段穎惠

摘 要：河南作為農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，能促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營(yíng)，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)提供合理空間和資源，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)雙向互動(dòng)、相互促進(jìn)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展，可推動(dòng)河南現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；關(guān)系；河南省

中圖分類(lèi)號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）08- 01-03

河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和擴(kuò)大，必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)人口的縮減。如何在現(xiàn)代化過(guò)程中，既有效解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展所需用地問(wèn)題，又不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家糧食生產(chǎn)安全？筆者認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)大省的河南必須適時(shí)同步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，無(wú)論是在河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上，都有相關(guān)的研究成果，但是把二者結(jié)合起來(lái)研究的成果卻相對(duì)缺乏。因而開(kāi)展創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論研究與實(shí)踐模式是適時(shí)且必要的。

“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在既定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，強(qiáng)調(diào)對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)合理組織的同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而取得最佳綜合效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織形式”[1]。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是相對(duì)于傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營(yíng)方式而言的，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的重要途徑。而新型城鎮(zhèn)化不僅僅指發(fā)展大城市，更側(cè)重于中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。2014年3月16日，新華社發(fā)布中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的全面規(guī)劃。其中新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的“新”，是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在此意義上，如果離開(kāi)了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，就不可能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型城鎮(zhèn)化有著密切的關(guān)系?！稗r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要契合點(diǎn)”[2]。河南省人口眾多，土地資源相對(duì)不足，城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)象依然突出，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼續(xù)向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展將會(huì)受到制約，所以有必要探索出一條符合省情的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的發(fā)展路徑。因此，首先需要厘清二者的關(guān)系，探討其理論依據(jù)和實(shí)踐模式。

1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)作用

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，是包括小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民的就地市民化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。黨的十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[3]。在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段之一就是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)河南而言，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐探索大都集中于“進(jìn)城”路徑上，然而，基于河南農(nóng)業(yè)大省的基本省情和農(nóng)民融入城市難等問(wèn)題，客觀上否決了“異地市民化”路徑。通過(guò)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)民“就地市民化”的重要途徑，所以，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有著內(nèi)在的聯(lián)系?！耙孕滦统擎?zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)，以就地市民化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化”的路徑，不僅符合河南省的基本省情，而且具有理論和實(shí)踐上的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

1.1 新型城鎮(zhèn)化可有效減少對(duì)農(nóng)業(yè)用地的侵占，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營(yíng)“要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等要素，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能，著力破解保護(hù)耕地與保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地的問(wèn)題，提升節(jié)約集約用地水平”[4]。新型城鎮(zhèn)化關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展。通過(guò)制定中小城市、小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)戶(hù)逐步分批落戶(hù)中小城市、城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。利用新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使房屋建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)集中和高效，并通過(guò)完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。

1.2 新型城鎮(zhèn)化能為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平 費(fèi)孝通在對(duì)蘇南的考察中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，以“離土不離鄉(xiāng)”的方式，一方面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一方面又帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿(mǎn)足了農(nóng)民的非農(nóng)化需求。這與目前提倡的新型城鎮(zhèn)化相類(lèi)似，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，并且有助于勞動(dòng)力職業(yè)分化及能力提升。一部分具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力的人逐步走向職業(yè)農(nóng)民，而那些不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將退出，經(jīng)過(guò)職業(yè)教育后從事服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。無(wú)論是留還是退，他們的職業(yè)身份更加明確，更加專(zhuān)業(yè)化。職業(yè)農(nóng)民可以憑借自己的專(zhuān)長(zhǎng)，借助城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)約的土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。那些分離出去的人員，可以參與農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的工作，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；l(fā)展和市場(chǎng)化水平。這些因素在市場(chǎng)機(jī)制作用下，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)成了穩(wěn)定的相互依賴(lài)關(guān)系，由此形成市場(chǎng)主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系，并隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而日趨完善。

1.3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重視環(huán)境的整治與保護(hù)，可有效降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，所以比較注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。為了追求高速發(fā)展，而置生態(tài)環(huán)境于不顧的發(fā)展模式已被摒棄。小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)可從全局規(guī)劃，設(shè)置住宅區(qū)、耕種區(qū)、放牧區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)等，提高土地利用率，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，建立垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等。禁止垃圾隨意丟棄和污水直接放入河流，以改善生態(tài)生活環(huán)境。這些有利于農(nóng)村生活環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康可持續(xù)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展模式。

2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，同時(shí)也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的重要方式。在工業(yè)發(fā)展先天不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高的情況下，通過(guò)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化。

