本刊記者 康春雷

司法為民 公正司法 西安市未央?yún)^(qū)人民法院工作紀(jì)實(shí)

本刊記者 康春雷

市委副書記、市人大常委會(huì)副主任、市委政法委書記劉春雁一行來未央法院慰問干警并指導(dǎo)工作

編者按：去年7月，本刊以《建設(shè)法治未央 護(hù)航絲路經(jīng)濟(jì)》為題，深入采訪報(bào)道了西安市未央?yún)^(qū)人民法院在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的卓越貢獻(xiàn)。今年以來，西安市未央?yún)^(qū)人民法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢牢抓住司法為民、公正司法工作主線，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委和上級(jí)法院的各項(xiàng)工作部署，自覺接受人大的監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府、政協(xié)的支持，全院干警團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏，以提高案件質(zhì)量和效率為重心，全力應(yīng)對(duì)案件大量增長(zhǎng)的形勢(shì)，不斷克服和解決工作中遇到的問題，審判、執(zhí)行工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，行政綜合工作也取得了明顯的效果，為全年工作任務(wù)的圓滿完成奠定了良好的基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮審判職能，增強(qiáng)司法保障能力

該院認(rèn)真貫徹區(qū)委十一屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞未央“三項(xiàng)核心任務(wù)”、“兩項(xiàng)重點(diǎn)工作”，找準(zhǔn)審判工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的司法應(yīng)對(duì)。全院共受理各類案件15092件，分別比2014年、2015年同期收案數(shù)增長(zhǎng)133%和58．5%，結(jié)案8382件，結(jié)案率為55．5%；調(diào)撤率為47．5%。

刑事審判方面——未央法院堅(jiān)持“懲罰犯罪”與“保障人權(quán)”相結(jié)合，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)裁判規(guī)則，積極推行量刑規(guī)范化工作，審結(jié)各類刑事案件423件，同比上升22．9%，判處被告人440人。公開審理了被告人李某林、王某玉等34人組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等一批重大案件，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

民商事審判方面——未央法院堅(jiān)持“維護(hù)權(quán)益”與“傳承美德”相結(jié)合，貫徹“調(diào)判結(jié)合”的審判方針，審結(jié)各類民商事案件5217件，同比上升29%。依法調(diào)撤民商事案件2439件。特別是及時(shí)調(diào)解了美國(guó)公民David與中國(guó)公民黃某的涉外家庭糾紛，取得良好效果。依法判決各類民商事案件2010件，保護(hù)守法誠(chéng)信，制裁違法失信，有力促進(jìn)了社會(huì)公平正義。緊扣全區(qū)中心工作，成立了城改回遷安置巡回法庭，快速處理城改回遷安置方面的糾紛660余件。

行政審判方面——未央法院堅(jiān)持“權(quán)利救濟(jì)”與“監(jiān)督支持”相結(jié)合，繼續(xù)做好當(dāng)事人堅(jiān)持選擇向我院起訴的行政案件的審理，審結(jié)行政案件104件，審查和執(zhí)行非訴行政案件471件，同比上升25．2%。依法審查行政行為，判決西安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)限期答復(fù)市民信息公開的申請(qǐng)，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

涉訴信訪方面——未央法院堅(jiān)持“暢通渠道”與“依法化解”相結(jié)合，落實(shí)訴訪分離、信訪終結(jié)和遠(yuǎn)程視頻接訪機(jī)制，依法甄別和懲治無理纏訪和非法上訪行為。按照“四個(gè)到位”要求，完善工作體系，加強(qiáng)化解力度，有力促進(jìn)了息訴罷訪。

