文/張小強(qiáng)

煤炭基本建設(shè)“12511”管理模式的實踐

文/張小強(qiáng)

現(xiàn)代管理的基本方向之一就是實現(xiàn)扁平化，而煤炭基本建設(shè)所涉及的，關(guān)系更為復(fù)雜。對此，陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司在縱向沿著基本建設(shè)項目全生命周期，在橫向沿著“職責(zé)—標(biāo)準(zhǔn)—流程—風(fēng)險—檔案”五個維度，通過可視化原理，形成了一套“縱向到底、橫向到邊”式、集成一體化無縫管理模式。

陜北礦業(yè)基本建設(shè)管理模式可以概括為“12511”：

一個目標(biāo)——降本增效；

兩輪驅(qū)動——創(chuàng)新驅(qū)動、精細(xì)化驅(qū)動；

五拳合力——造價、進(jìn)度、安全、質(zhì)量和結(jié)算；

一張表管理——職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險、檔案五個維度和可視化管理；

一種文化——“敢·dare”基本建設(shè)管理文化。

一、“12511”管理模式內(nèi)涵與做法

1.一個目標(biāo)——降本增效

從全生命周期角度來實現(xiàn)基本建設(shè)降本增效，是陜北礦業(yè)基本管理的重大突破。降本就是降低投資成本和降低項目建成后的運(yùn)營成本。降本增效不僅僅是建設(shè)階段的降本增效，而是從項目內(nèi)的降本增效。增效就是提升項目投資效能、項目建設(shè)效率和項目運(yùn)營效益。效益就是運(yùn)營目標(biāo)的量化結(jié)果、效率就是投入與產(chǎn)出的比率，效能就是活動達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度。可以用“效能=效率×效益”表述三者的關(guān)系。同等規(guī)模和市場價格的情況下，效率代表著效益，效率越高，成本越低，礦井整體效益就越好。

2.兩輪驅(qū)動——創(chuàng)新驅(qū)動、精細(xì)化驅(qū)動

一是創(chuàng)新驅(qū)動，包括理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。在設(shè)計理念上，陜北礦業(yè)積極與設(shè)計單位溝通，把保障礦井安全生產(chǎn)的思想滲入到礦井的設(shè)計當(dāng)中。為實現(xiàn)這一理念創(chuàng)新，陜北礦業(yè)和設(shè)計人員在準(zhǔn)確把握礦井資源賦存條件的基礎(chǔ)上，從初步設(shè)計階段就充分考慮礦井生產(chǎn)后的安全問題，將大安全的理念帶入到礦井的設(shè)計過程中，在建設(shè)之初就對礦井安全保障系統(tǒng)有了明確的要求。在建設(shè)理念上，陜北礦業(yè)在全面總結(jié)我國煤礦基本建設(shè)得失經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把煤礦建設(shè)成以集約化管理、技術(shù)密集型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)為發(fā)展方向的新型煤炭企業(yè)。機(jī)制創(chuàng)新就是要強(qiáng)化競爭、激勵和約束機(jī)制，開拓思路，構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系，形成良好工作機(jī)制，確保礦井建設(shè)各項工作順利進(jìn)行，全面提高工作質(zhì)效。模式創(chuàng)新是指推行招標(biāo)投標(biāo)制，進(jìn)一步提高綜合效益；引入工程監(jiān)理制，提高工程質(zhì)量；推行扁平化管理，在礦井建設(shè)過程，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層次；構(gòu)建高效的項目管理模式，提高工程管理效率。

