文/黎慧榮 本刊記者/陳驚天 李強

堅持改革法治雙輪驅動推動湖南法治建設工作
——專訪湖南省委常委、省委政法委書記、副省長、省公安廳廳長黃關春

文/黎慧榮 本刊記者/陳驚天 李強

黨的十八大以來，面對我國社會經濟等領域出現(xiàn)的新形勢新特點，黨中央緊緊把握時代脈搏，黨的十八屆三中全會和四中全會分別對全面深化改革、全面依法治國進行頂層設計，全面深化改革和全面依法治國成為兩大時代主題。在我國改革已經進入攻堅階段和深水區(qū)的新時期下，如何正確認識和處理改革與法治的關系，是做好全面深化改革、全面依法治國的關鍵。政法系統(tǒng)一直肩負著維護我國社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，開展好政法工作是做好全面深化改革、全面依法治國的必然要求。在此背景下，湖南省嚴格按照中央部署，緊密結合地方實際，積極建設法治湖南，在全面深化改革、全面依法治國的進程中取得了豐碩成果。近期，《人民法治》就如何處理改革與法治的關系、如何建設法治湖南、如何開展地方政法工作等問題對湖南省委常委、省委政法委書記、副省長、省公安廳廳長黃關春進行了專訪。

記者：依法治國是黨的重要主張，是建設社會主義法治國家的必然選擇。在您看來，體現(xiàn)在政法工作上，具體該如何落實？

黃關春：依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政法機關作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者，在全面依法治國中使命光榮、責任重大。我們要準確把握政法機關在全面推進依法治國中的特殊責任，自覺做到“五個堅持”，在全面推進依法治國中更好地肩負起實踐者推動者的歷史重任。一是要堅持把政法工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃。全省政法機關要把各項工作自覺融入到全面推進依法治國的大局中來謀劃部署，把承擔的依法治國各項任務落實到維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)中來，落實到平安湖南建設、法治湖南建設、過硬隊伍建設中來，落實到堅決防控反對暴力恐怖、維護政治安全、維護金融安全、維護網絡安全、維護公共安全和創(chuàng)新社會治理、深化司法體制改革等工作中來，充分發(fā)揮法治建設的主力軍作用。二是要堅持把全面深化司法體制改革作為全面推進依法治國的重大任務來推進。深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的堅強保障。要按照中央、省委有關司法體制改革的統(tǒng)一部署，全面推開以完善司法責任制為核心的四項改革及法檢內設機構、案件繁簡分流、行政案件相對集中管轄、以審判為中心的訴訟制度等改革，深入推進公安、國家安全、司法行政改革，深化涉法涉訴信訪改革和監(jiān)獄制度、社區(qū)矯正制度、律師制度、法律援助制度等改革，為建設法治湖南作出應有貢獻。三是要堅持把嚴格執(zhí)法、公正司法作為政法工作的生命線來捍衛(wèi)。要把維護社會公平正義作為政法工作的首要價值追求和生命線，嚴格執(zhí)法、公正司法，深入推進司法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權基準制度，落實執(zhí)法公開、執(zhí)法責任制和錯案責任追究機制等各方面的制度，推行行政執(zhí)法公示制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決杜絕關系案、人情案、金錢案，切實提高執(zhí)法司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四是要堅持把提升社會治理法治化水平作為全面推進依法治國的重要目標來落實。要堅持依法治理，自覺運用法治思維和法治方式來定分止爭、化解矛盾，建設平安湖南。加強社會治安綜合治理，推進立體化社會治安防控體系建設，加強網格化管理和綜治信息平臺建設，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪，突出抓好危爆物品、寄遞物流管理和流動人口特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織服務管理。全面實施“七五普法”，推動“誰執(zhí)法、誰普法”責任制的落實，辨法析理、以案釋法，講好“法治故事”，把普法工作融入執(zhí)法司法日?；顒?。大力推進法治文化建設，深入開展法治縣市區(qū)、民主法治示范村（社區(qū)）以及法治單位、誠信守法示范企業(yè)創(chuàng)建活動。五是要堅持把政法隊伍建設作為全面推進依法治國的重要組織和人才保障來加強。要按照習近平總書記關于政法隊伍建設“五個過硬”和正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的總要求，創(chuàng)新教育培訓體系，培養(yǎng)好政法領導人才、業(yè)務領軍人才和專門型人才。完善并實施法律職業(yè)準入制度，建立健全統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，促進法律人才培養(yǎng)選拔科學化標準化。加強思想政治和紀律作風建設，深入開展“兩學一做”學習教育，不斷增強政法干警政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的湖南政法鐵軍。

