王 韜

（南京市社會保險管理中心 南京 210017）

推進(jìn)全民參保登記建立穩(wěn)定參保機(jī)制

王 韜

（南京市社會保險管理中心 南京 210017）

作為全民參保登記的試點城市之一，南京市按照高效簡便、覆蓋全民、動態(tài)精確的原則，采取以信息比對為主、重點調(diào)查采集為補(bǔ)充的方式，建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體人員的社會保險數(shù)據(jù)資源庫。本文擬從確立全民參保登記計劃的目標(biāo)入手，分析全民參保登記工作的難點，提出具體做法，為建立穩(wěn)定的參保機(jī)制打下堅實基礎(chǔ)。

南京；全民參保登記；做法

按照黨的十八大提出的“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，人社部制定了“全民參保登記計劃”。作為試點城市之一，南京市自2014年啟動全民參保登記各項工作。全民參保登記源于“登記”重在“參?！?，只有明確全民參保登記計劃的目標(biāo)，認(rèn)真分析開展全民參保登記工作的難點，創(chuàng)新思路積極應(yīng)對，才能建立起穩(wěn)定的參保機(jī)制，真正發(fā)揮社會保險基金作為社會“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。

1全民參保登記計劃的目標(biāo)

1.1全面動態(tài)掌握用人單位和個人參保情況

通過參保登記對未參保人員、重復(fù)參保人員進(jìn)行梳理，實現(xiàn)對單位和個人的精確管理，對尚未參加社會保險的用人單位和個人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，為社會保險擴(kuò)面征繳奠定基礎(chǔ)。

1.2健全城鄉(xiāng)一體化的社保參保登記信息數(shù)據(jù)庫

通過開展參保登記，整合養(yǎng)老、醫(yī)療等各險種信息資源，清理重復(fù)、無效信息，實現(xiàn)對人社、公安、民政等各部門信息的共享共用，強(qiáng)化信息動態(tài)維護(hù)，為進(jìn)一步完善社會保險政策制度體系建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐。

1.3強(qiáng)化社會保險基金風(fēng)險控制

通過對信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)監(jiān)控，為社會保險基金動態(tài)分析、預(yù)測評估提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，為科學(xué)確定社?；鹬虚L期運(yùn)行目標(biāo)提供依據(jù)，實現(xiàn)全市社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

表1 全民參保登記人員數(shù)據(jù)比對情況匯總表 （單位：人、%）

圖1 有無就業(yè)單位參保登記調(diào)查情況圖

圖2 有就業(yè)單位參保登記調(diào)查情況圖

2全民參保登記初步結(jié)果分析

2.1數(shù)據(jù)比對結(jié)果分析

利用全市政務(wù)信息資源共享交換平臺，各職能部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字段對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，確保數(shù)據(jù)歸集的全面、高效和精確。匯總的基本數(shù)據(jù)，橫向與市社保信息系統(tǒng)中現(xiàn)有的登記信息進(jìn)行比對，縱向與部省有關(guān)社保平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，全面摸清單位、人員在市內(nèi)市外、省內(nèi)省外的參保狀況，建立起包括859.5萬人員和33.86萬戶單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)比對，大大縮小了需要入戶調(diào)查的范圍。截至2014年底，共匯集2680.82萬條個人信息數(shù)據(jù)和52萬條單位信息，與部、省、市金保工程中參加社會保險信息數(shù)據(jù)比對后，抽取17.39萬名未參保登記的人員進(jìn)行入戶重點調(diào)查，形成了已參保登記和未參保登記兩類信息數(shù)據(jù)庫（見表1）。

對未確定參保登記的人員通過入戶調(diào)查來核實人員的基本信息、就業(yè)和參保狀態(tài)等，同時摸清未參保原因。本次入戶共調(diào)查了17.39萬人，其中有單位就業(yè)的2.13萬人，占12.26%；無單位就業(yè)的(含暫時中止人員)14.37萬人，占82.61%；0.89萬人無法聯(lián)系或不配合,占5.13%（見圖1）。

有就業(yè)單位的2.13萬人中，單位未予參保0.45萬人，占有就業(yè)單位人數(shù)的21%；已參保身份證號錯誤0.04萬人、已參保登記0.29人、新農(nóng)合0.03萬人、省級機(jī)關(guān)或事業(yè)單位0.4萬人、部隊干休所或隨軍家屬0.1萬人、異地參?；蛲诵?.66萬人，這一群體實際已參保或有相應(yīng)保障，占有就業(yè)單位人數(shù)的71.57%；其他0.16萬人，占7.43%。也就是說在未確定參保的有就業(yè)單位的人群中，實際有保障的占了七成以上（見圖2）。

無就業(yè)單位的14.37萬人中，暫時中止及老農(nóng)保6.02萬人，政策不了解0.07萬人，無繳費(fèi)能力0.36萬人，個人未參保1.8萬人，在校學(xué)生3.24萬人，參軍0.1萬人，出國0.45萬人，判刑0.05萬人，死亡0.14萬人，其他2.13萬人（含離退休或已領(lǐng)取待遇人員）（見圖3）。

