劉忠平　顏素華（衡陽市圖書館　湖南衡陽　421001）

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2005-2015年衡陽市公共圖書館事業(yè)發(fā)展概況
——“衡陽調(diào)研”十周年回訪調(diào)研報告

劉忠平顏素華
（衡陽市圖書館湖南衡陽421001）

〔摘要〕文章選取2005年和2015年兩個時間點，以湖南衡陽市的市、縣公共圖書館為標(biāo)本，以調(diào)研數(shù)據(jù)對照為主要方法，展現(xiàn)出近十年我國中部地區(qū)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展概況，并揭示其中存在的主要問題。

〔關(guān)鍵詞〕衡陽公共圖書館事業(yè)發(fā)展概況

〔分類號〕G258.2

〔引用本文格式〕劉忠平, 顏素華.2005-2015年衡陽市公共圖書館事業(yè)發(fā)展概況——“衡陽調(diào)研”十周年回訪調(diào)研報告[J].圖書館，2016（3）：7-11

1　引言

衡陽市位于湖南中南部，下轄五縣（衡南、衡陽、衡山、衡東、祁東）、二市（常寧、耒陽）、五區(qū)（南岳、珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘），2014年末常住人口745.29萬人。衡陽市公共圖書館事業(yè)在全省有著重要地位，但在世紀(jì)之初陷入困境。2005年7月，北京大學(xué)教授李國新湖南圖書館館長張勇牽頭的調(diào)研組，對衡陽市公共圖書館事業(yè)開展了一次深入調(diào)研，即被業(yè)界稱為“衡陽調(diào)研”。此次調(diào)研將基層圖書館求生存的困境公之于眾，引發(fā)了全國范圍的縣級圖書館生存與發(fā)展大討論，也引起了中央主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視[1]。

“衡陽調(diào)研”之后，國家實施援助貧困圖書館計劃、全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、“三館一站”免費開放、數(shù)字圖書館推廣工程、全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、全國公共圖書館事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃等系列舉措，中國圖書館學(xué)會“百縣館長論壇”、全國圖書館志愿者行動——基層公共圖書館館長培訓(xùn)等行業(yè)行動，一步一步使全國基層公共圖書館逐步走出困境。作為十年前調(diào)研標(biāo)本的衡陽公共圖書館事業(yè)，這期間也取得了令人欣喜的變化。

2010年4月和2015年9月，李國新教授牽頭開展了“衡陽調(diào)研”五周年和十周年回訪。作為基層圖書館工作者以及三次調(diào)研的參與者，筆者見證了近十年衡陽公共圖書館事業(yè)的發(fā)展歷程。

2　衡陽市公共圖書館事業(yè)取得了長足發(fā)展

2.12005年“衡陽調(diào)研”基本結(jié)論

“衡陽調(diào)研”揭示了中西部縣級圖書館普遍存在的“人吃書”和“書吃人”現(xiàn)象，提出“制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸是縣級公共圖書館”，指出振興縣級圖書館的突破口是基本保障的實現(xiàn)、館長水平的提升和服務(wù)效益的改善[2]。

2.2近十年衡陽市公共圖書館事業(yè)概況

2.2.1機構(gòu)設(shè)置全面覆蓋

衡陽市下轄四個城區(qū)中，僅珠暉區(qū)于1980年代建立了區(qū)圖書館，其余各區(qū)至本世紀(jì)初仍無圖書館建制?！笆濉背跗?，市委、市政府在城區(qū)實施“公共文化服務(wù)進社區(qū)”項目，要求市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共文化設(shè)施完善并免費開放。借此東風(fēng)，城區(qū)圖書館建設(shè)迅速提上議事日程，各區(qū)相繼圖書館成立。至此，衡陽市所轄五縣五區(qū)兩市都建立了圖書館，實現(xiàn)了縣級圖書館機構(gòu)設(shè)置全覆蓋。加上衡陽市圖書館和市少年兒童圖書館，全市公共圖書館總數(shù)由2005年的11家增至2015年的14家。

2.2.2館舍條件大為改觀

2005年7月調(diào)研時，衡陽市的公共圖書館館舍條件普遍較差：市少兒圖書館棲身于市文化局舊辦公樓內(nèi)，耒陽市圖書館整體拆除后租用300多平方米民房維持開放，衡山縣圖書館租用縣廣播站舊平房作倉庫，南岳區(qū)圖書館租用兩間門面房開展服務(wù)，珠暉區(qū)圖書館館舍被拆、藏書散失、業(yè)務(wù)停頓，其余各館館舍年久失修，僅衡東縣財政撥?？顚D書館進行了全面維修[3]。

