防控制中心合作共建的方式，而3個城區(qū)則均采用依托本城區(qū)內的水廠來組建。

從7個縣級水質檢測中心組建方式的調查情況來看，各地水利部門對于水質檢測中心成立的態(tài)度不太一致，對組建方式的合理性并沒有仔細分析。目前南寧市絕大部分水廠也均沒有設置水質化驗室和檢測人員，所有縣區(qū)水利系統(tǒng)內沒有水質檢測部門，缺乏水質管理的經驗，更談不上對各供水工程的水質技術支撐。水利部門普遍認為水質檢測業(yè)務較專業(yè)，更接近衛(wèi)生部門的業(yè)務范圍，一旦該業(yè)務歸口水利部門管理，就會導致人員培訓、水質管理等工作量大大增加，而且水質涉及廣大農村的飲水安全，本身是一塊“敏感”業(yè)務，有把此項業(yè)務轉移到有水質管理經驗的其他行業(yè)的想法。目前各縣的疾病預防控制中心均有30～40項的水質檢測能力，自然成為水質檢測中心的首選合作對象，而疾控中心也想利用投資提升設備層次和水質檢測能力，愿意合作共建。因市轄各城區(qū)同級衛(wèi)生部門沒有水質監(jiān)測機構，只能選擇依托較大水廠組建。

表1 南寧市2015年農村飲水安全工程水質檢測中心基本情況

但實際上，由于各地的疾控中心并沒有深入參與本次水質檢測中心的建設和設計過程，只看到了更新設備和提升能力的機會，并沒有充分理解水質檢測中心的目的和任務，低估了運行過程中的困難程度和工作量。

從行政部門職責角度分析，合建存在制度上的局限性。疾控中心的職能是對飲用水水質監(jiān)測、監(jiān)督，而合建將使其同時又兼有行業(yè)內日常檢測職能，難免有既做運動員又做裁判員之嫌。即使水質檢測中心與疾控中心合建，其原有的水質監(jiān)測功能和水利行業(yè)水質檢測功能需要區(qū)分清楚，機構也需要獨立開來。

選擇依托疾控中心成立檢測中心的建設方案，多數因為運作模式、人員編制、經費落實等問題沒有得到衛(wèi)生部門和政府的認可，協(xié)調的難度較大，實施過程中還可能會導致檢測中心的建設主體不明確，資金無法投入等情況，因此選擇這種組建方式需要慎之又慎。

二、建設規(guī)模的確定

1.水質檢測指標能力項數

水質檢測指標能力項數是確定檢測中心規(guī)模的重要指標，其檢測能力項數決定著所需要的設備種類和數量，也影響檢測中心的總投資，如果項數有缺漏，在今后的運行過程中，將影響檢測和監(jiān)督工作開展，從而影響農村飲水安全工程技術支撐工作的完成。

總的檢測項數能力除滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）的42項水質常規(guī)指標要求外，還需要滿足水源水的主要污染指標及末梢水的主要感官指標，消毒劑余量、微生物等指標的檢測要求。具體的檢測項數通常應以出廠水檢測指標為基礎，結合消毒方式來論述水源水、末梢水等指標的增減情況，最后確定總的檢測指標項。南寧市2015年各縣級農村飲水安全工程水質檢測中心基本情況見表1。

2.常規(guī)指標的確定

檢測能力指標包括常規(guī)指標和非常規(guī)指標兩部分。常規(guī)指標指《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）中所列的指標項。具體包括微生物指標4項，毒理指標15項，感官性狀和一般化學指標17項，放射性指標2項，消毒劑指標4項。以上項數可根據供水工程的消毒方式和資金投入能力作適當調整。南寧市大部分供水工程采用二氧化氯消毒，考慮到未配備消毒設施的工程今后可能會增加其他消毒方式，除了1個縣減少了臭氧相關的3項常規(guī)指標外，均保留了42項常規(guī)指標。

