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        上海市徐匯區(qū)一私企廠房被拆除引發(fā)“羅生門(mén)”

        2016-05-17 02:56:47葉斌何蘊(yùn)橋
        21世紀(jì) 2016年9期
        關(guān)鍵詞:李霞羅生門(mén)徐匯區(qū)

        本刊記者/葉斌 何蘊(yùn)橋

        上海市徐匯區(qū)一私企廠房被拆除引發(fā)“羅生門(mén)”

        本刊記者/葉斌 何蘊(yùn)橋

        上海市嬖天金屬制品有限公司是一家私營(yíng)企業(yè),位于徐匯區(qū)老滬閔路1156號(hào),廠區(qū)有自建倉(cāng)庫(kù)、辦公室、廠房。2016年3月17日清晨,該廠區(qū)被拆,頃刻間變成一堆廢墟,所有產(chǎn)品、設(shè)備、原材料及私人物品不知下落。從此,引發(fā)了一場(chǎng)“合法拆違”和“違法強(qiáng)拆”的紛爭(zhēng)。

        事實(shí)上的續(xù)租關(guān)系

        上海嬖天金屬制品有限公司、上海嬖天貿(mào)易有限公司(下稱“嬖天金屬”、“嬖天貿(mào)易”)是合法的私營(yíng)企業(yè),李霞是兩家公司的法定代表人。2003年1月17日,李霞以嬖天貿(mào)易的名義與北楊實(shí)業(yè)有限公司(下稱“北楊公司”)簽訂了一份租賃協(xié)議,租賃北楊公司老滬閔路1150號(hào)底層(廠房及空地)。租賃期限為2003年1月1日至2010年12月31日止。同時(shí)約定,租賃期滿在同等條件下,嬖天貿(mào)易有優(yōu)先承租權(quán)。為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,嬖天貿(mào)易在2006年經(jīng)北楊公司同意,在廠區(qū)空地上自建了占地1500平方米廠房及辦公室、倉(cāng)庫(kù)等,并依法交納了房產(chǎn)稅。

        2010年12月20日,租賃合同尚未到期,北楊公司又與嬖天金屬簽訂了一份房屋租賃合同,這次地點(diǎn)改成了老滬閔路1156號(hào),但公司實(shí)際地點(diǎn)沒(méi)變。期限為2011年1月1日至2013年12月30日止。同時(shí)約定:租賃期間如該房屋因政府建設(shè)需要,使本合同無(wú)法繼續(xù)履行時(shí),甲方(北楊公司)應(yīng)在2個(gè)月前通知乙方(嬖天金屬),本合同自行終止。

        2014年年初,上海市徐匯區(qū)以滬(徐)擬征地告[2014]001號(hào)征地告知書(shū)正式公布了北楊公司1156號(hào)納入征收范圍,但何時(shí)拆遷未作說(shuō)明。

        租賃合同到期后,2014年雙方?jīng)]有簽訂合同,但雙方仍存在事實(shí)上的續(xù)租關(guān)系。

        嬖天金屬2014年又租用北楊公司廠房(包括自建廠房)一年,李霞于2014年12月18日,以嬖天貿(mào)易的名義,在上海農(nóng)商銀行華涇支行如數(shù)匯給北楊公司在原合同上約定的租金(全年為200750元)。

        2015年1月,徐匯區(qū)人民政府發(fā)布滬(徐)征地告[2015]第001號(hào)征收土地方案公告,明確告知:北楊實(shí)業(yè)有限公司(包括未出租給李霞公司部分)7988.5平方米。征地補(bǔ)償?shù)怯浧谙拗?015年2月9日。同時(shí)規(guī)定:擬征地告知書(shū)公布后,財(cái)物狀況無(wú)合法理由發(fā)生變化的,不予對(duì)變化后的財(cái)物辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝1睏罟九c徐匯區(qū)土地管理部門(mén)就房屋及附屬物賠償達(dá)成協(xié)議。