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供合理空間和其他資源 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)注重“適度”規(guī)模，借此整合并有效利用土地資源，有助于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可進(jìn)一步釋放大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前集體經(jīng)濟(jì)的“否定之否定”，也是更高層次上的回歸。在此過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織形式的出現(xiàn)，將助推農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，“退出”農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，通過(guò)股份合作的方式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸，最終促成現(xiàn)代農(nóng)民和新型市民為主體的農(nóng)工商一體化、城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

2.2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口的就地市民化“就地市民化”是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)?shù)鼐劬?、發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)的市民化。目前，在河南現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是關(guān)系到河南城鎮(zhèn)化水平的重要問(wèn)題。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”不僅包括已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工群體，也包括伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體。只有通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入與外出打工的收入基本相當(dāng)，才能促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的優(yōu)秀人才和農(nóng)業(yè)投入資金等生產(chǎn)要素才會(huì)停止向城市單向流動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時(shí)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)，專(zhuān)職或兼職從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，并不斷深化對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和理解，提升其專(zhuān)業(yè)化水平。這有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)、生活和思維方式的轉(zhuǎn)變，有利于其實(shí)現(xiàn)就地市民化。以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促動(dòng)“就地市民化”，有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口快速融入和適應(yīng)市民生活方式。

2.3 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，同新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相互助力 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“要在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行深入的體制和制度創(chuàng)新[1]。土地政策、勞動(dòng)力組織方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以及配套服務(wù)體系都要相應(yīng)建立并完善，這一系列圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新變化，反過(guò)來(lái)，成為加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。因?yàn)槌擎?zhèn)的形成得益于人口、產(chǎn)業(yè)在特定空間上的聚集。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可通過(guò)聚集效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集群化將會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的生產(chǎn)要素的聚集，可促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，為鞏固和保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)發(fā)展，需要著重探索解決土地流出農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)等實(shí)際困難的機(jī)制，也有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“四化”同步發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的質(zhì)量和效益，是河南面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其對(duì)農(nóng)村自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠深刻，過(guò)多強(qiáng)調(diào)工業(yè)化等力量的作用，未能就“農(nóng)業(yè)”自身發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題。目前，河南省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總體水平不高，經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)參差不齊，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益普遍偏低，經(jīng)營(yíng)缺乏有效法律保障，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的融資渠道和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善。因此，需要在總體布局、合理引導(dǎo)、政策促動(dòng)、服務(wù)體系完善等方面加大力度。

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)范化管理 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)體制機(jī)制，按照依法自愿有償原則，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和管理職能。一是通過(guò)政策制定，完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面的頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)逐步向市場(chǎng)主導(dǎo)的變遷，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、就地市民化的各個(gè)環(huán)節(jié)提供保障。

3.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)配套服務(wù)體系的建立 一是加大金融扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施。二是培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)組織，在確保農(nóng)業(yè)利益不受影響的前提下，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的組織模式。三是賦予農(nóng)民土地、技術(shù)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)股份合作，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能。四是通過(guò)系統(tǒng)化、制度化職業(yè)教育體系建立，培育具有現(xiàn)代意識(shí)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和市民化生活的素質(zhì)和能力，促進(jìn)職業(yè)分化與提升。五是進(jìn)一步完善村民（居民）自治制度，促使農(nóng)民更加便捷的享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的休閑消費(fèi)、文化娛樂(lè)等生活方式。

3.3 成立新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，結(jié)合各地實(shí)際有序推進(jìn) 把產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、配套設(shè)施等有良好基礎(chǔ)的地方作為試點(diǎn)區(qū)，確定指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施方法。充分考慮各地實(shí)際或經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合區(qū)域人地關(guān)系狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)化水平，因地制宜選擇合適的路徑、方式、循序漸進(jìn)推進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于平原地區(qū)，可以適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，形成穩(wěn)步發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，利用機(jī)械化耕作發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的功能，同時(shí)發(fā)展相關(guān)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，分離出來(lái)的人員可從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸?shù)?，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。山區(qū)人多地少，土地規(guī)模小，沒(méi)有大面積機(jī)械耕作的條件，應(yīng)發(fā)展特色果林、土特產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一定的規(guī)模，打造出相應(yīng)的品牌，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就近到城鎮(zhèn)或新農(nóng)村社區(qū)安家落戶(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就地市民化。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段；新型城鎮(zhèn)化可推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營(yíng)，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)雙向互動(dòng)、相互借力，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)，對(duì)河南農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)代化建設(shè)有所裨益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐煥斗）