張立人

3月4日，“2015貴州全面深化改革優(yōu)秀案例”評(píng)選結(jié)果揭曉。經(jīng)過(guò)案例初選、媒體展示、社會(huì)投票等眾多環(huán)節(jié)，最終評(píng)選出《六盤水市“三變”改革破解“三農(nóng)”發(fā)展難題》等20個(gè)優(yōu)秀改革案例和《貴州省全面推行政府法律顧問(wèn)制度》等5個(gè)專家特別推薦典型案例。

在評(píng)選活動(dòng)的短短十余天時(shí)間內(nèi)，就有來(lái)自貴州、北京、江蘇、浙江、四川等省（市）的網(wǎng)友約196.7萬(wàn)人次參與點(diǎn)贊投票，貴州改革好聲音傳遍了大江南北。

蹄疾步穩(wěn) 邁向縱深

2015年是全民深化改革的關(guān)鍵之年，全省確定的113項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，省直有關(guān)部門還額外完成了329項(xiàng)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果455條。

在眾多改革案例中，司法改革可謂亮點(diǎn)頻出。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在20個(gè)優(yōu)秀改革案例之中，涉及司法的就有5個(gè)之多，不僅有省檢察院、省法院在全省層面推行的司法改革，還有以整市為單位的“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工程，有匯川區(qū)法院、金沙縣法院等縣級(jí)司法單位的改革突圍試點(diǎn)。

貴州省法院探索建立以案定員審判運(yùn)行機(jī)制，以審判組織結(jié)構(gòu)調(diào)整作為司法改革切入點(diǎn)，打破基層法院原有組織架構(gòu)，將責(zé)任相對(duì)集中到裁判法官身上，建立以案定員審判運(yùn)行機(jī)制。

2015年1月4日，匯川區(qū)、花溪區(qū)、貴定縣、榕江縣4個(gè)基層法院分別代表城區(qū)、城郊、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，率先啟動(dòng)以案定員審判運(yùn)行機(jī)制，成效初顯。

新制度實(shí)施不到三個(gè)月，截至當(dāng)年3月31日，匯川區(qū)法院裁判法官人均辦案數(shù)93.3件，超過(guò)2014年半年人均辦案數(shù)；花溪區(qū)法官人均結(jié)案提升100%；貴定縣法院巡回審判案件數(shù)是去年5.7倍，案件陪審率提升23.3%；榕江縣法院案件平均審理周期24天，減少33天，結(jié)案率提升15.9%。以司法改革為代表的民主法治領(lǐng)域改革在2015年正不斷邁向縱深。

改革需要智慧，更需要向自己“開刀”。在本次優(yōu)秀改革案例中，有不少案例是“自我改革”的典范。

貴州省公共服務(wù)中心“不下班”、銅仁市探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大部門制改革、黃平縣推進(jìn)公立醫(yī)院改革等入選的優(yōu)秀案例，均展示出了各部門改革的決心與勇氣。

2014年，貴州整合省公共資源交易中心和省政府政務(wù)服務(wù)中心成立省公共服務(wù)中心，著力打造線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)貫通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)、“最先一公里”與“最后一公里”同步的政務(wù)服務(wù)新模式。有效提升了政府服務(wù)能力，方便了企業(yè)和群眾辦事。并且主動(dòng)取消所有項(xiàng)目交易服務(wù)費(fèi)，一年為交易各方節(jié)約成本4600余萬(wàn)元。

銅仁市則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上做“減法”， 將工作任務(wù)和職責(zé)相關(guān)或相近的站辦所整合為“三辦三中心”， 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗和職工雙向選擇。既實(shí)現(xiàn)了給機(jī)構(gòu)“健康瘦身”，又實(shí)現(xiàn)了給干部“壓擔(dān)子”。

省委改革辦專職副主任鄭云躍表示，2015年，貴州改革工作整體呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、有力有序、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

彰顯特色 因地制宜

改革既要尋找最大公約數(shù)，也要因地制宜。縱觀2015年貴州改革優(yōu)秀案例，大扶貧與大數(shù)據(jù)兩大關(guān)鍵詞始終貫穿其中。

在20個(gè)優(yōu)秀改革案例中，涉及到扶貧的便有7個(gè)，是所有領(lǐng)域中上榜最多的。

六盤水市探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”模式，開啟了企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共同發(fā)展的新模式，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺的問(wèn)題。

“三變”改革是我省農(nóng)村改革探索的重大成果，已經(jīng)在全省實(shí)現(xiàn)大面積推廣，使其在我省大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中不斷發(fā)揮更大效益。

此外，德江縣“三金”合作社助推農(nóng)民增收、碧江區(qū)探索建立關(guān)愛(ài)留守兒童服務(wù)體系、石阡縣“四子”法推動(dòng)“第一書記”精準(zhǔn)作為、普定縣推行基層社會(huì)治理“五民”工作機(jī)制等改革案例，涉及脫貧方方面面，既有從日常工作機(jī)制、黨建組織、社會(huì)服務(wù)等角度出發(fā)的改革措施，也有從產(chǎn)業(yè)脫貧、兜底保障等角度出發(fā)的惠民政策。

2015年以來(lái)，全省扶貧開發(fā)體制機(jī)制不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新做法。全省陸續(xù)出臺(tái)了以《“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于打嬴扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保實(shí)現(xiàn)同步小康的決定》為主要內(nèi)容的“1+6”和“1+10”扶貧開發(fā)系列文件。其中，貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法和指標(biāo)體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各省市推廣。

