本刊記者 羅 斌

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在改革創(chuàng)新大潮中奮楫前行
——訪上海海事法院院長趙紅

本刊記者 羅 斌

在微信朋友圈中，“互聯(lián)網(wǎng)+海事審判”的新風(fēng)尚撲面而來，上海海事法院主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)改革，借力科技，新招迭出，品牌閃亮，近年來一直挑動筆者的興奮中樞。在猴年立春前夕，由中國船東協(xié)會、中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)管理委員會、上海市浦東新區(qū)政府共同主辦的“ 2015 年度中國航運頒獎盛典”隆重舉行，公布了“ 2015 年最受航運界關(guān)注的100位中國人”和“中國航運100人十大細(xì)分領(lǐng)域人物”全榜單。在“2015 年度海事法律領(lǐng)域十大人物”榜上，上海海事法院院長趙紅的名字赫然在目。

上海海事法院適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)保障國家戰(zhàn)略，推進(jìn)司法體制改革，狠抓執(zhí)法辦案，各項工作開展得有聲有色。該院制定出臺《強化海事司法職能服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的工作意見》，在上海自貿(mào)區(qū)擴圍之際成立自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭，參與編寫《上海國際航運中心建設(shè)年度報告》、《上海市交通行業(yè)發(fā)展報告》，首次發(fā)布中英文本海事審判白皮書，與上海市交通委簽訂《無船承運業(yè)務(wù)保證金凍結(jié)及扣劃合作協(xié)議》，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海事審判”司法運作新模式等一系列務(wù)實創(chuàng)新的工作舉措，引起法律界、航運界的廣泛關(guān)注。

與百忙中的趙紅院長訪談的意愿由來已久，借“三八”國際婦女節(jié)的天時，得償所愿。有幸見過趙紅院長的簽名，筆力遒勁有風(fēng)骨，氣勢開張露鋒芒，腦海中勾勒了一個果敢大氣的女法官形象。面談中還感受到大家風(fēng)范中不失時尚元素，嚴(yán)謹(jǐn)話語里流露關(guān)懷情愫?！靶貞汛缶?，銳意改革，務(wù)實創(chuàng)新，奮發(fā)有為”是趙紅院長訪談的關(guān)鍵詞。

記者：航運業(yè)的健康發(fā)展離不開海事司法的保駕護(hù)航，上海海事法院強化海事審判職能，參與航運領(lǐng)域社會治理，在推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)的過程中，功不可沒。趙院長上任以來，上海海事法院以出臺并落實《強化海事司法職能服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的工作意見》為抓手，主動融入海洋強國建設(shè)、“一帶一路”國家戰(zhàn)略，為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。請您介紹一下制定《工作意見》的宗旨和相關(guān)舉措。

趙紅：服務(wù)保障國家戰(zhàn)略，促進(jìn)航運業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是海事司法的主要職責(zé)。海事法院是跨行政區(qū)域行使海事司法管轄權(quán)、審理海事海商糾紛案件的專門法院。海事審判所涉及的以航運、貿(mào)易、海洋為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟法律關(guān)系，與加快建設(shè)海洋強國、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面提高開放型經(jīng)濟水平、加強生態(tài)文明建設(shè)都具有密切的聯(lián)系。在全面推進(jìn)依法治國、全面深化司法改革的新形勢下，上海海事法院作為改革開放前沿和國際航運中心所在地的海事法院，依法為國家中心工作和上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供海事司法服務(wù)保障的責(zé)任更加重大。對此，我們堅持主動融入國家重大戰(zhàn)略，圍繞上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮專業(yè)審判和跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢，有針對性地謀劃海事司法服務(wù)保障大局的各項舉措。

2015年初，我院制定出臺《關(guān)于強化海事司法職能服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的工作意見》，圍繞海洋強國、“一帶一路”戰(zhàn)略、上海自貿(mào)區(qū)和國際航運中心建設(shè)，對全院的海事審判工作進(jìn)行了全面規(guī)劃?！豆ぷ饕庖姟返玫搅松虾Ｊ形n正書記的充分肯定，最高法院周強院長、賀榮副院長分別作出重要批示。最高法院將《工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)各海事法院及其上訴審高院，要求學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗，積極探索服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的有效方式。

上海海事法院設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭，作為專門審理涉自貿(mào)區(qū)海事海商案件的審判機構(gòu)