從歷年的監(jiān)測結果看，南寧市飲用水沒有發(fā)生過放射性指標超標情況，不考慮增加檢測設備，均采用委托檢測的方式。

3.非常規(guī)指標的確定

在本區(qū)域已存在超標的指標和確實存在超標風險的指標，應作為非常規(guī)指標納入檢測能力建設范圍內。如地表水源存在生活污染風險時，應增加氨氮、硫化物等指標的檢測，以船舶行駛的江河為水源時，應增加石油類指標的檢測。南寧市農村飲水水源均受到不同程度生活污水污染，非常規(guī)指標增加情況見表1。

三、年檢測任務的確定

按照《農村飲水安全工程水質檢測中心建設導則》要求，年檢測量應該包括定期全水質檢測、日?，F(xiàn)場檢測、巡檢三方面。檢測量除與集中供水工程的數量、規(guī)模有關外，還與水源水、出廠水、末梢水應檢測的指標項數直接相關，相應的檢測費用也與以上內容直接相關，如果檢測量偏差太大，會導致測算的年運行費相差數倍，過多增加地方財政負擔。

1.定期水質檢測

指設計供水規(guī)模20 m3/d及以上的集中式供水工程定期水質檢測。定期水質檢測的項目和頻次在《農村飲水安全工程水質檢測中心建設導則》的規(guī)定與《水利部關于進一步強化農村飲水工程水質凈化消毒和檢測工作的通知》（水農〔2015〕116號）（以下簡稱《通知》）要求的頻次不一致，后者要求按照《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》（SL 689—2013）的規(guī)定，但該規(guī)程只適用于200 m3/d以上的供水工程，因此檢測的項目和頻次還需要結合《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》（SL 308—2004）等規(guī)定來確定。

實際上只考慮以上規(guī)范和文件規(guī)定還不能確定檢測中心的檢測任務，還需做出一些必要的界定。鑒于《通知》要求規(guī)模以上的供水工程將來必須配備實驗室，且檢測能力幾乎與檢測中心相同，因此日常檢測的任務將留作水廠自檢，縣級檢測中心只承擔行業(yè)內的監(jiān)測任務。按照政府部門分工，水源水的主要監(jiān)測機構是環(huán)保部門，水利部門只監(jiān)測污染指標，如感官性狀指標、pH值、細菌學指標、特殊項目等。出廠水、管網末梢水主要檢測確定的常規(guī)檢測指標、重點非常規(guī)指標。綜合以上因素，定期水質檢測的檢測項數和頻次列于表2。

2.日常現(xiàn)場檢測

指設計供水規(guī)模20m3/d及以上的集中式供水工程日?，F(xiàn)場水質檢測。

①出廠水主要檢測渾濁度、色度、pH值、消毒劑余量、特殊水處理指標（如鐵、錳、氨氮、氟化物）等8項。

②末梢水主要檢測渾濁度、色度、pH值、消毒劑余量等4項。

③每個月應對區(qū)域內20%以上的集中式供水工程進行現(xiàn)場水質巡測。

3.巡檢

設計供水規(guī)模20 m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程的水質抽檢應根據水源類型、水質及水處理情況進行分類，各類工程選擇不少于2個有代表性的工程，每年進行1次主要常規(guī)指標和部分非常規(guī)指標分析，以確定本地區(qū)需要檢測的常規(guī)指標和重點非常規(guī)指標，并加強區(qū)域內分散式供水工程水質狀況巡檢。

表2 定期水質檢測頻次統(tǒng)計表 次/年

表3 賓陽縣農村集中式供水工程基本情況

4.年檢測任務測算

以南寧市賓陽縣為例，全縣有集中式供水工程779處，已配備消毒設施的有527處，均采用二氧化氯粉劑消毒，其余252處未配備消毒設施。賓陽縣分散式供水工程共有184處，多為家庭水柜，但均未配備凈化、消毒設施。賓陽縣農村集中式供水工程基本情況見表3。

結合表2、表3，賓陽縣每年定期水質檢測2 666次，總檢測指標達97 872項，其中地下水源水506次，地表水源水256次，出廠水1 052次，末梢水852次。

全縣設計供水規(guī)模20 m3/d以上的集中供水工程為752處，每年日常現(xiàn)場檢測出廠水1 085次，按每個水樣檢測8項指標，總項數為14 440項；檢測末梢水1 085次，每個水樣檢測4項指標，總檢測指標7 220項。