記者：法治湖南建設，已成為湖南的一張“名片”。請問近年來湖南的法治建設取得了哪些主要成就？

黃關春：中央提出依法治國基本方略以來，歷屆省委認真貫徹中央決策部署，全省法治建設取得了顯著進步。近年來，我省頒布實施《法治湖南建設綱要》，出臺了“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，推動全省各項事業(yè)在法治軌道上有序運行，地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，依法執(zhí)政、依法行政能力不斷提升，公正司法得到加強，法治文化建設富有成效，各領域法治化水平有了新的提高，法治湖南建設的主要做法曾被媒體稱為地方法治建設的“湖南樣本”。一是各級黨委依法執(zhí)政的能力有效提升。省委進一步規(guī)范了與人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的關系，加強了對地方立法工作的領導，推動協(xié)商民主制度的落實，支持司法機關依法獨立公正行使司法權。健全了決策機制，將法律咨詢作為重大決策的必經程序。突出抓好“關鍵少數”，在全國率先推行領導班子和領導干部年終述法考評制度，提高了領導干部運用法治思維、法治方式的能力。二是科學民主立法扎實推進。完善立法工作機制，健全立法協(xié)商制度，制定法規(guī)草案公開征求意見及意見采納反饋規(guī)定，建立立法咨詢專家?guī)?、專家論證制度和法規(guī)及法規(guī)草案評估機制。堅持開門立法、立法為民，公開征集立法建議項目，拓寬代表、公民參與立法的渠道。推進設區(qū)的市行使立法權工作，地方性法規(guī)規(guī)章逐步健全，我省共制定、修改、廢止地方性法規(guī)603件，現(xiàn)行有效法規(guī)264件。三是法治政府建設取得進展。推行“三清單一目錄”制度，梳理和審查涉及省政府工作部門的行政權力3700余項、主要職責600余項，外商投資禁止和限制類項目90余項。完善重大行政決策機制，推進政府法律顧問制度建設，制定《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，嚴格執(zhí)行重大行政決策聽證制度，2015年全省舉行重大行政決策聽證會280余次。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推廣相對集中執(zhí)法權，實行行政裁量權基準制度，加強監(jiān)督檢查，2015年各級審計機關查出違規(guī)違紀問題金額420.5億元，辦理審計移送案件363件。四是司法公信力明顯提高。穩(wěn)步推進司法體制改革，健全司法責任制等四項改革全面鋪開，法院立案登記制度全面推行，以審判為中心的訴訟制度改革和涉法涉訴信訪改革扎實推進，公安、國安、司法行政改革不斷深化，警務機制改革等成效明顯。全面深化司法公開，加強審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開三大平臺建設，在全國率先出臺檢察機關檢務公開辦法和打造公安機關陽光警務執(zhí)法公開系統(tǒng)。加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，健全錯案防止、糾正、責任追究機制。嚴厲懲處司法腐敗，建立領導干部及司法機關內部人員干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、調查、通報和責任追究制度，對8起政法干警違法違紀典型案例公開發(fā)布，對益陽市委原書記馬勇違法干預司法等案件進行了司法處理和責任追究。五是法治社會建設不斷深入。充分發(fā)揮基層自治組織和社會組織的作用，基層法治建設進一步夯實，社會治理水平明顯提升。加大法治宣傳教育力度，出臺《關于加強全省社會主義法治文化建設的意見》和《關于在全省國家機關中實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制的意見》?！叭襟w”普法格局初步形成，注重電視、網絡和“兩微一端”等新媒體新技術在法治宣傳教育中的運用，《鐘山說法》《微言說法》《掌上法寶》《法治湖南網》等法治類欄目節(jié)目影響力逐步提升。法治文化建設有效推進，26個省級法治文化示范項目全面通過檢查驗收。

記者：習近平總書記曾說“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，這是對如何辯證認識和處理當前我國改革與法治的關系作出的深刻論斷。您也曾提出“堅持改革與法治雙輪驅動”，請您解讀一下其內涵。