在上海自貿(mào)區(qū)擴圍之際，為更好適應(yīng)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需要，我院在全國海事法院系統(tǒng)內(nèi)率先成立了自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭，集中審理涉自貿(mào)區(qū)海事海商案件。自貿(mào)區(qū)法庭成立以來，共受理案件408件、審結(jié)358件，并與相關(guān)功能單位廣泛開展交流合作，為營造自貿(mào)區(qū)良好的航運法治環(huán)境發(fā)揮了應(yīng)有作用。我院還設(shè)立了航運金融專業(yè)合議庭和海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)合議庭，集中審理相關(guān)糾紛案件，更好地服務(wù)保障海洋強國戰(zhàn)略和上海國際航運中心、國際金融中心建設(shè)。

我們積極參與航運領(lǐng)域社會治理。作為《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》立法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全程參與制定工作，使法治化、國際化要求在條例中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。首次發(fā)布中英文雙語本審判白皮書，選取航運保險案件進(jìn)行專題總結(jié)分析，配發(fā)十大航運保險案例，取得很好社會反響，進(jìn)一步擴大了海事司法國際影響力。市委、最高法院、市高院領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示，予以充分肯定。2015年累計發(fā)出司法建議13份，回復(fù)采納率達(dá)到100%，為規(guī)范市場運行發(fā)揮了積極作用。與上海市交通委簽訂《無船承運業(yè)務(wù)保證金凍結(jié)及扣劃事項合作協(xié)議》，切實提升對無船承運市場事中事后監(jiān)管水平。

就海事審判如何更好地服務(wù)保障海洋強國、“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)等重大國家戰(zhàn)略推進(jìn)，我院舉辦“國家戰(zhàn)略推進(jìn)與海事司法實踐”學(xué)術(shù)研討會，匯集各方研究資源，共同探討海事司法理論與實踐前沿問題，為國家戰(zhàn)略實施提供理論基礎(chǔ)。與清華大學(xué)法學(xué)院簽署“一帶一路”司法實踐基地戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強法院智庫建設(shè)，為更好服務(wù)保障國家戰(zhàn)略實施推進(jìn)提供有力支持。

記者：曾經(jīng)在微信朋友圈中看到趙院長帶領(lǐng)首批入額法官宣誓的照片，這一歷史性的定格，是上海海事法院新一輪司法體制改革的階段性成果。全面推進(jìn)司法體制改革，實現(xiàn)人民法院審判體制、審判能力現(xiàn)代化，具有劃時代的意義，也成為業(yè)界和社會公眾聚焦的熱點。請您談?wù)勆虾：Ｊ路ㄔ涸谒痉w制改革先行先試上的有益做法。

趙紅：你見到的歷史瞬間記錄了我們的激情滿懷和錚錚誓言。司法體制改革工作啟動以來，我們切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、市委、最高法院和市高院的決策部署和工作要求上，充分發(fā)揮海事法院體制機制上的先行優(yōu)勢，致力于探索形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

我們將改革的頂層設(shè)計與海事審判特點有機融合，制定了符合海事司法規(guī)律、符合海事法院實際的“5+1”審判權(quán)力運行機制改革方案。“5”是全市法院體制改革的共性部分?！?”是集中體現(xiàn)海事法院跨行政區(qū)域管轄、海事審判涉外、涉船、專業(yè)技術(shù)性特點的專業(yè)審判機制，包括派出法庭審執(zhí)工作規(guī)定、專業(yè)人員參與海事訴訟程序規(guī)則、人民陪審員參與案件審理工作規(guī)定、委托司法鑒定和拍賣工作規(guī)定、委托海事仲裁機構(gòu)調(diào)解工作規(guī)定、船舶扣押、拍賣和債務(wù)清償規(guī)定、海事賠償責(zé)任限制基金和債權(quán)受償案件審理規(guī)范、海洋環(huán)境污染損害責(zé)任案件審理規(guī)范、外國法律查明工作指導(dǎo)意見等9項規(guī)定，是我們著重下工夫研究論證的部分。另外，還制定實施了關(guān)于登記立案、案件分配調(diào)配機制、案件審限（執(zhí)限）管理、訴訟文書簽發(fā)、案件質(zhì)量監(jiān)督檢查等方面的5項司改配套規(guī)定。

