上世紀(jì)八十年代，隨著“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”的改革浪潮席卷中國廣大農(nóng)村，多年來一直虧損的黑龍江省國有農(nóng)場，也決然踏上改革之路。墾區(qū)號(hào)召廣大農(nóng)工積極創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，以土地、機(jī)械由農(nóng)工承包經(jīng)營的方式，將所屬113個(gè)國有農(nóng)場，分解為上萬個(gè)家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場實(shí)行“兩自理”，即“生活費(fèi)自理，生產(chǎn)費(fèi)自理”，并自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。這是北大荒發(fā)展史上一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。

為保障農(nóng)工基本生活、激勵(lì)農(nóng)工創(chuàng)業(yè)和支持家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，當(dāng)時(shí)農(nóng)場給予了必要的支持，農(nóng)場預(yù)先借給農(nóng)工部分生活費(fèi)和生產(chǎn)費(fèi)，秋后再扣除。此外，墾區(qū)還規(guī)定，每個(gè)在職農(nóng)工配給一定數(shù)量“基本生活保障田”，用于養(yǎng)家糊口；家庭承包的其它土地叫“生產(chǎn)田”，僅收取較低的承包費(fèi)。這被稱為“兩田制”。

那時(shí)候，農(nóng)工們沒有了工資更沒有積蓄，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場都是白手起家，很多人靠舉債度日、維持生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)由于糧價(jià)低、基礎(chǔ)差，一旦遭遇天災(zāi)，很多人難免傾家蕩產(chǎn)。

今天看來，黑龍江農(nóng)墾這場改革是中國大變革的組成部分，是百萬農(nóng)工、上萬家庭農(nóng)場，以極大的勇氣和堅(jiān)忍不拔的拓荒精神，扛起了這片悲壯的黑土地，創(chuàng)造了今天北大荒的傳奇和輝煌。

時(shí)至今日，讓人無法理解的是，在外部看來，北大荒是一片欣欣向榮，繁榮昌盛，為什么近年來，內(nèi)部卻是農(nóng)場與農(nóng)工的矛盾重重、量廣面大，且難以調(diào)和？

梳理北大荒的歷史不難發(fā)現(xiàn)，在國營農(nóng)場艱難的時(shí)期，實(shí)行“兩自理”，是把發(fā)展的重?fù)?dān)壓在了農(nóng)工身上；經(jīng)過30多年的發(fā)展，北大荒取得了巨大成就和驚人進(jìn)步，而廣大農(nóng)工卻沒有享受到改革帶來的好處。

負(fù)擔(dān)沉重 增收困難

2006年起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)。這是具有劃時(shí)代意義的一件大事，也是惠及億萬農(nóng)民的一大德政。此后，政府逐年加大對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，給廣大農(nóng)民帶來了千載難逢的大好機(jī)遇。

出人意料的是，同樣在土地上勞作的黑龍江墾區(qū)的農(nóng)工們，他們的負(fù)擔(dān)不旦沒有減輕，反而從此變得更重了。這是為什么？

黑龍江農(nóng)墾建三江管理局下屬八五九農(nóng)場，是以中國人民解放軍8509部隊(duì)的代號(hào)命名，地跨饒河、撫遠(yuǎn)兩縣。該農(nóng)場多名農(nóng)工反映，農(nóng)場土地租金年年上漲，種子化肥強(qiáng)買強(qiáng)賣，上交糧低于市場價(jià)強(qiáng)行收購等等，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重。

據(jù)八五九農(nóng)場農(nóng)工艾海英講述，在黑龍江農(nóng)墾，因?yàn)榈囟啵N地的農(nóng)戶絕大多數(shù)需要從銀行貸款種地，銀行的貸款不是交給農(nóng)戶，而直接交給農(nóng)場，農(nóng)場先扣除地租、歷史欠款甚至種子、化肥、農(nóng)藥等等各種費(fèi)用，才將所剩無幾的貸款發(fā)給農(nóng)戶。