十年內(nèi)，衡陽市公共圖書館館舍條件大為改觀：衡山縣圖書館新館于2005年底正式開放，一舉扭轉(zhuǎn)20多年有館無舍的尷尬局面；衡南縣在新縣城中心地段新建縣圖書館，2009年開館服務(wù)；衡陽市政府投資近千萬元對市圖書館進行改擴建，調(diào)整出入口，往北擴建數(shù)百平方米，增設(shè)兩臺電梯，內(nèi)外墻面、門窗、地面、吊頂、水電線路全部重做，更換全部書架和閱覽座椅，將市館老書庫改造后作為市少兒圖書館館舍，兩館2010年恢復(fù)開放；珠暉區(qū)在原鐵路第七小學(xué)校內(nèi)新建區(qū)圖書館館舍，2011年對外開放；石鼓區(qū)在新建的區(qū)四大家院內(nèi)建設(shè)一棟三層小樓，作為區(qū)圖書館；雁峰區(qū)利用撤銷的一所子弟小學(xué)土地興建一棟綜合大樓，供區(qū)青少年校外活動中心和區(qū)圖書館使用，其中的一層和二層作為圖書館閱覽服務(wù)用房，會議室、報告廳、培訓(xùn)教室、活動室等共用；南岳區(qū)將文化綜合大樓的二層和五層劃撥作為區(qū)圖書館用房，會議室等與局機關(guān)、文化館共用；衡陽縣共投入100多萬元維修圖書館，還加層建成了多功能報告廳；衡東、祁東縣館均由財政撥款進行了維修和裝修；耒陽市圖書館建設(shè)再次啟動，計劃2015年年底開工；常寧市圖書館因市政建設(shè)于2014年被拆除，正在擇址新建。截至2015年10月，只有蒸湘區(qū)圖書館館舍建設(shè)仍未落實。

表1　衡陽市公共圖書館館舍面積、職工人數(shù)

衡陽市于2013年正式啟動新圖書館建設(shè)，作為全市重點工程“三館兩中心”項目之一，2014年7月動工，2015年7月封頂，年底竣工。新館坐落在市區(qū)雁峰公園南側(cè)，原衡陽鐵路工程學(xué)校內(nèi)，位于城市中軸線衡州大道和一級主干道蒸陽路交叉路口，規(guī)劃用地8.7萬平方米，總建筑面積2.5萬平方米。新館集學(xué)習(xí)閱讀、信息交流、文化休閑等功能于一體，為中型現(xiàn)代化綜合性公共圖書館。建筑外觀為中式傳統(tǒng)風(fēng)格，內(nèi)部空間滿足現(xiàn)代公共文化服務(wù)需求，裝飾融南岳第一峰景于其中，營造出“在公園中讀書”的意境。

2.2.3服務(wù)能力不斷提升

2005年，衡陽市的11家公共圖書館中，僅衡陽市館、市少兒館、衡南縣館和衡東縣館4家有計算機64臺，市圖書館和衡東縣館開設(shè)了電子閱覽室，除市直兩館外均未實行計算機自動化管理。十年來，在全國文化信息資源共享工程的推動下，地方政府不斷重視圖書館服務(wù)現(xiàn)代化，各縣級圖書館先后建成公共電子閱覽室，每館供讀者使用的計算機在28臺以上。至2015年，全市14家公共圖書館共有計算機在579臺，除耒陽市館外均已實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理自動化，市直兩館和6家縣級館采用了電子圖書借閱機，7家圖書館建立了獨立網(wǎng)站，衡陽市圖書館還開通了微信圖書館服務(wù)?，F(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，有效提升了衡陽市公共圖書館的服務(wù)能力，特別是電子圖書借閱機、微信圖書館使圖書館對年輕人的吸引力大大增強。

表2　衡陽市公共圖書館現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用情況

2.2.4文獻資源逐步豐富

從調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，衡陽市公共圖書館2014年共采購新書69742種，與2004年相比增長179.6﹪；2015年訂購報刊2764種，比2005年增長175﹪。

表3　衡陽市公共圖書館新增藏量對照表（單位：種）

截至2015年10月，衡陽市公共圖書館總藏書量為172.69萬冊，比2005年增長41.01萬冊；電子圖書和數(shù)字資源從無到有，分別達(dá)到199.41萬冊、61.73TB。其中數(shù)字資源主要來源于國家數(shù)字圖書館推廣工程配送資源，購買或自建數(shù)字資源很少。

表4　衡陽市公共圖書館館藏文獻資源一覽表（單位：種）

2.2.5 經(jīng)費保障大幅提升

近十年來，衡陽市、縣兩級政府不斷加大對公共圖書館的投入，經(jīng)費保障力度明顯加大。十年前，財政給圖書館的預(yù)算撥款只有人員基本工資和少量的購書經(jīng)費，各館人員工資都有缺口，運行經(jīng)費沒有著落[4]。2013年度衡陽市公共圖書館所獲財政撥款中，運行經(jīng)費與專項經(jīng)費之和首次超過人員經(jīng)費。2014年度衡陽市公共圖書館共獲得財政撥款1938萬元，是2004年度的5.96倍；其中專項經(jīng)費980.1萬元（其中購書261萬元、免費開放301.5萬元），分別比2013年增長17.8%和24%，專項經(jīng)費占總經(jīng)費的比例比上年度提升3個百分點。