人員分類管理改革方面，我們在對目前人員分類情況進(jìn)行仔細(xì)測算的基礎(chǔ)上，制定我院人員分類定崗工作實施計劃，組織實施首批法官入額考核（考試）和首批法官助理選任工作。2015年，任命了首批32名入額法官，并選任了首批20名法官助理，人員分類定崗工作順利完成，實現(xiàn)人員向?qū)徟幸痪€傾斜。我們堅持把思想政治工作貫穿到司法改革的全過程，及時召開人員分類管理改革部署會和政策解讀會，廣泛開展談心活動，聽取干警意見和呼聲，有針對性地做好釋疑解惑工作，確保法院隊伍思想穩(wěn)定，審判工作持續(xù)發(fā)展。

記者：“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為各行各業(yè)追逐的經(jīng)濟形態(tài)。2015年3月5日，在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，也代表了一種新的思維方式。借力科技，可以讓民意更好地體驗法意、監(jiān)督法意。請您介紹一下上海海事法院初見成效的“互聯(lián)網(wǎng)+海事審判”工作新格局。

趙紅：正如你所言，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式如雨后春筍般，在社會各領(lǐng)域推廣開來，海事司法自然也要緊跟時代發(fā)展。2014年下半年以來，我院大力推進(jìn)信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，以新技術(shù)、新平臺、新媒體為支撐，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海事審判”司法運作新模式，打造集智能、網(wǎng)絡(luò)、陽光、移動為一體的海事審判工作新格局。

一是互聯(lián)網(wǎng)+立案登記，方便群眾訴訟。針對海事法院跨行政區(qū)域管轄、異地當(dāng)事人多、郵寄立案多等特點，通過我院門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上立案”欄目和上海法院12368訴訟服務(wù)平臺，讓當(dāng)事人可不受地域和時間限制，在網(wǎng)上進(jìn)行自助式立案，同時獲得一系列配套服務(wù)，真正做到“足不出戶完成起訴”。

二是互聯(lián)網(wǎng)+訴前調(diào)解，快速調(diào)處糾紛。為積極回應(yīng)群眾多元化需求，我院開通“ E 調(diào)解”服務(wù)平臺，將訴前調(diào)解工作從法院“搬至”互聯(lián)網(wǎng)，以輕點鼠標(biāo)的便捷取代當(dāng)事人往返法院的奔波，取得了良好的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)平等、開放、靈活的優(yōu)勢在海事糾紛解決機制中得以充分發(fā)揮，司法服務(wù)更加便捷普惠，海事調(diào)解更加高效便民。

三是互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程審判，節(jié)約訴訟成本。為適應(yīng)海事審判跨行政區(qū)域管轄的特點，我院在確保網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)派出法庭與院本部之間的網(wǎng)絡(luò)互通，其核心功能為應(yīng)用系統(tǒng)、庭審系統(tǒng)和辦公信息共享，并全面推進(jìn)遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)和高清視頻會議系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。法院可以通過遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)，開展異地在線調(diào)解，實現(xiàn)點對點的遠(yuǎn)程開庭，提升了派出法庭法官辦案效率，降低了訴訟參與人的訴訟成本，實現(xiàn)了便民司法。

上海海事法院與清華大學(xué)法學(xué)院達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建“一帶一路”司法實踐基地，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供有力的智力支持

四是互聯(lián)網(wǎng)+移動辦案，助力巡回審判。為更好地滿足派出法庭巡回審判工作的需求，我院自主研發(fā)了移動辦案系統(tǒng)，可適應(yīng)各種環(huán)境，隨時搭建出功能齊全的簡易智能化“流動法庭”，實現(xiàn)記錄開庭信息、錄制庭審音像、制作并打印庭審筆錄等功能，并與院本部的審判系統(tǒng)兼容。移動辦案系統(tǒng)具有攜帶方便、操作簡便的特點，方便法官隨身攜帶，在巡回審判過程中規(guī)范開展現(xiàn)場受理、現(xiàn)場開庭、現(xiàn)場調(diào)解等工作，及時快速調(diào)處矛盾糾紛。