艾海英介紹，這里的農(nóng)工幾乎家家貸款，但農(nóng)戶貸款拿不到手，無錢種地，因?yàn)闆]錢，有的不得高息貸款。就是貸到了錢，由于農(nóng)場的高額收費(fèi)、高額利息、糧食價(jià)格低迷、加上農(nóng)場的亂攤派和亂收費(fèi)，農(nóng)民根本就賺不到錢，甚至一年下來，連生活費(fèi)都賠了進(jìn)去，有的還背負(fù)了高額債務(wù)。

為了減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，黑龍江農(nóng)墾總局2007年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革操作方案》，規(guī)定國有農(nóng)場通過降低土地承包費(fèi)的方式，落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，降低農(nóng)工社會(huì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)也給予全部免除。

該文件還規(guī)定，農(nóng)場不得通過提高“規(guī)模田”和社會(huì)化服務(wù)等方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。凡通過提高土地承包費(fèi)或其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)行為，一經(jīng)查實(shí)，將按照中央《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追加究的暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

但現(xiàn)實(shí)中，這些政策在農(nóng)場根本就沒有執(zhí)行。八五九農(nóng)場一位農(nóng)工為《中國民商》算了一筆細(xì)賬，以水稻為例：每畝水稻生產(chǎn)成本需要808元，地租以360元計(jì)算，加上貸款利息，實(shí)際每畝成本支出為元。以2015年水稻價(jià)格為例，畝均產(chǎn)950斤，收購價(jià)格1.4元，每畝水稻賣1330元，畝盈利僅45元。

“如果地租再漲，誰還愿意種地？”而這里的土地，只有種水稻還有盈利。八五九農(nóng)場農(nóng)工連國才介紹，如果種大豆和玉米，因?yàn)榉e溫不夠，產(chǎn)量和質(zhì)量都不行，賣不上價(jià)?！皼]等種就已經(jīng)賠了，每畝約虧80-200元?！?/p>

盡管可以享受國家補(bǔ)貼，但農(nóng)工們?nèi)杂X得承包費(fèi)太高。據(jù)了解，農(nóng)場調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加收費(fèi)項(xiàng)目，必須經(jīng)農(nóng)場職工代表大會(huì)討論通過，報(bào)總局審批，并報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司備案。

每年年初，農(nóng)場會(huì)召開職工代表大會(huì)確定租金，并以文件形式下發(fā)，但農(nóng)場農(nóng)工們并不認(rèn)同職工代表大會(huì)的公正性。“這不是職代會(huì)，是官代會(huì)。開會(huì)之前都已經(jīng)定好了，一個(gè)小小的農(nóng)工反對(duì)也沒用?！?/p>

地租年年漲 糧價(jià)年年跌

《中國民商》在建三江管理局下屬勤得利農(nóng)場、八五九農(nóng)場、青龍山農(nóng)場采訪時(shí)，多數(shù)農(nóng)工最困惑的問題是：“地租年年漲，糧價(jià)年年跌，我們?cè)趺崔k？”

以勤得利農(nóng)場為例，2010年以來，農(nóng)場地租年年漲價(jià)。分別是2010年78元/畝，2011年猛漲至元/畝，2012年漲到172元/畝，2013年漲到元/畝；之后由于農(nóng)工多次上訪，2014-2015年沒有漲。而今年又一次上漲。而且內(nèi)外有別，場內(nèi)戶每畝漲10元，達(dá)到188元/畝，場外戶漲30元，達(dá)到208元/畝，分別比2010年上漲2.4-2.6倍。

由于地租漲價(jià)而引發(fā)的矛盾非常突出，而且較為普遍。2013年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室（下稱國務(wù)院綜改辦）對(duì)該問題進(jìn)行調(diào)查并督促黑龍江農(nóng)墾總局妥善處理。

國務(wù)院綜改辦致函黑龍江農(nóng)墾總局：據(jù)材料反映，黑龍江農(nóng)墾農(nóng)工每人有8畝水田作為身份田，畝均承包費(fèi)由2008年的30元漲至2012年的40元，經(jīng)營田畝均承包費(fèi)由2008年的135元漲至2012年的元，部分農(nóng)場甚至達(dá)到400元。按畝均350元承包費(fèi)計(jì)算，漲幅己高達(dá)159%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出物價(jià)指數(shù)漲幅，超出農(nóng)工承受能力。

