特約撰稿 崔省強(qiáng) 本刊記者 蔣曉靜

精心部署謀全局 統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)佳績 寶雞市精準(zhǔn)扶貧工作成效卓著

特約撰稿 崔省強(qiáng) 本刊記者 蔣曉靜

寶雞市市長惠進(jìn)才（右五）主持召開全市脫貧攻堅(jiān)大會

上半年初見成效 各區(qū)縣靚點(diǎn)紛呈

今年以來，寶雞市扶貧系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委一系列決策部署，緊盯今年全市15．7萬貧困人口脫貧目標(biāo)，精心部署，多措并舉，經(jīng)過艱苦細(xì)致工作，脫貧攻堅(jiān)由精準(zhǔn)識別建檔立卡全面轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷、包抓幫扶等一系列工作初見成效，并呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)和特色。

逐級加壓有責(zé)任

中省扶貧開發(fā)工作會議后，寶雞市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入貧困地區(qū)調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。及時召開全市脫貧攻堅(jiān)工作會議，對全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面部署和動員，制定印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，明確2+3目標(biāo)任務(wù)。上半年，市縣兩級脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開成員單位工作匯報(bào)會、重點(diǎn)工作推進(jìn)會、調(diào)研座談會等相關(guān)會議，通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，研究解決具體問題，有效地推進(jìn)了各項(xiàng)工作落實(shí)。建立“1+8”脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動機(jī)制，各項(xiàng)工作落實(shí)到位；1+23政策體系全面建立，因戶施策真正落到實(shí)處。按照“五級書記”抓扶貧要求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談各縣區(qū)委書記，各級黨委、政府逐級簽訂軍令狀，簽訂責(zé)任書，建立脫貧攻堅(jiān)臺賬，實(shí)行限期銷號，層層傳導(dǎo)加壓，確保責(zé)任落實(shí)。

精準(zhǔn)管理有載體

在全省率先建立脫貧攻堅(jiān)信息管理平臺，七個管理模塊全部上線運(yùn)行，目前平臺已錄入相關(guān)數(shù)據(jù)812萬條，采集圖像信息9．4萬張，精準(zhǔn)管理和系統(tǒng)指揮作用正在逐步發(fā)揮。按照市級統(tǒng)一內(nèi)容、縣級統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)村組織實(shí)施的要求，實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)掛圖作戰(zhàn)。在全市推廣太白縣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)檔案資料規(guī)范化管理，做到戶有卡、村有薄、鎮(zhèn)有冊、縣有電子檔案“四有”管理模式。市、縣、鎮(zhèn)、村四級檔案資料完備、掛圖作戰(zhàn)全部到位。通過建檔立卡。全市最終確定貧困人口9．8萬戶32．2萬人。市、縣、鎮(zhèn)、村、戶基礎(chǔ)資料詳細(xì)，檔案齊全，為第三方評估打好了基礎(chǔ)。

分類施策有力度

今年上半年，全市易地搬遷動工建設(shè)6449戶，開工率71%。太白縣對建檔立卡貧困戶搬遷任務(wù)三年計(jì)劃一年完成，全縣23個搬遷點(diǎn)全部動工。把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要手段，今年以來，寶雞市轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口1．86萬人。眉縣開發(fā)了1054個公益性崗位，從5月份開始每月舉辦貧困人口專場招聘洽談會，優(yōu)先為貧困人口提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。為11．7萬名貧困學(xué)生發(fā)放各類補(bǔ)助資金8318．6萬元，為23萬名義務(wù)教育階段學(xué)生免除教科書費(fèi)1540．86萬元。全市落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及扶貧方面的項(xiàng)目資金5億多元，聘任護(hù)林員591人，生態(tài)補(bǔ)償貧困戶7403戶23811人，發(fā)放補(bǔ)償金385萬元。農(nóng)村幸福院建設(shè)實(shí)施的483個農(nóng)村幸福院已建成255個，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福院中心村全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工項(xiàng)目499個，落實(shí)資金12．2億元，覆蓋貧困村462個。金融扶貧各縣區(qū)已落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金8140萬元，為貧困戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款1．68億元。

自主創(chuàng)新有亮點(diǎn)

