劉金華+侯峻

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多國家都開始面臨人口老齡化問題，在21世紀，老齡化會成為人口結構中最為突出的問題，這個問題對于各個社會領域的影響也是非常大的，其中影響最大的便是養(yǎng)老保險這一領域，順應人口老齡化的趨勢，我國養(yǎng)老保險體制的創(chuàng)新發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。

一、我國人口老齡化的特點與趨勢

如果65歲以上人口數(shù)量超過了總人口數(shù)量的7%，那么就說明這個國家進入了老齡化社會，我國老齡委員會的評估標準則以60歲作為老年人的年齡界限。從總體上來分析，在2000 ～2010年，我國老齡人口數(shù)量呈現(xiàn)平穩(wěn)性的增長趨勢，在2020～2040年，我國老齡人口數(shù)量則呈現(xiàn)出快速性的增長趨勢，到2040年之后，開始趨于平緩。在我國，老齡化趨勢是無法避免的，不僅人口結構總體呈現(xiàn)出老化趨勢，且老年人口內(nèi)部也呈現(xiàn)出不斷老化的趨向。對于老年人而言，他們需要特殊的保障，因此，老齡化社會的到來不僅是一個嚴峻的社會問題，而且對于我國的養(yǎng)老保險體系與養(yǎng)老保險制度也提出了新的挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險體制的創(chuàng)新模式

創(chuàng)新我國養(yǎng)老保險體制，使其能夠順應人口老齡化的時代要求，才能解決我國的養(yǎng)老問題，確保民眾能夠老有所養(yǎng)，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

1.整合制度，擴大保險覆蓋面

目前，《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》對于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍作出了明確的規(guī)定，從2010年開始，我國的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也開始在各地實施。相關政策的制定和頒布為養(yǎng)老保險制度的完善奠定了堅實的基礎。但是，就現(xiàn)階段來看，城市養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的對接問題，一直都未能夠得到及時有效的解決。筆者認為，下一步，需要做好監(jiān)察工作，吸收城市農(nóng)民工、非國有企業(yè)職工等參與到養(yǎng)老保險制度之中。

2.控制退休，提高退休年齡

關于職工的退休年齡，國家規(guī)定為男性60歲，女性55歲，體力勞動者退休時間則提前5年，與發(fā)達國家相比，我國職工退休年齡更早，這一退休年齡標準是基于20世紀50年代的國情制定的，與現(xiàn)階段的人口年齡結構特點已不適應。有學者估算，每延長一年的退休年齡，可以減少160億元養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支出，增加5歲的退休年齡，能夠減少1/3養(yǎng)老金的支出。

雖然延遲退休年齡是解決養(yǎng)老保險問題的重要舉措，但是關于這一方案的實施，還存在著很多的爭議，鑒于我國的特殊國情，延遲退休年齡需要遵循循序漸進的原則。

3.做實賬戶，增值養(yǎng)老保險基金

養(yǎng)老保險基金具有一定的特殊性，這是不言而喻的，就目前各個地區(qū)養(yǎng)老保險的運行情況來看，個人賬戶一直未能夠做實，多數(shù)省份存在著空賬運行的問題，這是不利于養(yǎng)老保險制度的完善的。要解決這一問題，需要不斷做實個人賬戶，為正常地收付打好基礎。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，完善、健全的資本市場是促進養(yǎng)老金增值的有效渠道，為了降低風險，需要采用科學的投資組合手段，提升投資的收益和安全性。

4.創(chuàng)新模式，實施多層次保障體系

在很多發(fā)達國家中，已經(jīng)開始推廣多層次的養(yǎng)老保險體系，這為養(yǎng)老金問題的解決提供了科學的方案。如果個人儲蓄以及企業(yè)年金可以為養(yǎng)老保險的替代做出貢獻，那么就能夠有效緩解養(yǎng)老金的收支緊張問題。

三、結語

總而言之，人口老齡化是目前人口年齡結構面臨的一個重要問題，老年撫養(yǎng)形勢越來越嚴峻。此外，老齡人口壽命的增加、傳統(tǒng)制度模式、離退休費用的上升也對我國養(yǎng)老保險制度帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，需要從各個層面采取措施，創(chuàng)新管理模式，建立實施多管齊下的制度。

（作者單位：中國石油集團測井有限公司）