五是互聯(lián)網(wǎng)+船舶追蹤，提高司法效率。作為獨具海事特色的保全和執(zhí)行工作，扣押船舶具有時間緊急、案情重大、標(biāo)的物移動區(qū)域廣闊等特點和難點。為此，我們依托“船訊網(wǎng)”等社會資源，在全國范圍內(nèi)網(wǎng)上實時追蹤船舶動態(tài)、航線、停泊位置，快速精準(zhǔn)地實施扣船，高效有力地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

六是互聯(lián)網(wǎng)+船舶拍賣，創(chuàng)新執(zhí)行機制。針對近年來航運市場持續(xù)低迷現(xiàn)狀，我院突破傳統(tǒng)船舶拍賣方式局限，創(chuàng)新網(wǎng)上拍賣船舶執(zhí)行機制。在有關(guān)交易機構(gòu)官網(wǎng)設(shè)置船舶拍賣專欄，通過互聯(lián)網(wǎng)全方位、立體化展示待拍船舶信息，競拍自動化，全程可視化，運作效率大為提升，綜合成本明顯下降，擴大了拍賣公告的受眾面，提高了潛在競買人的競買積極性。2014年11月以來，在船舶交易市場普遍不景氣的情況下，我院通過船舶網(wǎng)絡(luò)競拍平臺拍賣船舶19艘，成交額總計人民幣23 769萬元，平均溢價率為13 %，更快更好地實現(xiàn)了當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。其中兩艘的溢價率分別達(dá)到61.2%、51.4%，其中一艘系上海法院系統(tǒng)首次運用淘寶網(wǎng)平臺進(jìn)行的司法拍賣。

記者：加大執(zhí)法力度，提高司法效率是建設(shè)法治社會的著力點之一，也是業(yè)界和社會公眾的期待。請您談?wù)勆虾：Ｊ路ㄔ涸诖_保司法公正為民，提高海事審判公信力和國際影響力方面有何建樹。

上海海事法院趙紅院長帶領(lǐng)首批入額法官宣誓

趙紅：我們始終將執(zhí)法辦案作為法院工作的重中之重。2015年，我院共受理一審、執(zhí)行等各類案件4 702件，同比上升72.68%，審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件4 711件，同比上升72%；年底存案329件，同比下降2.66%，呈現(xiàn)“兩升一降”的良性態(tài)勢。

為進(jìn)一步提高海事審判公信力和國際影響力，我院大力推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略，努力為海事立法和上海投資營商法治環(huán)境的不斷完善作出積極貢獻(xiàn)。2015年，三起案件入選“全國海事法院扣押與拍賣船舶十大典型案例”，入選數(shù)量居全國海事法院首位。一起案件被確定為上海法院參考性案例。三起案例在第二屆全國青年法官案例評選活動中分獲不同獎項。從維護(hù)中國與巴西兩國間大宗貿(mào)易往來合作關(guān)系出發(fā)，我院成功調(diào)處涉訴金額高達(dá)2億元人民幣的運輸合同糾紛，妥善化解涉及中國、德國、蒙古三國當(dāng)事人的連環(huán)運輸糾紛，妥善調(diào)處涉“一帶一路”海外基建項目海運糾紛等，均取得良好法律效果和社會效果。此外，我院通過審判長聯(lián)席會議、案件質(zhì)量評查和專項檢查、改判案件評查等機制，推動解決疑難復(fù)雜問題，促進(jìn)裁判規(guī)范統(tǒng)一。通過組織編輯出版我院成立三十年以來的精品案例、論文和裁判文書集，集中展示精品成果，指導(dǎo)審判實踐。

我院還不斷完善與中國海事仲裁委員會上海分會建立的海事糾紛委托調(diào)解工作機制，以及與派出法庭轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會建立的委托調(diào)解——司法確認(rèn)機制，為當(dāng)事人解決糾紛提供更多的路徑選擇。

針對海事審判管轄地域較廣以及派出法庭轄區(qū)內(nèi)漁民、船員案件較多的特點，我院高度重視海事民生案件的審執(zhí)工作，妥善審理化解了大量海事民生糾紛矛盾。根據(jù)漁民、船員和航運單位的生產(chǎn)生活作息規(guī)律，深入港航一線和群眾基層，加強巡回審判點、訴調(diào)對接中心建設(shè)，發(fā)揮法庭服務(wù)群眾“最后一公里”的基層優(yōu)勢。