        租賃雙方對(duì)簿公堂

        原告北楊公司支付2015年1月1日至實(shí)際遷出之日止的房屋使用費(fèi)。

        2015年4月初,李霞接到北楊公司的電話,讓她到徐匯區(qū)法院取開(kāi)庭傳票。趕到徐匯區(qū)法院后,法官讓她簽收了北楊公司的訴狀和傳票。北楊公司請(qǐng)求法院判令嬖天金屬遷出所租賃房屋及場(chǎng)地(徐匯區(qū)老滬閔路1156號(hào)),“支付2014年1月1日至2014年10月20日的房屋及場(chǎng)地使用費(fèi)161,715.31元:暫計(jì)算至2014年10月20日”,李霞發(fā)現(xiàn)訴狀中的“161,715.31元”后被涂改成“184,020.87元”,“暫計(jì)算至2014年10月20日”后被涂改成“暫計(jì)算至2014年11月30日”,訴狀顯示的日期為“2014年11月17日”。

        “北楊公司在2014年12月18日還收了租金,當(dāng)時(shí)不僅沒(méi)退還,更沒(méi)按原合同約定提前告知搬出,怎么眨眼工夫我們成被告了?”李霞一頭霧水。

        2015年8月13日,該案審理期間,徐匯區(qū)《征地補(bǔ)償安置方案公告》出臺(tái),北楊公司要求嬖天金屬遷出,嬖天金屬要求等判決后再處理,同時(shí)指責(zé)北楊公司失信。

        2015年8月31日,徐匯區(qū)法院以徐民四(民)初字第4023號(hào)判決書(shū)作出判決,要求被告嬖天金屬于判決生效之日起二十日內(nèi)遷出老滬閔路1156號(hào),向

        企業(yè)一夜間被拆除

        嬖天金屬不服,于2015年9月11日向上海市第一中級(jí)人民法院上訴,要求撤銷(xiāo)徐匯區(qū)法院作出的判決,直接改判駁回北楊公司的一審訴請(qǐng)。

        上述案件在上海市第一中級(jí)人民法院審理期間,2016年3月17日早晨8時(shí)許,嬖天金屬員工到公司上班,發(fā)現(xiàn)廠房、辦公樓、倉(cāng)庫(kù)全部被拆除,現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉;所有設(shè)備、材料、產(chǎn)品及個(gè)人物品等不知去向。

        得知情況后,李霞隨即向北楊公司詢問(wèn),北楊公司負(fù)責(zé)人稱拆除行動(dòng)是徐匯區(qū)政府決定的,區(qū)拆違辦及華涇鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)在拆除行動(dòng)前召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議,未通知北楊公司人員到場(chǎng)。北楊公司負(fù)責(zé)人表示拆除時(shí)他一再申明案件正在審理,但未能阻止拆除。

        無(wú)奈之下,李霞向警方報(bào)案。記者在李霞提供的一份“上海市公安局案(事)件接報(bào)回執(zhí)單”復(fù)印件中看到:“民警趕到現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)了解,該處是街道聯(lián)合整治,拆除違章建筑(報(bào)警人是該處廠房的法人),拆除廠房其中一棟已轉(zhuǎn)租,損失由承租人清點(diǎn)。未轉(zhuǎn)租的一部分,損失尚在清點(diǎn)中。接報(bào)部門(mén):上海市公安局徐匯區(qū)分局華涇派出所。”

        徐匯區(qū)法院對(duì)嬖天貿(mào)易公司部分殘留庫(kù)房進(jìn)行強(qiáng)執(zhí)

        李霞說(shuō),回執(zhí)單復(fù)印件里所說(shuō)的“街道”就是華涇鎮(zhèn)政府。另外她的公司當(dāng)時(shí)沒(méi)人在場(chǎng),對(duì)所有物品無(wú)法清點(diǎn)。

        記者到華涇派出所采訪,被告知是“聯(lián)合執(zhí)法拆違”。在華涇鎮(zhèn)政府采訪時(shí),該鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃辦人員告訴記者,3月17日拆違是政府拆違辦統(tǒng)一組織,包括鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃辦在內(nèi)的幾個(gè)部門(mén)都參加了。