黃關春：黨的十八大研究部署全面建成小康社會，黨的十八屆三中全會研究部署全面深化改革，黨的十八屆四中全會研究部署全面推進依法治國。在全面深化改革和全面依法治國的新形勢下，需要正確處理改革與法治的關系。對此，習近平總書記指出：“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。”這就指明了改革與法治的關系。全面建成小康社會和改革、法治可謂一體兩翼的關系，全面建成小康社會是一體，改革和法治就是它的兩翼，只有雙輪驅動、兩翼齊飛，才能促進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面協(xié)調發(fā)展，才能為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、保證黨和國家的長治久安提供動力、支撐和保障。“堅持改革與法治雙輪驅動”，這是深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神的題中應有之義，也是推進全面深化改革和全面依法治國的必然要求。落實到政法工作實踐中，可以從以下三方面來把握：一是必須把握改革和法治相輔相成、相伴而生的內在關系，做到全面依法治省與全面深化改革有機結合。直觀來看，改革意味著“破”，而法治意味著“立”，二者在觀念取向和行動方向上看似矛盾、難以協(xié)調，但實質上是分不開的，二者相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一。無論是全面深化改革，還是全面依法治國，都要體現(xiàn)立破并舉。“破”指的是要沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，破除發(fā)展的體制障礙，其目的是為了“立”，就是要形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供動力支持和制度保障。由此可見，改革和法治在根本方向上是一致的，是相輔相成、相伴而生的。如果不全面依法治國，只“破”不“立”，人民群眾的首創(chuàng)精神和先行先試的改革試驗得不到法律的確認，改革者將陷于“違法改革”的尷尬境地；如果不全面深化改革，只“立”不“破”，法律就不適應改革的要求，已經“立”的法律也必將被時代拋棄，陷入“制度失效”的尷尬境地。只有與時俱進、因時制宜，有“破”有“立”，讓“破”與“立”統(tǒng)一于全面建成小康社會的偉大實踐，使改革和法治相互促進、相得益彰，才能保證法治建設不偏離正確方向、推進改革不偏離法治軌道。這要求我們在政法工作中，正確處理法治與改革的關系，把全面依法治省與全面深化改革有機結合起來，把全面依法治省重要改革舉措納入改革任務總臺賬，將全面深化改革與全面依法治省一體部署和落實，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進、相得益彰。二是必須用深化改革來完善法治建設，做到法治與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。要用改革創(chuàng)新精神推進全面依法治省工作，圍繞我省法治建設的突出問題，以改革求出路，創(chuàng)新制度機制，提出一系列解決方案和措施，提高法治湖南建設水平。要勇于自我革命，敢于啃硬骨頭，打破利益藩籬，全面深化司法體制和社會體制改革，當改革的促進派和主力軍，用改革的辦法來健全法治、推行法治。對實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，應當盡快上升為法律，為改革提供支持和保障；對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，應當及時修改或廢止，做到立、改、廢、釋并舉，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。只有用改革“開路”，法治才能完善和確立。三是必須運用法治思維和法治方式來推進改革，做到改革于法有據、依法進行。在改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。當前，各級各部門尤其是政法機關要貫徹落實中央和省委精神，按照中央、省委有關司法體制改革的統(tǒng)一部署特別是最近全國司法體制改革推進會的部署，堅持以法治思維和法治方式來推進司法體制改革。在改革的過程中，要更加自覺地把改革工作放到全面推進依法治國和依法治省的大局中來謀劃和部署，堅持以法治引領推進改革工作。要堅持嚴格依法行政，避免以言代法、以權壓法、徇私枉法，增強依法辦事的意識，確保全面改革深入推進。要通過國家治理體系和治理能力法治化、現(xiàn)代化的實際成效，增強人們推進改革的動力和信心?？傊?，只有讓法治彰顯，改革才能“蹄疾而步穩(wěn)”。

記者：“要運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”，您認為政法系統(tǒng)開展工作中應該如何去把握？

黃關春：法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，是提升社會治理法治化水平的內在要求，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。