在入戶調(diào)查的人群中真正屬于應(yīng)保未保人員2.68萬人，占調(diào)查人數(shù)的15.4%。其中：單位未予參保0.45萬人，占16.72%；無繳費(fèi)能力0.36萬人，占13.34%；個人未參保1.8萬人，占67.33%。政策不了解的0.07萬人，僅占2.61%。

2.2對全民參保的影響分析

根據(jù)各個險種信息比對和入戶重點調(diào)查綜合推算，南京市社會保險參保登記覆蓋率在98%左右，參保擴(kuò)面空間已經(jīng)十分有限，但是中斷繳費(fèi)人員總量還很大。全市中斷繳費(fèi)人數(shù)有107.13萬人，其中本市戶籍人口15.35萬人，占全部斷保人員的14.33%，主要是部分年輕人流動性較強(qiáng)，在尋找下一份工作期間導(dǎo)致社會保險出現(xiàn)暫時性中斷。還有一些人對社保政策理解存在偏差，認(rèn)為繳滿15年就行了，特別在部分征地保障人員中存有這種模糊認(rèn)識。非本市戶籍人口占全部斷保人員85.67%，占外來人員參保登記人數(shù)的42.8%。主要原因是部分外來人員不了解社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策，在解除或終止勞動關(guān)系后未辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，導(dǎo)致斷保后大部分養(yǎng)老關(guān)系仍保留在本市。如果非本市戶籍人員斷保后沒能在我市找到新的就業(yè)單位，就無法繼續(xù)參保，將始終處于中斷狀態(tài)。完成參保登記只是整個工作的一部分，更重要的是對成果的運(yùn)用。我們將經(jīng)過比對確定的15.35萬名社保關(guān)系暫時中斷人員和比對出未確定參保的單位名單分解到各區(qū)，由各區(qū)組織開展續(xù)保擴(kuò)面，帶動全市2015年五項保險參保凈增45萬人。今后利用全民參保登記的動態(tài)數(shù)據(jù)，可以長期針對性地指導(dǎo)擴(kuò)面工作。

圖3 無就業(yè)單位參保登記調(diào)查情況圖

3全民參保登記工作的對策措施分析

3.1采用多種比對方式突破海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理的難點

南京常住人口超過800萬人，如果單純采取入戶調(diào)查方式開展登記，工作量大、周期長、成本也高。在金保工程信息系統(tǒng)和信息技術(shù)手段已相對成熟的條件下，采取以公共信息資源數(shù)據(jù)比對為主、重點入戶調(diào)查采集為輔的工作模式，發(fā)揮信息比對便捷高效和人工調(diào)查真實直觀的優(yōu)點，可以提高全民參保登記的效率和質(zhì)量。

3.2增加單位參保登記庫突破流動人口數(shù)據(jù)變化大的難點

全民參保登記計劃的核心是“全民”，包括所有居住人口，其中戶籍人口相對穩(wěn)定，數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確，但流動人口數(shù)據(jù)變化非常大。2014年南京市登記的流動人口超過200萬，這部分外來人員流動性強(qiáng)，就業(yè)單位和居住地都不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)難以保證真實有效，給實施參保登記和后期入戶調(diào)查都帶來較大的工作難度。根據(jù)現(xiàn)行政策，外來人員如在南京市工作，應(yīng)該在單位參加社會保險。抓住單位這個根源，即可為這部分人員的參保登記找到抓手。利用工商、稅務(wù)信息，建立單位參保登記信息庫，與個人參保登記信息庫結(jié)合為建立穩(wěn)定的參保機(jī)制共同發(fā)揮作用。

3.3建立數(shù)據(jù)處理平臺突破信息管理“碎片化”的難點

南京市社會保險分屬省、市兩級經(jīng)辦管理，市級層面的經(jīng)辦管理已經(jīng)統(tǒng)一，但是省里還是分險種管理。在信息收集過程中發(fā)現(xiàn)，由于多部門的信息管理“碎片化”和各自為政給前期協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)采集以及后期數(shù)據(jù)維護(hù)都帶來很多困難。如全市的大（專）學(xué)生學(xué)籍、高校教職工名冊管理權(quán)限分屬部、省、市，衛(wèi)生的新農(nóng)合數(shù)據(jù)分散在各區(qū)，協(xié)調(diào)難度較大，難以準(zhǔn)確采集到數(shù)據(jù)信息。只有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，明確數(shù)據(jù)交換時點，才能保證全民參保登記數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確和長期的生命力。