而且，農(nóng)場在收取高額承包費(fèi)的同時(shí)，還收取如農(nóng)業(yè)陽光保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)保證金、水田線路灌溉費(fèi)、割曬保證金、農(nóng)藝措施保證金、資源過多占有費(fèi)等各種名目的費(fèi)用。

鑒于農(nóng)工反映問題量大面廣，2013年5月，國務(wù)院綜改辦派調(diào)研組赴黑龍江進(jìn)行了專題調(diào)研，指出墾區(qū)確實(shí)存在“土地承包費(fèi)上漲過快”的問題?；咎锍邪M(fèi)一年一定，需負(fù)擔(dān)全部農(nóng)工和農(nóng)場管理人員社保支出的增長部分，與農(nóng)民責(zé)任田實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)相比存在不均衡。規(guī)模田承包費(fèi)增長速度過快，規(guī)模田承包費(fèi)價(jià)格并未達(dá)到低于機(jī)動(dòng)地價(jià)格20%的標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院綜改辦提議黑龍江農(nóng)墾總局“完善制度，嚴(yán)格控制土地承包費(fèi)上漲”，改變無論什么開支都攤?cè)胪恋爻邪M(fèi)的做法。對(duì)因物價(jià)指數(shù)變動(dòng)等因素影響，確實(shí)需要調(diào)整土地承包費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，要確定合理的增長幅度，嚴(yán)格控制土地承包費(fèi)過快上漲。基本田只應(yīng)負(fù)擔(dān)種地農(nóng)工本人的社保費(fèi)用中應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)部分，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)工基本田零負(fù)擔(dān)，并確?；咎锍邪M(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，一定3-5年不變。要督促各農(nóng)場貫徹執(zhí)行規(guī)模田承包費(fèi)低于機(jī)動(dòng)地價(jià)格20%的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，此后一年，農(nóng)場確實(shí)沒有漲地租。但去年開始，農(nóng)場的地租又開始上漲。

《中國民商》查閱2016年《八五九農(nóng)場文件》發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)場經(jīng)營田承包費(fèi)底價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上漲到水田元/畝、旱田280元/畝。無本場戶籍的承包戶在此基礎(chǔ)上每畝增加承包費(fèi)10元。而且，每戶承包超過300畝以上至550畝的，每畝承包費(fèi)上浮5元/畝，超過550畝以上的，上浮30元/畝。

這份文件還寫明了農(nóng)場的其他收費(fèi)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，包括高壓線路費(fèi)、灌溉費(fèi)、水利建設(shè)維護(hù)費(fèi)、道路維護(hù)費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、水泥曬場維護(hù)費(fèi)、農(nóng)機(jī)存放保管費(fèi)、浸種催芽費(fèi)、航化作業(yè)費(fèi)、生產(chǎn)資料費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。

“農(nóng)場擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且一年一簽合同，每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都借機(jī)大幅度提高，不交費(fèi)就不讓種地?！薄吨袊裆獭凡稍L的多數(shù)農(nóng)工極為不滿。

據(jù)知情人透露，“近幾年土地對(duì)外承包大約是元，墾區(qū)耕地總面積是4500萬畝，僅就土地一項(xiàng)，農(nóng)墾總局收入就相當(dāng)可觀。”

開荒地演變

農(nóng)場開荒地的權(quán)屬問題，在農(nóng)墾系統(tǒng)存在極大爭議，也是農(nóng)工與農(nóng)場矛盾的導(dǎo)火索，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。

農(nóng)場職工認(rèn)為，職工自籌資金開發(fā)家庭農(nóng)場，國家各種文件和農(nóng)墾總局文件賦予職工有20年或者年更長期的使用權(quán)，在此期限內(nèi)農(nóng)工不應(yīng)該繳納地租。

公開資料顯示，1980年代中期，黑龍江國營農(nóng)場總局（黑龍江農(nóng)墾總局前身）下屬的各個(gè)農(nóng)場職工響應(yīng)國家號(hào)召開墾荒地。當(dāng)時(shí)背景是，各農(nóng)場嚴(yán)重虧損，無力耕種土地，鼓勵(lì)農(nóng)場職工自籌資金進(jìn)行開荒。