二是精細(xì)化驅(qū)動，包括制度精細(xì)、組織精細(xì)和檔案精細(xì)。制度精細(xì)化就是緊扣“管用”這一核心，所制定的各項措施符合實際情況，要簡單易行，要抓住要害和精準(zhǔn)到位。陜北礦業(yè)于2011年頒布的《基本建設(shè)管理辦法》，對工程開（復(fù)）工報告審批、計劃統(tǒng)計、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、驗收管理、檔案管理等工程各方面進(jìn)行了規(guī)定。2016年，為了更好從全生命周期角度系統(tǒng)整合基本建設(shè)管理資源，陜北礦業(yè)將基本建設(shè)管理部與規(guī)劃發(fā)展部合并。相應(yīng)地，陜北礦業(yè)基本建設(shè)組織管理也經(jīng)歷了韓家灣技改、項目運(yùn)營、精細(xì)化管理和系統(tǒng)整合發(fā)展階段。在煤礦建設(shè)過程中，陜北礦業(yè)力求檔案精細(xì)化管理：一是組織專人收集相關(guān)工程造價的市場信息，利于驗證預(yù)算的合理性。二是遵守《煤礦建設(shè)項目檔案管理規(guī)規(guī)范》，對建設(shè)工程的勘探、設(shè)計、預(yù)算、開工報告、結(jié)算、施工等資料進(jìn)行分類、細(xì)化、收集，切實加強(qiáng)了工程檔案的管理，確保了工程檔案的完整和準(zhǔn)確。

3.“五拳”合力——造價、進(jìn)度、安全、質(zhì)量和結(jié)算

陜北礦業(yè)結(jié)合自身基本建設(shè)管理實際，確立了“造價、進(jìn)度、安全、質(zhì)量和結(jié)算”這五個抓手，緊緊圍繞降本增效目標(biāo)，協(xié)同運(yùn)用創(chuàng)新和精細(xì)化，形成了合力，實現(xiàn)了基本建設(shè)管理水平的有效提升。

一是工程造價——“兩優(yōu)兩控”。過去，造價管理一直是陜北礦業(yè)基本建設(shè)管理的最薄弱環(huán)節(jié)。通過“兩優(yōu)兩控”，即優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化招投標(biāo)、控制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、控制工程變更，陜北礦業(yè)有效地控制了整個工程的預(yù)算，既提高了工程項目的質(zhì)量又節(jié)省了資金的投入。同時，陜北礦業(yè)采取“三再造”來優(yōu)化設(shè)計，即再造激勵約束機(jī)制、再造項目設(shè)計理念、再造項目設(shè)計優(yōu)化方法。圍繞礦井竣工投產(chǎn)這一整體目標(biāo)，細(xì)化分解每一項單位工程進(jìn)度入手，倒排工期，優(yōu)化施工設(shè)計，創(chuàng)新工藝，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，高效、有序推進(jìn)項目建設(shè)。特別是針對井巷貫通、系統(tǒng)形成、永久設(shè)施等重點工程，陜北礦業(yè)圍繞關(guān)鍵線路，科學(xué)統(tǒng)籌安排，交叉平行作業(yè)，優(yōu)質(zhì)快速施工，為實現(xiàn)礦井總體目標(biāo)工期創(chuàng)造條件。

二是安全管理——“四嚴(yán)守”。在礦井建設(shè)過程中，對項目實施中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)的控制和作業(yè)環(huán)境的防護(hù)，是安全管理的重點。為此，陜北礦業(yè)做到了“四嚴(yán)守”，即嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》，嚴(yán)格遵守安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場管理規(guī)定，嚴(yán)格貫徹“大安全”理念。

三是質(zhì)量管理——嚴(yán)把 “兩關(guān)”。嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方面，陜北礦業(yè)明確了四項要求：一是明確施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。二是明確監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施工單位提交的施工方案，加強(qiáng)事前、和事中控制。三是明確建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位和施工單位的質(zhì)量控制體系。四是明確公司職能部門，抽查施工單位和監(jiān)理單位的工程資料，檢查工程實體質(zhì)量。 嚴(yán)把 “驗收關(guān)”。作為建設(shè)單位，要加強(qiáng)項目實施過程中的全面監(jiān)管工作，嚴(yán)格審查各施工單位的施工方案，重點審查質(zhì)量保證措施，另外要協(xié)同監(jiān)理單位做好施工過程檢查以及質(zhì)量驗收工作，對于不合格的工序堅決不予驗收。