把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的重要基礎(chǔ)，把貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收作為脫貧致富的主要渠道。寶雞市實(shí)施精深加工增值、休閑農(nóng)業(yè)提升、扶貧主體培育等產(chǎn)業(yè)脫貧“十大行動”成為貧困人口脫貧增收的具體舉措。6大類330個產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目已全部完成備案，正在全面組織實(shí)施。目前，全市共啟動到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1507個，發(fā)展果菜和中藥材等種植業(yè)25萬畝。各縣區(qū)積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，麟游縣“十戶一體”產(chǎn)業(yè)互助組，由產(chǎn)業(yè)能人牽頭，政府政策扶持，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；隴縣“菜單式”脫貧，政府為貧困戶提供項(xiàng)目扶持清單，貧困戶自主選擇脫貧項(xiàng)目，部門根據(jù)貧困意愿提供扶持資金和政策；千陽縣實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型經(jīng)營主體“搭載式”扶貧工程，脫貧任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理；眉縣、太白縣采取整合公益性崗位、政府購買服務(wù)辦法，將1000名貧困人口安排為公益性崗位，增加工資性收入；扶風(fēng)縣采取“政府為企業(yè)融資擔(dān)保貼息、企業(yè)安排貧困戶就業(yè)”辦法，既解決了企業(yè)擔(dān)保難問題，又增加了貧困群眾收入。各縣區(qū)好的做法不勝枚舉，值得互相學(xué)習(xí)借鑒。

包抓幫扶有合力

持續(xù)開展中省定點(diǎn)包扶、“兩聯(lián)一包”、市縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊(duì)、駐寶雙管單位、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧工作。全市組建1158個駐村工作隊(duì)，選派742名第一書記駐村開展工作，實(shí)現(xiàn)了所有貧困村駐村工作隊(duì)、第一書記全覆蓋。目前，全市落實(shí)幫扶責(zé)任人3．52萬人，幫扶9．82萬戶貧困群眾。4月份，千陽縣召開省市駐村工作隊(duì)聯(lián)席會議，全力推動社會力量參與脫貧攻堅(jiān)工作。5月份，全市組織中、省、市下派各縣區(qū)駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長和第一書記共200多人進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有力促進(jìn)了扶貧工作的深入開展。

成績來之不易 問題不容忽視

面對卓著的扶貧成效，我們還沒有驕傲的權(quán)利。筆者發(fā)現(xiàn)，寶雞市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展還不平衡，各縣、鎮(zhèn)、村工作進(jìn)度存在差異，有的縣掛圖作戰(zhàn)還沒有全部到位，有的縣在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)展緩慢，易地搬遷工程有的已經(jīng)主體完工，有的才落實(shí)建設(shè)用地；在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上有點(diǎn)無面，雖然有典型有模式，但因戶施策、研判市場預(yù)測不夠，傳統(tǒng)性種（養(yǎng)）植與提升品質(zhì)質(zhì)量上沒有結(jié)合起來，脫貧成效與撬動龍頭企業(yè)帶動“長短結(jié)合”不夠；部門合力還沒有形成，扶貧專項(xiàng)方案僅僅是扶貧辦做計(jì)劃，沒有與相關(guān)部門銜接，省上下達(dá)23個行業(yè)方案，個別部門對接少、聯(lián)系少、落實(shí)少，僅僅停留在文件上，有的專項(xiàng)工作組沒有召開一次工作會或推進(jìn)會，工作機(jī)制合力沒有形成；按照中省要求，縣級作為涉農(nóng)資金整合的主體，各縣區(qū)缺乏有效手段，推進(jìn)進(jìn)度慢；有的縣區(qū)面對大量脫貧工作，疲于應(yīng)付，工作粗放、效率不高，信息平臺錄入數(shù)據(jù)不認(rèn)真、不精準(zhǔn)、不全面的問題依然存在。

這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必要引起我們的高度重視，特別是扶貧工作部門，要正視問題，在工作中切實(shí)加以改進(jìn)和提高。

狠抓八方面工作 下半年更上一樓

下半年，寶雞市的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)將異常繁重，脫貧舉措完善與落實(shí)、考核評價機(jī)制與退出機(jī)制的建立等將成為我們工作的重中之重?，F(xiàn)在時間已經(jīng)過半，我們必須增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真算好時間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，重點(diǎn)做好八個方面工作。

突出抓好產(chǎn)業(yè)脫貧

要切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)與新型經(jīng)營主體培育結(jié)合起來。各縣區(qū)要根據(jù)省上資金規(guī)模安排，堅(jiān)持精準(zhǔn)到村到戶，抓緊計(jì)劃落實(shí)，項(xiàng)目生根。在產(chǎn)業(yè)選擇、模式創(chuàng)新帶動、長短結(jié)合和風(fēng)險(xiǎn)防范上想辦法、出長策。市財(cái)政下達(dá)了全市3000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，各縣區(qū)要按照要求，精心確定項(xiàng)目，確保扶貧對象都能得到有序扶持。太白、隴縣、千陽、岐山和陳倉區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目不少于7個，扶持貧困戶不少于1500戶；麟游、隴縣、扶風(fēng)和鳳翔縣對產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)項(xiàng)目要加快進(jìn)度，扶持貧困戶不少于2000戶。