黨的十八大報告提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。政法機關作為執(zhí)法司法機關，能否善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，關系到社會主義法治強國建設，關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關系到促進公平正義的實現(xiàn)，關系到社會政治大局的和諧穩(wěn)定。我們要充分發(fā)揮政法機關在推進依法治國中的職能作用，完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，切實提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力水平，扎實推進平安湖南、法治湖南建設。一是健全“大調解”工作機制。近年來，我們牢固樹立“調解是化解矛盾糾紛的首選方式”的司法理念，健全完善了人民調解、司法調解、行政調解聯(lián)動工作體系，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，建立各類人民調解組織5.4萬多個，其中企事業(yè)單位和涉及醫(yī)療、道路交通、勞資、消費、生態(tài)、環(huán)保等多領域的各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織4000多個，建立矛盾糾紛調解銜接配合機制，建立縣市區(qū)司法局長擔任首席調解員制度，組織開展“三調聯(lián)動化矛盾、息訴息訪促平安”活動，在平等自愿基礎上，堅持調處結合，能調則調，當處則處，該判則判，依法妥善化解了大量關于征地拆遷、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、民間金融借貸、社會保障和農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題等方面的基層矛盾糾紛。二是完善仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。近年來，我們切實完善行政復議制度，健全行政復議案件審理機制，妥善化解行政機關與相對人之間的爭議，糾正違法或不當行政行為。健全行政裁決制度，依法明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。三是促進司法公正，依法化解矛盾糾紛。發(fā)揮訴訟作為解決社會矛盾糾紛最后一道防線的功能，健全完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度，促進司法公正，提高司法效率，樹立司法權威，確保實現(xiàn)定分止爭、案結事了。對進入法定渠道的矛盾問題，嚴格依據事實、法律，公開公正處理，以依法解決矛盾問題的實際成效，讓群眾體會公平正義、信服法律權威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

記者：如何在現(xiàn)有法治湖南建設的基礎上，繼續(xù)推動湖南法治建設工作？

黃關春：繼續(xù)推動湖南法治建設，我們確立了一個目標，出臺了兩個綱領性文件，采取了七個方面重要舉措。一個目標是：打造法治湖南建設的“升級版”。具體說，就是到2020年，實現(xiàn)依法治國基本方略全面落實，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，法治政府加快建成，執(zhí)法司法公信力顯著提升，公民權利得到有效保障，全社會法治意識和法律素質普遍提高，為建設經濟發(fā)達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良的富饒美麗湖南提供有力的法治保障，譜寫好法治中國建設的湖南篇章。兩個綱領性文件是：《湖南省貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》和《湖南省貫徹落實黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》。這兩個文件，圍繞打造法治湖南建設“升級版”的目標，全面梳理提出108項重要舉措和要形成的260項成果，逐一明確了目標任務、責任單位、實施路徑、完成時間，是法治湖南建設的規(guī)劃圖、路線圖、施工圖和責任書。省委改革辦通過建立工作總臺賬對項目進展進行動態(tài)監(jiān)控，各專項小組和牽頭責任單位負責抓好具體改革舉措的落實，使得各項重要舉措任務在推進中可預見、可操作、可考核。各地各部門也制定了相應的實施辦法和實施規(guī)劃，全省上下形成了統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的法治湖南建設工作格局。七個方面重要舉措是：第一，加強憲法實施，推進科學民主立法，圍繞優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理，著力完善城市管理、教育、旅游、公共安全、食品安全、環(huán)境保護、權益保障、法律服務等重點領域的地方性法規(guī)規(guī)章。第二，推進依法執(zhí)政，提高依法執(zhí)政能力，完善黨委依法決策機制，支持人大用好立法權，促進黨的政策和國家法律法規(guī)的互聯(lián)互動；建立省委黨內法規(guī)工作聯(lián)席制度，健全黨內法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。第三，推進依法行政，加快建設法治政府，深化行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革，完善重大行政決策機制，完善行政處罰裁量基準制度和行政執(zhí)法案例指導制度，加強和改進行政應訴工作，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。第四，推進公正司法，維護社會公平正義，全面推行完善司法責任制等四項改革及“雙公律師”、刑事速裁、以審判為中心的訴訟制度改革，深化立案登記制改革，全面推進審務、檢務、警務、獄務公開，建立涉法涉訴信訪案件終結移交機制，健全律師執(zhí)業(yè)保障制度，完善法律援助和司法救助制度，加快如法網和市、縣兩級公共法律服務中心實體平臺建設。第五，推進基層法治建設，完善村（居）民自治機制，加強社會組織管理，落實社會治安綜合治理領導責任制，完善立體化社會治安防控體系，發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調解組織作用，加強群體性事件的應急處置，加強治安突出問題和重點地區(qū)整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、民主法治示范村（社區(qū)）、誠信守法示范企業(yè)創(chuàng)建，探索開展法治單位創(chuàng)建，推進多層次多領域依法治理。第六，推進法治文化建設，增強全民法治觀念，健全媒體公益普法制度，推進“互聯(lián)網+法治宣傳”行動。第七，加強省委及各級黨委法治湖南建設領導小組及其辦公室建設，健全領導小組年度例會制度，定期研究解決法治湖南建設中的重大問題，推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。