        《行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù),催告應(yīng)以書(shū)面形式作出”,第44條規(guī)定:“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?!?/p>

        李霞告訴記者,政府部門(mén)在整個(gè)拆除工作中,沒(méi)有出具任何法律文書(shū)來(lái)履行告知義務(wù)。

        2016年3月28日,嬖天金屬上訴北楊公司房屋租賃合同糾紛一案,上海市第一中級(jí)人民法院作出判決:“駁回上訴,維持原判?!?/p>

        李霞認(rèn)為,法院未作出判決前,政府不履行任何法律程序強(qiáng)拆廠房屬違法,她多方搜集證據(jù),發(fā)現(xiàn)上海電視臺(tái)《新聞坊》欄目報(bào)道聯(lián)合執(zhí)法拆除她公司廠房的錄像及解說(shuō)證據(jù),更堅(jiān)定認(rèn)為這是徐匯區(qū)和華涇鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法所為,為此她先后找區(qū)、鎮(zhèn)政府討要說(shuō)法,但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)承認(rèn)。

        一怒之下,李霞以嬖天貿(mào)易法定代表人的身份,把華涇鎮(zhèn)政府告上了徐匯區(qū)法院行政庭,請(qǐng)求判令拆遷違法并賠償損失,同時(shí)遞交了廠內(nèi)所有損失物品清單,合計(jì)價(jià)款8900多萬(wàn)元。

        申請(qǐng)執(zhí)行中止未獲準(zhǔn)

        2016年6月7日,徐匯區(qū)法院執(zhí)行法官蔡勇剛交給李霞一份文號(hào)為(2016)滬0104執(zhí)2014號(hào)執(zhí)行通知,責(zé)令她的公司于2016年5月13日之前主動(dòng)履行法律文書(shū)確定的義務(wù),遷出上海市老滬閔路1156號(hào)(含承租屋及自建屋)。簽發(fā)日期為2016年5月6日。

        李霞稱法院野蠻執(zhí)法,造成她身體多處挫傷。

        李霞認(rèn)為執(zhí)行通知已過(guò)期,公司在前期政府聯(lián)合執(zhí)法時(shí)房子已拆除,有許多財(cái)產(chǎn)及設(shè)備等未清點(diǎn)、未確權(quán),這些物品與行政官司有直接關(guān)聯(lián),而且她已將拆遷造成的財(cái)產(chǎn)損失、遺失清單提交行政庭,要求暫緩執(zhí)行。蔡勇剛表示讓李霞先收下通知,但未告知何時(shí)執(zhí)行以及是否執(zhí)行。

        李霞隨即向徐匯區(qū)法院遞交了一份書(shū)面執(zhí)行中止申請(qǐng),并向該法院許院長(zhǎng)上書(shū),說(shuō)明申請(qǐng)中止執(zhí)行的理由。

        2016年6月29日,蔡勇剛交給李霞一份執(zhí)行裁定書(shū),裁定書(shū)顯示:“本院依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的上海市徐匯區(qū)人民法院(2014)徐民四(民)初字第4023號(hào)民事判決,責(zé)令被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)履行法律文書(shū)所確定的義務(wù)。但被執(zhí)行人至今未履行,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百四十四條、二百四十七條,《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第一條之規(guī)定,裁定如下:評(píng)估、拍賣(mài)被執(zhí)行人上海嬖天金屬制品有限公司在上海市老滬閔路1156號(hào)內(nèi)的全部財(cái)產(chǎn)。簽發(fā)日期為2016年6月17日。”

        2016年7月4日,徐匯區(qū)人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于執(zhí)行過(guò)程,李霞在投訴材料中這樣寫(xiě)道:“我發(fā)現(xiàn)房屋及房屋內(nèi)物品的現(xiàn)場(chǎng)狀況已面目全非,大量產(chǎn)品、庫(kù)存商品及私人貴重物品幾乎被清空,造成了另外一個(gè)正在審理的行政案件的證據(jù)滅失,我當(dāng)時(shí)就表示異議。這時(shí)蔡法官依然讓評(píng)估公司開(kāi)始評(píng)估,現(xiàn)場(chǎng)在原拆過(guò)的房子前放了幾件損壞的設(shè)備等物件,這完全是設(shè)計(jì)偽造的現(xiàn)場(chǎng)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。整個(gè)執(zhí)行過(guò)程限制我人身自由長(zhǎng)達(dá)10多個(gè)小時(shí)。由于法院的野蠻執(zhí)法,我全身多處軟組織挫傷。”