加快推進(jìn)移民搬遷

寶雞市移民搬遷五年任務(wù)要兩年完成，其中今年實(shí)施9068戶32242人，占總?cè)蝿?wù)的62%，規(guī)劃建設(shè)集中搬遷點(diǎn)253個，為我市歷年來搬遷規(guī)模之最。目前，縣區(qū)扶貧開發(fā)融資平臺已全部建成，全市已啟動移民搬遷建房6449戶，開工率71%。太白縣、金臺、渭濱區(qū)今年要全部完成建房任務(wù)，時間緊，任務(wù)重，其它縣區(qū)也同樣遇到這樣的問題，這就要求我們必須以“三靠近”（靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）為原則，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資金使用，同步建設(shè)搬遷安置點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施，配套搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，以100%的搬遷率確保今年任務(wù)完成。

做好政策對接落實(shí)

各縣區(qū)要堅(jiān)持就地就業(yè)和勞務(wù)輸出相結(jié)合，確保符合條件的貧困戶至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移1人、就業(yè)1人，脫貧1戶目標(biāo)。要切實(shí)落實(shí)貧困家庭學(xué)生教育扶持政策，做到全覆蓋、無縫隙。要建立公示醫(yī)療減免清單，實(shí)行貧困戶“一卡通”綠色通道，努力為貧困群眾提供便捷醫(yī)療條件。社會保障兜低要進(jìn)一步落實(shí)低保漸退幫扶機(jī)制，探索兜底保障經(jīng)驗(yàn)，加快扶貧低保政策“兩線合一”政策落實(shí)。

抓好金融扶貧

扶貧辦要和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接，開發(fā)一批適宜涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對示范村涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體和貧困農(nóng)戶的信貸支持。目前，扶風(fēng)、隴縣、鳳縣充分發(fā)揮金融扶貧作用，積極與貧困戶銜接，確定增收脫貧產(chǎn)業(yè)，這項(xiàng)工作走在全市前列，其做法值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)。

著力抓好創(chuàng)新試點(diǎn)

隴縣、千陽、太白、麟游縣要認(rèn)真抓好5個村旅游扶貧試點(diǎn)，太白、千陽縣要在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)中積極探索，太白、隴縣的金融扶貧試點(diǎn)工作要加快進(jìn)度，太白縣10個村電商扶貧試點(diǎn)要抓緊抓實(shí)。同時，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)工作，為全市脫貧攻堅(jiān)工作探索積累經(jīng)驗(yàn)。及時總結(jié)推廣各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動全市面上工作。

強(qiáng)化幫扶工作機(jī)制

認(rèn)真做好中、省、市、縣、鎮(zhèn)五級部門單位包村扶貧工作的組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)深入持續(xù)開展干部駐村聯(lián)戶和下派“第一書記”扶貧工作，落實(shí)“一戶一策、一人一法”增收致富措施，因戶施策，加大黨員干部“一對一”精準(zhǔn)幫扶力度。上半年，大家創(chuàng)新了好多辦法，市縣都有領(lǐng)導(dǎo)小組，有些成立工作隊(duì)，不論是各個專項(xiàng)行動方案還是其它舉措，最后都要靠幫扶干部、包村干部或第一書記來落實(shí)，希望各縣區(qū)要高度重視，管好用好這支脫貧攻堅(jiān)力量。

抓好精準(zhǔn)管理工作

各縣區(qū)要對脫貧攻堅(jiān)信息管理平臺加大優(yōu)化提升、補(bǔ)充完善，充分發(fā)揮平臺動態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶、監(jiān)測指揮等作用。掛圖作戰(zhàn)從前期工作來看，有的縣區(qū)落實(shí)不到位，有的縣區(qū)人口動態(tài)擦寫版面與掛圖數(shù)據(jù)、信息管理平臺數(shù)據(jù)不能相互統(tǒng)一，互相印證，要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。抓好檔案材料規(guī)范化管理，做到戶有卡、村有簿、鎮(zhèn)有冊、縣有電子檔案，確保檔案資料完備。要認(rèn)真落實(shí)月報(bào)、季報(bào)等工作制度，確保上下銜接到位、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

強(qiáng)化督查考核

市委、市政府督查室、市考核辦、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在下半年還要持續(xù)開展專項(xiàng)督查。各縣區(qū)要進(jìn)一步加大督促檢查力度，把督查暗訪作為常態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識不到位、措施不力、作風(fēng)不實(shí)等問題從嚴(yán)問責(zé)，督促后進(jìn)，傳導(dǎo)壓力。要加快研究制定市縣兩級貧困人口退出評估辦法和脫貧績效考核辦法，提早做好考核準(zhǔn)備工作，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

（崔省強(qiáng)系寶雞市扶貧辦副主任）