四是結(jié)算管理——強(qiáng)化“兩管理”。預(yù)算管理?；谌骖A(yù)算管理理念，陜北礦業(yè)在充分調(diào)研和分析統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，確定陜煤化集團(tuán)現(xiàn)代化礦井建設(shè)各環(huán)節(jié)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的定額數(shù)據(jù)庫；應(yīng)用作業(yè)管理方法，構(gòu)建現(xiàn)代化礦井建設(shè)預(yù)算管理體系。合同管理。合同管理要嚴(yán)把五關(guān)，即圖紙會審關(guān)、合同關(guān)、預(yù)算關(guān)、驗收關(guān)、結(jié)算關(guān)，圖紙會審由設(shè)計、陜北礦業(yè)、施工、監(jiān)理四方同審?fù)?；合同由業(yè)務(wù)部門牽頭組織計劃、財務(wù)、企管部門共同參加進(jìn)行合同談判，形成紀(jì)要后簽訂；預(yù)算由建設(shè)、監(jiān)管、施工三方會審匯簽；驗收由建設(shè)、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢、檔案等單位部門共同組織驗收；資金管理方面，制定了建設(shè)資金支付流程。

4.“一張表”集中管理

“一張表”集中管理，就是將項目的各個階段以及每一階段的相關(guān)環(huán)節(jié)，用一張流程表直觀地表現(xiàn)出來，達(dá)到管理流程化的目的。

5.“敢·Dare”文化

煤炭基本建設(shè)文化，是在項目管理過程中逐漸形成的、為全體成員普遍接受和共同奉行的理想、價值觀念和行為規(guī)范的總和。其本質(zhì)要素是信條，即以企業(yè)全體員工的行為所表現(xiàn)出來的所信守的準(zhǔn)則。煤炭基本建設(shè)涉及的關(guān)系眾多，直接面對的是各種經(jīng)濟(jì)利益。在基本建設(shè)過程中，陜北礦業(yè)從一開始就以“敢”字當(dāng)頭，敢于決策 （Decision）、 敢于擔(dān)當(dāng)（Act）、敢于變革（Reform）和敢于執(zhí)行（Execute），形成了獨具特色的基本建設(shè)管理 “敢·dare”文化。

二、結(jié)論

陜北礦業(yè)“12511”基本建設(shè)管理模式的實施，在企業(yè)項目建設(shè)及工程管理過程中起到了 “立竿見影”的效果。

首先，實現(xiàn)了“無序”向“有序”的轉(zhuǎn)變。陜北礦業(yè)建立起了一套科學(xué)合理的項目管理機(jī)制，提升了基本建設(shè)項目的整體執(zhí)行力，對基本建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本進(jìn)行了有效控制。經(jīng)過完善制度、規(guī)范程序，從源頭上堵塞了三無工程，基本建設(shè)管理開始走上良性軌道，基本建設(shè)管理實現(xiàn)了規(guī)范、有序和高效，投資成本也得到了有效控制，促進(jìn)了企業(yè)項目建設(shè)的高速發(fā)展。

第二，實現(xiàn)了“繁瑣”向“簡單”的轉(zhuǎn)變。陜北礦業(yè)建立了基本建設(shè)程序化管理架構(gòu)，以“一張表”的方式直觀、明確對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管理與控制。

第三，實現(xiàn)了“被動”向“自適應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。通過“12511”管理，陜北礦業(yè)基本建設(shè)管理團(tuán)隊改變了以往被動的工作局面，從優(yōu)化設(shè)計到項目驗收等各環(huán)節(jié)主動尋求變革，掌握了管理主動權(quán)，對提升整體基本建設(shè)管理效能提供了機(jī)制保障。

總之，通過對基本建設(shè)管理方式進(jìn)行變革，陜北礦業(yè)建立起了一套行之有效的集 “項目決策—項目設(shè)計—項目建設(shè)—項目運(yùn)營—項目評價”為一體的“12511”基本建設(shè)管理體系，夯實了企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，培育了企業(yè)的核心競爭力，確保了“項目帶動”企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

（作者單位：陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）