表5　衡陽市公共圖書館所獲財政經(jīng)費對照表

以衡陽市圖書館為例：該館2015年總經(jīng)費715.32萬元，比2010年（不計設(shè)備更新經(jīng)費）增長151.59%，比2004年增長425.97%；2004年該館年購書經(jīng)費16萬元，2005年提高至26萬元（按一級館標(biāo)準(zhǔn)訂閱報刊800種約需14萬元，剩下12萬元買書，以均價30元計算可采購圖書4000冊）；2009年購書經(jīng)費預(yù)算增至70萬元，18萬元訂閱報刊，可采購圖書1.8萬冊。與之相應(yīng)的是，在2008年之前該館購書不用規(guī)劃，因為只能買些暢銷書滿足休閑閱讀的基本需求，到2010年之后才開始有計劃地補充其他類別的藏書。而由于經(jīng)費嚴(yán)重短缺，該館員工工資長期難以按時發(fā)放，不足部分全靠場地出租來彌補，所以出租面積一度超過總面積的45%。

再看衡陽縣圖書館：該館2015年總經(jīng)費218萬元，是2010年的1.5倍，是2004年的10.72倍；購書經(jīng)費從2005年的5萬元增至2015年的30萬元；2013-2015年縣財政共安排館舍維修改造資金100多萬元，不僅解決了屋頂漏水問題，全面更換了門窗、水電設(shè)施，還加層擴建了一間多媒體多功能報告廳，使該館各種讀者活動有了固定的場所。

2.2.6免費開放深入發(fā)展

2011年9月底，衡陽市“三館一站”免費開放正式啟動，全市公共圖書館基本服務(wù)、輔助服務(wù)收費全部取消，所有服務(wù)場地零門檻、無障礙開放。此后，各館收回出租場地，健全基本服務(wù)項目，延長開放時間，更換服務(wù)設(shè)備，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，開展講座、展覽、流動服務(wù)等，服務(wù)效益顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市13家公共圖書館共接待讀者138.54萬人次，外借文獻157.32萬冊次；舉辦各種讀書活動344次，24.2萬人次參加；讀者滿意度有所提高。

表6　衡陽市公共圖書館開放時間對照表（單位：周/小時）

表7　衡陽市公共圖書館流通人次、外借冊次對照表

2.2.7服務(wù)創(chuàng)新已有成效

表8　衡陽市級公共圖書館基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一覽表

各館注重服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)開展特色服務(wù)，積極打造服務(wù)品牌。影響較大的有衡陽市圖書館的“雁城市民講堂”、“雁城市民展廳”、“流動圖書進軍營”、“衡陽市民掌上圖書館”，市少兒館的“周末快樂讀書系列活動”，耒陽市館的“妙妙小書房”，衡陽縣館的“閱讀百村行”、“歡聚16點”，衡山縣館的“科普知識展覽”，衡南縣館的“清泉沙龍”，祁東縣館牽手貧困地區(qū)少年兒童的閱讀行動，南岳區(qū)館的“閱讀使者鄉(xiāng)村行”，衡東縣館的關(guān)愛留守兒童等。

以衡陽市圖書館為例，該館創(chuàng)設(shè)“雁城市民講堂”，定位于傳播衡陽文化、關(guān)注百姓話題，講座內(nèi)容涵蓋文學(xué)藝術(shù)、文明禮儀、地方文化、養(yǎng)生保健、婚姻家庭、社會熱點等，力求貼近大眾、健康文明、雅俗共賞。自2012年5月底正式啟動后，每月舉辦一場專題講座，還深入機關(guān)、廠礦、學(xué)校、社區(qū)、軍營舉辦10余場。根據(jù)衡陽市爭創(chuàng)全國文明城市的部署，2015年3月推出“船山故里、國學(xué)飄香”系列講座，邀請衡陽電視臺全程錄播，每周三次在黃金時段播出，取得了極佳的社會效果，媒體高度關(guān)注，成為了衡陽市民喜聞樂見的公共文化服務(wù)品牌。2012年衡陽市圖書館榮獲“湖南省社科普及工作先進單位”稱號，2014在被中國圖書館學(xué)會評為“全民閱讀活動先進單位”，2015年榮獲第五屆湖南藝術(shù)節(jié)群眾文化活動項目類“三湘群星獎”。