        嬖天金屬另一股東告訴記者,法院此次執(zhí)行公司廠區(qū)所有物品、設(shè)備、產(chǎn)品等無(wú)一讓李霞確認(rèn)和簽字。

        行政訴訟被駁回

        就李霞投訴法院執(zhí)行違法的問(wèn)題,記者到徐匯區(qū)法院采訪,法院研究室馬某表示將向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

        2016年7月27日,李霞收到徐匯區(qū)法院關(guān)于她訴華涇鎮(zhèn)政府違法拆遷并要求賠償一案的行政裁定書(shū),裁定書(shū)顯示:“被告(華涇鎮(zhèn)政府)辯稱,被告與本案訴訟沒(méi)有關(guān)聯(lián),不是被告組織實(shí)施拆違,請(qǐng)求駁回原告訴請(qǐng)。”最終裁定認(rèn)為“不符合行政起訴條件,駁回起訴”。

        嬖天貿(mào)易的委托代理律師鄭某認(rèn)為,原告嬖天貿(mào)易訴狀清楚明了,完全符合法院受理或判決條件,而且6月22日已開(kāi)過(guò)一次庭,法院現(xiàn)在駁回此案沒(méi)有依據(jù)。

        李霞在接受記者采訪時(shí)說(shuō),法官曾兩次找她約談,其中2016年7月19日明確要求她把“賠償”一項(xiàng)的訴求撤銷(xiāo),如不撤“賠償”訴求,法院就裁定“此案訴求不明”而撤案,她予以拒絕。

        另?yè)?jù)記者采訪了解,在6月22日開(kāi)庭時(shí),被告在庭審中提供了兩份證據(jù),一份是華涇鎮(zhèn)派出所的案件接報(bào)回單,顯示內(nèi)容為:“經(jīng)事后了解,該處廠房屬于北楊實(shí)業(yè)公司違法建筑,當(dāng)天是北楊實(shí)業(yè)有限公司委托上海邦鎮(zhèn)建筑工程有限公司拆除該違法建筑?!倍钕妓峁┑娜A涇派出所的執(zhí)行回單復(fù)印件則顯示是“街道整治拆違”。

        另一份為拆遷違法建筑委托書(shū),內(nèi)容是北楊公司委托上海邦鎮(zhèn)建筑工程公司拆除老滬閔路1156號(hào)違法建筑(即李霞公司廠房),委托時(shí)間為2016年3月15日,另附一份拆遷合同,未標(biāo)明合同價(jià)款,簽訂時(shí)間為2014年4月15日。李霞認(rèn)為,北楊公司2014年12月收了租金,之前不可能有這樣的合同。

        李霞同時(shí)向記者提供了一份2016年7月15日她與北楊公司負(fù)責(zé)人張某的一次通話錄音,錄音中張某稱他不知道該委托合同,章也不是他蓋的。

        針對(duì)此案的有關(guān)問(wèn)題,記者趕到徐匯區(qū)政府采訪,宣傳部王女士答應(yīng)提供書(shū)面回復(fù)材料。7月14日,記者收到上海龍華律師事務(wù)所(北楊公司顧問(wèn)律所)發(fā)來(lái)的一份“情況說(shuō)明”,認(rèn)定房子是北楊公司委托上海邦鎮(zhèn)建筑工程有限公司所拆,但材料未得到北楊公司認(rèn)定或簽字,也未加蓋區(qū)政府公章。之后宣傳部王女士聯(lián)系記者稱該“情況說(shuō)明”不代表區(qū)政府意見(jiàn)。

        截至發(fā)稿,記者未收到徐匯區(qū)政府的書(shū)面回復(fù)。

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