在眾多的優(yōu)秀改革案例中，記者發(fā)現(xiàn)不少與大數(shù)據(jù)相關(guān)的改革。

貴陽(yáng)市探索建立禁毒長(zhǎng)效工作機(jī)制是本次評(píng)選中專家特別推薦的五個(gè)典型案例之一，便有大數(shù)據(jù)參與其中。貴陽(yáng)市從筑牢禁毒基層基礎(chǔ)網(wǎng)、大社會(huì)戒毒網(wǎng)、打擊毒品犯罪立體管控網(wǎng)、禁毒專業(yè)情報(bào)信息和社會(huì)管控信息網(wǎng)這四張禁毒網(wǎng)出發(fā)，開發(fā)“貴陽(yáng)市吸毒人員管控信息系統(tǒng)”，對(duì)吸毒人員實(shí)施科學(xué)管控。

省公共服務(wù)中心“不下班”，變“8小時(shí)服務(wù)”為“24小時(shí)服務(wù)”，把所有政府公共服務(wù)全過(guò)程搬到互聯(lián)網(wǎng)上，讓數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑，讓電子文檔多跑、紙質(zhì)文檔少跑，促進(jìn)辦事由“群眾跑”向“干部跑”，再向“網(wǎng)上跑”轉(zhuǎn)變。審批人員隨時(shí)隨地受理辦事人員的網(wǎng)上申報(bào)、咨詢等，做到“申報(bào)全天候”。同樣在省公共資源交易中心，也實(shí)現(xiàn)來(lái)了交易遠(yuǎn)程網(wǎng)上全天候運(yùn)行，競(jìng)買人可足不出戶完成交易。

創(chuàng)新發(fā)展 破題制勝

在貴州全面深化改革進(jìn)程中，創(chuàng)新一詞貫穿始終。

貴安新區(qū)以花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城、電子信息產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造園、新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園為依托，搭平臺(tái)、建載體、創(chuàng)新服務(wù)，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新激情，打造貴安創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)新品牌和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

如果說(shuō)貴安新區(qū)推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新是做大增量的改革，那國(guó)企改革則更多的是盤活存量的改革，保利集團(tuán)與久聯(lián)集團(tuán)聯(lián)合重組實(shí)現(xiàn)共贏，就是其中的典型。

2014年，保利集團(tuán)與久聯(lián)集團(tuán)聯(lián)合重組，突破“地域”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，雙方經(jīng)營(yíng)的主要市場(chǎng)得到整合，保利久聯(lián)集團(tuán)由中西部的區(qū)域性企業(yè)變?yōu)榭绲貐^(qū)的全國(guó)性民爆企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)共贏。

保利與久聯(lián)重組前，久聯(lián)發(fā)展股價(jià)為10.49元/股（2014年7月2日停牌前），至2015年5月6日，久聯(lián)發(fā)展的股價(jià)已上漲至31.67元，對(duì)應(yīng)的市值由34億元上升到104億元，漲幅超過(guò)200%，從股票市值管理的角度，也就意味著重組后再造了兩個(gè)久聯(lián)發(fā)展，改革盤活存量效果明顯。

此外，安順市以體制機(jī)制創(chuàng)新力推“五型”城市建設(shè)，安順市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革和完善農(nóng)村宅基地制度、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行大膽探索，力推“五型城市”發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，人民群眾滿意度大幅提升，有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

可以看出，全面深化改革已經(jīng)為我省后發(fā)趕超不斷培育新動(dòng)力，“十三五”期間，隨著改革向縱深推進(jìn)，必將為我省發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。（責(zé)任編輯/韋佳妤）

鏈接：

“2015貴州全面深化改革優(yōu)秀案例”

六盤水“三變”改革破解“三農(nóng)”發(fā)展難題；

安順以體制機(jī)制創(chuàng)新力推“五型城市”建設(shè)；

黔西南州干部召回管理的做法、成效及啟示；

福泉市創(chuàng)新推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革；

貴州省公共服務(wù)中心“不下班”；

銅仁市探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大部門制改革；

貴州省檢察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)司法責(zé)任制改革；

德江縣“三金”合作社助推農(nóng)民增收；

貴州開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建；

貴州省法院探索以案定員審判運(yùn)行機(jī)制；

碧江區(qū)探索建立關(guān)愛(ài)留守兒童服務(wù)體系；

匯川區(qū)法院司法體制改革試點(diǎn)成效凸顯；

黃平縣“五突出五創(chuàng)新”推進(jìn)公立醫(yī)院改革；

石阡縣“四子”法推動(dòng)“第一書記”精準(zhǔn)作為；

金沙縣檢察院提起全國(guó)首例行政公益訴訟；

貴州精準(zhǔn)扶貧再出實(shí)招；

黔東南州以“暖心秘書”打造便民服務(wù)新模式；

黔南州緊扣“三個(gè)主題”深化紀(jì)律體制改革；

“八個(gè)一”并舉打造平安黔西南；

普定縣推行基層社會(huì)治理“五民”工作機(jī)制。

專家特別推薦典型案例

貴州省全面推行政府法律顧問(wèn)制度；

保利集團(tuán)與久聯(lián)集團(tuán)聯(lián)合重組實(shí)現(xiàn)共贏；

貴陽(yáng)市探索建立禁毒長(zhǎng)效工作機(jī)制；

遵義市推進(jìn)赤水河生態(tài)文明制度改革的做法；

貴安新區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新改革創(chuàng)新。