2012年以來，衡陽市公共圖書館開始重視文化志愿服務(wù)，2014年成立了衡陽市文化志愿服務(wù)支隊圖書分隊。目前，衡陽市圖書館、市少兒圖書館的志愿服務(wù)已經(jīng)常態(tài)化，主要是在校大中小學(xué)生。

3　存在的問題和困難

3.1現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用滯后

目前衡陽市基層圖書館尚處于起步階段，各館電子閱覽室建設(shè)主要依托全國文化信息資源共享工程。部分基層館對現(xiàn)代技術(shù)的引進及應(yīng)用認(rèn)識不足，對由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型并向數(shù)字圖書館邁進明顯準(zhǔn)備不足。個別館雖觀念先進，無奈經(jīng)費捉襟見肘、人才短缺嚴(yán)重，在推進服務(wù)現(xiàn)代化上心有余而力不足。

3.2服務(wù)體系建設(shè)進展緩慢

表9　衡陽市縣級公共圖書館館均數(shù)據(jù)對照表

近年來，通過文化共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋等一系列重點項目的實施，基本上搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架。但是由于受“一級政府負(fù)責(zé)一級圖書館”的體制限制，在經(jīng)費、人員、業(yè)務(wù)開展等方面都沒有形成有效機制，這種體制性障礙致使縣區(qū)級圖書館無力承擔(dān)其本應(yīng)承擔(dān)的縣域范圍內(nèi)中心圖書館角色，也難以發(fā)揮其承上啟下的應(yīng)有功能。

3.3人才隊伍建設(shè)亟待加強

人才是衡陽公共圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸，由于缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、進人標(biāo)準(zhǔn)，圖書館普遍成為安置退伍軍人和關(guān)系戶的地方。衡陽市公共圖書館用人機制嚴(yán)重滯后，工作人員的進出由主管行政部門決定，“逢進必考”沒有得到真正落實。突出問題主要是專業(yè)人員的合理配置被忽視，勝任現(xiàn)代圖書館工作的高素質(zhì)、高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)人才鳳毛麟角，低學(xué)歷、無職稱的非專業(yè)人員占很大比例。

3.4地區(qū)之間發(fā)展極不平衡

表10　衡陽市常住人口、人均藏書量一覽表

在國家的重視與倡導(dǎo)下，各級地方政府日益重視圖書館事業(yè)的發(fā)展，衡陽市基層圖書館事業(yè)總體取得了長足的進步。但是，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，各地財政的投入差異以及基層館管理者自身能力與水平的參差不齊，造成地區(qū)之間圖書館發(fā)展極不均衡。部分基層館仍缺乏常態(tài)化的資金保障，一次性投入多、持續(xù)性投入少，個別館文獻購置費進入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的問題仍未解決，業(yè)務(wù)經(jīng)費與運行經(jīng)費嚴(yán)重不足。除南岳區(qū)外，各縣市區(qū)人均藏書量與湖南省公共文化服務(wù)基本化、均等化標(biāo)準(zhǔn)（人均0.6冊）相距甚遠(yuǎn)，在一定程度上影響了各館公共文化服務(wù)能力。此外，還有耒陽市、常寧市兩館靠租用場地館舍待建，不達(dá)標(biāo)亟待解決。

4　結(jié)語

在國家大環(huán)境影響下，衡陽市公共圖書館事業(yè)十年里整體上有了很大發(fā)展，但由于“先天不足”，仍然滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展速度，需要政府、社會和圖書館人持續(xù)共同努力，才能早日實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系這一目標(biāo)。

（來稿時間：2015年12月）

參考文獻：

1.劉忠平.湖南省衡陽市公共圖書館回訪調(diào)研綜述[J].圖書館，2010（3）

2.李國新.我國公共圖書館事業(yè)進一步發(fā)展的突破口——縣級圖書館的振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的模式[J].圖書館，2005（6）

3.沈小丁.衡陽市公共圖書館調(diào)研實錄[J].圖書館，2005（6）

4.劉忠平.關(guān)于基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展的思考[J].國家圖書館學(xué)刊，2006（4）

The Survey on the Development of Heng Yang Public Librarianship from 2005 to 2015——The Research Report of Ten Years’ Returning Visit to Heng Yang Public Librarianship

Liu ZhongpingYan Suhua
(
Heng Yang City Library )

Abstract〔〕This article selects two time points “2005 and 2015”,taking the city and County Public Library in Heng Yang city as the main origin, and the research data as the main evidence, which is reflected in the development of basic level libraries in the central region of China in recent ten years.Its aim is to reveal the current problems needing solving in effective ways.

Keywords〔〕Heng YangPublic libraryCauseGeneral situation of development

〔作者簡介〕劉忠平，衡陽市圖書館館長，副研究館員；顏素華，衡陽市圖書館副館長，館員。