我們還專門建立了一套扣船應(yīng)急響應(yīng)機制，建立了糾紛處理快速通道，耐心細(xì)致釋法析理，并及時安撫船員情緒，解決留守船員生計，贏得當(dāng)事人普遍贊譽。2015年，我院共審結(jié)、執(zhí)結(jié)船員勞務(wù)、人身損害、養(yǎng)殖損害等海事民事案件928起，船員工資實際到位率達(dá)到100%。

記者：曾在上海電臺“法院院長在線”聆聽趙院長解惑釋疑，這是上海海事法院關(guān)注民意，回應(yīng)社會關(guān)切，打造陽光透明司法的一個舉措。請問趙院長，在發(fā)揚司法民主，接受各方監(jiān)督方面，還做了哪些努力？

趙紅：看來您平時挺關(guān)注我們的工作，感謝業(yè)界同仁和社會公眾對海事司法的關(guān)心和支持。隨著依法治國進(jìn)程的不斷深入，人民法院工作越來越得到社會各界的廣泛關(guān)注。我們堅持自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，不斷加強和改進(jìn)各項工作。2015年，我院向上海市人大專題匯報司法改革等工作情況，主動接受人大監(jiān)督。配合上海高院舉辦邀請人大代表、政協(xié)委員“走進(jìn)法院”活動，虛心聽取代表和委員們提出的意見和建議。一審案件陪審率為74.56 %，較好保障了人民群眾在海事專業(yè)審判領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合海事審判專業(yè)性強的特點，積極推進(jìn)海事專家陪審制度，充分發(fā)揮專家陪審員在事實認(rèn)定和提高裁判專業(yè)化水平方面的作用，有力提升海事司法公信力。落實院、庭長接待制度，設(shè)立院長信箱，公開監(jiān)督舉報電話，及時處理當(dāng)事人來訪、來信、來電，耐心傾聽當(dāng)事人的情況反映；通過“網(wǎng)絡(luò)留言”版塊、法院微信、微博等載體，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，及時給予回應(yīng)，打造陽光透明司法。開展有組織、有主題、有宣講的公眾開放日活動，讓更多群眾了解司法、親近司法、監(jiān)督司法。擴大司法公開，落實生效裁判文書全部上網(wǎng)，對所有庭審活動實現(xiàn)全程錄音錄像。開通我院微信公眾號，發(fā)揮移動化、便利化優(yōu)勢，更加有效地傳遞海法資訊，提供在線服務(wù)。結(jié)合門戶網(wǎng)站、微信、微博、中國法院手機電視、上海電臺“法院院長在線”等平臺，大力宣傳海事司法。

上海海事法院洋口港派出法庭運用移動辦案系統(tǒng)進(jìn)行巡回審判

對今后的發(fā)展方向，趙紅院長以溫和而又堅定的語氣和記者談及四個著力點：“一是不斷創(chuàng)新服務(wù)大局的有效舉措。著重建設(shè)好自貿(mào)區(qū)法庭、航運金融專業(yè)合議庭、海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)合議庭，充分發(fā)揮海事司法職能作用，為國家重大戰(zhàn)略實施和上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的司法服務(wù)和保障。二是繼續(xù)深化司法體制改革。在實踐中不斷完善專業(yè)審判機制，進(jìn)一步落實司法責(zé)任制，不斷提高審判質(zhì)效，彰顯司法改革成果，全力打造海事審判工作新格局。三是積極推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略。強化精品審判意識，創(chuàng)新精品工作機制和方法，更加注重以判決的方式形成海事司法領(lǐng)域內(nèi)的中國標(biāo)準(zhǔn)、上海規(guī)則，將我國建設(shè)成為國際海事司法中心積極貢獻(xiàn)。四是不斷創(chuàng)新海事審判人才培養(yǎng)機制。立足專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化要求，創(chuàng)新海事法官的培訓(xùn)方法，加大海事法官培養(yǎng)力度，著力打造一支精通法學(xué)理論、掌握審判技能、熟悉航運實務(wù)、具有國際視野的高素質(zhì)法官隊伍?！?/p>

采訪當(dāng)日，久違的陽光照耀浦江兩岸，大地回春。驀然回首，望見海事法院大樓正中的國徽在陽光下熠熠生輝。在這塊航運資源集聚的熱土上，上海海事法院正在改革創(chuàng)新的大潮中奮楫前行。

上海海事法院趙紅院長作客上海人民廣播電臺與聽眾交流