全縣設計供水規(guī)模20 m3/d以下的集中供水工程和分散式供水工程的巡測任務，考慮供水規(guī)模、水源類型、水處理和消毒方式等，選取16個代表性工程，年檢測16次。

以上3項年檢測量合計為4 852次，按照一年工作日250天計，日平均檢測約20次。考慮大部分日常檢測可在定期檢測取樣時同時檢測，而不必采樣回檢測中心，每天的平均檢測任務也達到約11次，可見檢測中心的年工作量相當之大。

四、結語

①從各縣級水質檢測中心的組建方式看，已考慮了利用現(xiàn)有資源，但缺少合理性分析。對于選擇與疾控中心合建的方式，水利部門和衛(wèi)生部門只做到了各取所需，但未必是最佳組合。目前各地水利行業(yè)內均存在規(guī)模較大的水廠。

從長遠發(fā)展看，這些水廠必須完善水質檢測實驗室設施，水質管理、業(yè)務培訓、為農村飲水工程提供技術指導也必將納入正常的水利行業(yè)管理范圍，因此只要有建設場地條件，應優(yōu)先選擇依托水利行業(yè)的較大水廠來組建水質檢測中心。

②應做好水質檢測中心所依托機構的溝通和協(xié)調工作，先行落實人員和機構。特別是依托疾控中心組建檢測中心的建設方案，往往缺少疾控中心及其主管部門和縣政府的意見，檢測中心所需人員沒有真正落實到位，也沒有參與水質檢測中心的設計。

③要充分理解水質檢測中心建設的目的和要求。部分區(qū)縣對檢測中心的任務和工作量估計嚴重不足，甚至把檢測中心的建設僅僅理解為購買設備，誤以為工作量只是在原有水質監(jiān)督的基礎上增加不多的檢測比例，低估了農村飲水工程量大地廣、檢測任務重的狀況，極可能導致今后水質管理出現(xiàn)覆蓋面不足、無法實現(xiàn)技術支撐的問題。

④基層針對水質檢測中心的設計能力有待加強。由于水質檢測中心的投資額不大，南寧市各縣級檢測中心的建設方案均是由規(guī)模較小的設計單位完成，設計質量均不高。水質檢測設計本是農村飲水工程設計的其中一項內容，但多年來由于各種原因，供水工程建設時大多忽略了這項內容，導致各設計單位在水質檢測能力項數確定、檢測方法、設備配置等各方面缺乏必要經驗，部分縣甚至不顧實際情況，出現(xiàn)任由疾控中心按意愿片面追求高檔、進口設備的現(xiàn)象。因此有必要加強水質檢測中心專項培訓，在水質檢測中心的實施階段完善工程設計，確保建設任務完成并發(fā)揮作用?！?/p>

[1]國家發(fā)展改革委員會.農村飲水安全工程水質檢測中心建設導則[S].2013.

[2]生活飲用水衛(wèi)生標準（GB 5749—2006）[S].2007.

[3]地表水環(huán)境質量標準（GB 3838—2002）[S].2002.

[4]地下水質量標準（GBT 14848—1993）[S].1994.

[5]村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程（SL 689—2013）[S].2013.

[6]村鎮(zhèn)供水單位資質標準（SL 308—2004）[S].2004.

責任編輯 楊軼

Key problems of building scheme of water quality testing center for safe drinking water project in rural areas

Fang Yeyuan

A general introduction is made on features,requirements and feasibility for establishment of water quality testing center under safe drinking water project,taking the county under Nanning City of Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example.It is advised that testing capacity of the center should be defined according to the degree of water pollution and disinfection conditions.Recommendations are also made on specific calculation method for annual working load as well as formation,operation and management of the center.

safe drinking water project in rural areas;water quality;testing center;establishment options;Nanning City

S277.7+TV

B

1000-1123（2016）01-0048-03

2015-11-02

方業(yè)源，高級工程師，主要從事水利水電工程設計工作。