3.4利用先進(jìn)的技術(shù)手段突破入戶調(diào)查的難點

在傳統(tǒng)的調(diào)查方式中基層人員的工作量很大，在上門入戶的同時還需要填寫紙質(zhì)登記表，不但數(shù)據(jù)難以及時更新，在錄入過程中還容易發(fā)生差錯。本市開發(fā)了“智慧社區(qū)”數(shù)據(jù)采集APP，利用智能手機(jī)上門采集信息。“智慧社區(qū)”信息采集系統(tǒng)匯集了全市民政、計生系統(tǒng)掌握的南京市人口基礎(chǔ)信息。利用該信息平臺，將需要入戶調(diào)查的個人信息包括個人住址信息以社區(qū)為單位全部分配到社區(qū)工作人員手機(jī)上，社區(qū)工作人員通過智能手機(jī)下載自己需要入戶調(diào)查的名單直接上門入戶調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果通過手機(jī)確認(rèn)后反饋給信息系統(tǒng)，系統(tǒng)處理匯總后，每天將全市入戶調(diào)查情況傳送給市社保中心。整個流程既避免了社區(qū)工作人員的盲目入戶，為社區(qū)工作人員提供了便捷準(zhǔn)確的調(diào)查信息，又改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)資料的信息采集所帶來的不便。而且所有采集信息欄目中僅有一項通過漢字輸入，其余均為選擇項，大大縮短了調(diào)查時間，提高了工作效率，具有投入少、效率高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)的優(yōu)勢，避免了人工登記可能出現(xiàn)的費(fèi)時、費(fèi)力、投入大、效率低、差錯率高等不足。

3.5營造開展全民參保登記工作的氛圍

為讓市民了解、配合和支持全民參保登記工作，更為下一步建立穩(wěn)定的參保機(jī)制打好基礎(chǔ)，我們制作了社會保險全民參保登記宣傳片，以每天32次的頻率在所有公交車、地鐵1號線上，通過8000塊屏幕連續(xù)進(jìn)行播放；印刷了1萬份《社會保險全民參保登記宣傳海報》，編印了10萬份《社會保險全民參保登記宣傳指南》和入戶宣傳品標(biāo)貼，社區(qū)工作人員在上門調(diào)查同時宣傳參保登記，引導(dǎo)未參保人員進(jìn)行參保登記。

4建立穩(wěn)定參保機(jī)制的思考

4.1健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制

全民參保登記是一項全區(qū)域范圍內(nèi)的系統(tǒng)性工程，僅靠人社部門的努力，難以順利完成任務(wù)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。南京市將全民參保登記工作列為市委、市政府第二階段重點改革目標(biāo)任務(wù)之一，以市政府名義出臺《南京市全民參保登記管理辦法》。在制度保障的基礎(chǔ)上，建立部門協(xié)同的工作機(jī)制，市公安、編辦、工商、民政、發(fā)改委、教育、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)各自相關(guān)數(shù)據(jù)的整理報送；市信息中心根據(jù)比對需求負(fù)責(zé)接收、匯總各部門信息，并將相關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總后上傳市人社局信息中心，與全市參保登記數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。市人社局、市社保中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)比對和數(shù)據(jù)庫建立。市區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄的用人單位未辦理社保參保登記情況進(jìn)行重點調(diào)查，各區(qū)安排街道、社區(qū)根據(jù)比對后未參保登記人員信息進(jìn)行入戶調(diào)查，了解和掌握未參保原因等情況。

4.2建立資源庫數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護(hù)機(jī)制

按照“準(zhǔn)確性、有效性、共享性”的原則，通過建立全民參保登記動態(tài)維護(hù)機(jī)制，確保全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效，并在部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)對參保登記單位、人員的全員管理、動態(tài)管理、精確管理。開發(fā)全民參保登記電子地圖，通過對未參保登記單位及人群、中斷繳費(fèi)人員或參保險種不全人員的跟蹤和地圖標(biāo)識，更好地指導(dǎo)擴(kuò)面征繳工作的開展。

4.3挖掘?qū)ι鐣ｋU基金的預(yù)測分析功能

通過對人員和單位信息的分析，進(jìn)一步發(fā)揮全民參保登記對基金監(jiān)控等方面的積極作用，為社會保險基金動態(tài)分析、預(yù)算編制、預(yù)測評估提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，為科學(xué)確定社會保險基金中長期運(yùn)行目標(biāo)提供依據(jù)。

[1]黃華波.把握和完善全民參保登記的四個機(jī)制[J].中國醫(yī)療保險,2015,76(1):8-10.

[2]譚中和.斷?，F(xiàn)象成因及對策分析[J].中國醫(yī)療保險,2015,76(1):11-13.

Promoting Registration for Universal Insurance to Establish a Stable Mechanism for Insurance Participating

Wang Tao(Social Security Management Center of Nanjing, Nanjing, 210017)

As one of the pilot cities conduct registration for universal insurance, and in accordance with the principle of high effi ciency, simplicity, all-coverage, and dynamic precision, Nanjing adopted a way of information comparison as a main approach while focus investigation and data collection as a supplement to set up a database for social insurance covering urban residents and rural farmers. From the perspective of establishing the goal of registration for universal insurance, this paper analyzed diffi culties in the registration, and suggested specif i c approaches therefore to lay a solid foundation for establishing a stable mechanism for universal insurance participating.

Nanjing, registration for universal insurance, practice

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2016）1-32-4

10.369/j.issn.1674-3830.2016.1.008

2015-12-11

王韜，南京市社會保險管理中心副主任，主要研究方向：社會保險征繳和基金管理。