積極創(chuàng)新工作機(jī)制，提升審判管理水平

未央法院以信息化建設(shè)為依托，進(jìn)一步完善審判、執(zhí)行信息化管理方式，使審判管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。嚴(yán)格案件報(bào)結(jié)和結(jié)案審查，加強(qiáng)流程節(jié)點(diǎn)管控，采取內(nèi)網(wǎng)公示、審限預(yù)警、臨界督辦、院長(zhǎng)審批等措施，嚴(yán)格管理案件審限，規(guī)范司法行為。以“解決當(dāng)量、消化存量、動(dòng)態(tài)平衡、良性循環(huán)”為目標(biāo)，多措并舉加快辦案進(jìn)度，提升審判效率，提高案件質(zhì)量。深挖內(nèi)部潛力，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、庭長(zhǎng)一線辦案、綜合部門法官兼職辦案的“全員辦案”機(jī)制，規(guī)定辦案數(shù)量，最大限度緩解一線壓力。落實(shí)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，按照“簡(jiǎn)案快審、難案精辦”的思路，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序、當(dāng)庭裁判適用率，簡(jiǎn)化民商事案件裁判文書，簡(jiǎn)易程序適用率為39．1%。健全審判責(zé)任機(jī)制，審委會(huì)討論案件數(shù)量同比減少42．5%，成立了審委會(huì)刑事、民事專業(yè)委員會(huì)，研究案件處理方向，提出案件處理建議；繼續(xù)下放法律文書簽發(fā)權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，合議庭審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員把關(guān)比例高出去年約10個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)回、改判案件評(píng)查評(píng)析機(jī)制，區(qū)分瑕疵責(zé)任和錯(cuò)案責(zé)任，通過責(zé)任追究倒逼審判質(zhì)量持續(xù)向好。服判息訴率、發(fā)回率、改判率分別為92%、0．85%、3．05%?？傊撛航Y(jié)案數(shù)量位居全省基層法院第一，在全省法院執(zhí)法辦案推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。根據(jù)市中院綜合評(píng)估，審判質(zhì)效繼續(xù)位居全市前列。

積極踐行司法為民，訴訟服務(wù)靚點(diǎn)紛呈

創(chuàng)新陽光、便民、高效的司法機(jī)制，不斷完善司法公開“三大平臺(tái)”功能，深化司法公開，推進(jìn)立案、審理、裁判、執(zhí)行信息網(wǎng)上全程公開。案件節(jié)點(diǎn)信息錄入和可公開裁判文書上網(wǎng)發(fā)布比率均為100%，并隨案送達(dá)司法公開告知書，保障當(dāng)事人自主及時(shí)查詢和獲知案件進(jìn)展情況，減少了當(dāng)事人的質(zhì)疑。進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)方法，印制便民訴訟小手冊(cè)和駐外法庭路線圖，試行領(lǐng)號(hào)排隊(duì)分流立案，方便了群眾訴訟。積極參與社會(huì)治理，建立了以立案庭為龍頭，以民事審判庭、人民法庭為主體的涉眾性案件共同化解體系，充分發(fā)揮多元化解矛盾糾紛機(jī)制的作用，在訴前、訴中化解或分化為代表訴訟的集團(tuán)訴訟、多人訴訟達(dá)千余件。充分利用官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)，弘揚(yáng)法治和法院工作，積極回應(yīng)人民群眾的多元司法需求。推進(jìn)庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播常態(tài)化，選擇典型案例開展視頻直播庭審5次，把庭審活動(dòng)置于公眾的監(jiān)督之下，使庭審過程可視可評(píng)。開展“法治教育進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)形成良好的學(xué)法氛圍。與二府莊軍干所及社區(qū)“五老”人員聯(lián)合回訪幫教“失足少年”，共同推進(jìn)社區(qū)矯正。不斷推進(jìn)司法民主建設(shè)，設(shè)立了人民陪審員管理辦公室，制定管理辦法，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員隊(duì)伍的管理，一審陪審率達(dá)77%。著力提升涉民生案件審判水平，由人民陪審員參與審理的田某訴陜西省電力公司西安某供電公司、西安某遺址保護(hù)區(qū)辦公室等人身損害賠償糾紛案，使未成年人的合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)，且做到勝敗皆服，被評(píng)為“推進(jìn)法治西安建設(shè)十大訴訟案件”。

全力攻克“執(zhí)行難”，提升司法公信力

按照最高法院“用二到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的總目標(biāo)和省、市法院的具體部署，認(rèn)真謀劃、精心組織，確保各項(xiàng)工作部署有計(jì)劃、按步驟、高質(zhì)量推進(jìn)。未央法院認(rèn)真開展“百日?qǐng)?zhí)行會(huì)戰(zhàn)”和“一打三反”、涉黨政機(jī)關(guān)案件清理、涉民生案件集中執(zhí)行等專項(xiàng)行動(dòng)，充分運(yùn)用限制高消費(fèi)、罰款、拘留、追究刑事責(zé)任等措施，依法打擊失信行為，制裁違法行為；廣泛宣傳執(zhí)行政策和工作成效，通過發(fā)布正反兩方面的典型案例，凝聚理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的社會(huì)共識(shí)。

陪審員業(yè)務(wù)能力大賽

今年上半年，共執(zhí)結(jié)案件2133件，執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)3．06億元。加大“老賴”曝光力度，及時(shí)向最高法院“黑名單庫”和省公共信用信息平臺(tái)推送失信被執(zhí)行人8名，加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，生效裁判文書自動(dòng)履行率同比提高約2個(gè)百分點(diǎn)。熟練應(yīng)用最高法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，積極完善與相關(guān)部門的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控機(jī)制，快速查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。扎實(shí)做好執(zhí)行案款清理工作，對(duì)2015年底前已經(jīng)收取、尚未發(fā)放的執(zhí)行案款，逐筆核實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，堅(jiān)持“邊清邊兌”，在清理案款的同時(shí)將案款及時(shí)發(fā)還當(dāng)事人，努力通過規(guī)范化建設(shè)取信于民。

深入開展“兩學(xué)一做”，隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈

據(jù)了解，面對(duì)越來越艱巨的任務(wù)，該院黨組緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，在政治建設(shè)、能力建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方面始終堅(jiān)持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)全院干警迎難而上、攻堅(jiān)克難。積極開展全區(qū)“學(xué)黨章、守紀(jì)律”深化干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，自覺把“六堅(jiān)持六嚴(yán)禁”融入日常行為規(guī)范。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并以此為契機(jī)加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全體黨支部書記集體赴照金革命舊址參觀學(xué)習(xí)，把革命傳統(tǒng)教育作為凝聚向心力、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有力舉措。認(rèn)真制定學(xué)習(xí)方案，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，院黨組、黨總支、各支部均圍繞黨章、廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例專題研討2次，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。注重通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升司法能力，組織參加刑事、民事、執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)12期100余人次，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高法律適用水平。把庭審、裁判文書、案件質(zhì)量評(píng)查納入目標(biāo)考核，推動(dòng)樹立“精品審判”理念。深入研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)商品房買賣、超期過渡費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民間借貸、房屋租賃、公司債務(wù)清算、股權(quán)糾紛等案件進(jìn)行調(diào)查研究，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。開展政治巡查，加強(qiáng)審務(wù)督察和專項(xiàng)檢查，重視文化育廉，舉辦了“公正·廉潔·為民·奉獻(xiàn)”主題演講比賽，運(yùn)用多種形式筑牢拒腐防變防線。上半年未發(fā)生違法違紀(jì)事件。

新形勢(shì)下迎難而上，下半年再創(chuàng)佳績(jī)

今年下半年，未央法院將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的精心指導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈陀y而上的作風(fēng)，按照年初確定的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督查、強(qiáng)力推進(jìn)，確保全年審判、執(zhí)行任務(wù)的圓滿完成，努力為我區(qū)“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施和建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市中心區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。

一是狠抓執(zhí)法辦案，力爭(zhēng)完成90%的年終結(jié)案目標(biāo)。落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)審判管理制度和措施，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，定期分析研判審判、執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢(shì)，針對(duì)弱勢(shì)指標(biāo)，制定整改措施，不斷增強(qiáng)辦案的質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

二是踐行司法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。公正高效辦理涉民生案件，專項(xiàng)辦理拖欠農(nóng)民工工資案件。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按要求完成執(zhí)行案款清理工作。加強(qiáng)與主流媒體的合作，讓典型案例成為法治教育的生動(dòng)教材。

三是參與社會(huì)治理，努力爭(zhēng)取訴前化解群體性訴訟。認(rèn)真做好立案環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)案件和多人訴訟案件的訴前調(diào)解力度，大力推行多元化解矛盾糾紛機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟或代表訴訟的方式解決糾紛。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高法官干警的綜合素質(zhì)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、廉潔意識(shí)和為民意識(shí)。加強(qiáng)導(dǎo)師聯(lián)系指導(dǎo)制度，有效提高年輕法官辦理疑難復(fù)雜案件的能力。