為此，1985年2月，農(nóng)墾總局下達(dá)《關(guān)于國營農(nóng)場辦好職工家庭農(nóng)場若干政策的暫行規(guī)定》，墾區(qū)開始全面興辦家庭農(nóng)場，但是先后曾經(jīng)歷了幾次重大反復(fù)。直到1995年“以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”在全墾區(qū)全面推行。

當(dāng)時(shí)，黑龍江各農(nóng)場為農(nóng)場職工開墾的土地頒發(fā)了《職工家庭農(nóng)場證，并明確指出：職工家庭是在國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行家庭經(jīng)營，獨(dú)立核算，定額上交，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！堵毠ぜ彝マr(nóng)場證》表明職工家庭農(nóng)場與國營農(nóng)場在經(jīng)濟(jì)上是合同關(guān)系，雙方都應(yīng)守約。

上世紀(jì)90年代以后，各農(nóng)場給農(nóng)工新開發(fā)的土地頒發(fā)了《國有土地使用證》，而這個(gè)時(shí)期，國家和農(nóng)墾總局都陸續(xù)出臺(tái)系列文件支持。

在八五九農(nóng)場農(nóng)工于文俠印象中，當(dāng)時(shí)80%以上的家庭農(nóng)場都獲得了農(nóng)場土地管理科頒發(fā)的土地證。

1994年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策》第五條明確規(guī)定：在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，依照誰投入、誰利用、誰受益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金和投入勞動(dòng)進(jìn)行開發(fā)。第九條規(guī)定：在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)不變，可以繼承，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。年4月，農(nóng)墾總局頒布《黑龍江墾區(qū)“五荒”資源開發(fā)實(shí)施辦法》（荒山、荒坡、荒土、荒灘、荒水，屬于未利用地），其中規(guī)定：農(nóng)場職工群眾可購買、租賃、承包開發(fā)“五荒”，使用權(quán)歸開發(fā)者所有。“五荒”資源使用權(quán)年限，根據(jù)資源開發(fā)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和使用者的要求，一般不少于20年，最長可至50年。取得“五荒”資源使用者，在合同期內(nèi)，土地使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等受法律保護(hù)；對(duì)已租賃的或承包經(jīng)營的荒地，未到約定期限，并已按合同規(guī)定開發(fā)治理的，應(yīng)由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，不得強(qiáng)行收回。

這一時(shí)期，各農(nóng)場職工開墾了大量土地。八五九農(nóng)場、七星農(nóng)場、青龍山、新華等農(nóng)場也開發(fā)大量的新開墾土地，并形成眾多開發(fā)性家庭農(nóng)場。

但這些荒地的權(quán)屬問題，如今卻成了農(nóng)工頻繁打官司、上訪的導(dǎo)火索。

八五九農(nóng)場農(nóng)工連國才，是農(nóng)墾老職工的后代。1979年，連國才隨父親連守業(yè)遷入八五九農(nóng)場。1985年，農(nóng)場順應(yīng)時(shí)代潮流開始改革開放，鼓勵(lì)興辦開發(fā)性家庭農(nóng)場，開墾農(nóng)場荒地并給了很多優(yōu)惠政策。連守業(yè)看到了這些政策，認(rèn)識(shí)到大的時(shí)代變革即將來到，經(jīng)農(nóng)墾總局批準(zhǔn)，率先在農(nóng)場申辦了開發(fā)性家庭農(nóng)場，并辦理了相關(guān)手續(xù)，開始自費(fèi)開墾土地?！敖ㄈ芫忠罁?jù)國家相關(guān)文件及家庭農(nóng)場章程，頒發(fā)給我父親一本職工家庭農(nóng)場證書。”

連國才介紹，當(dāng)時(shí)簽訂的合同是30年，合同的內(nèi)容劃定了開荒地界并規(guī)定了第一年交大豆5公斤，第二年交10公斤，第三年交15公斤，第四年交公斤，第五年交25公斤為止，以后不再增加。

1996年，農(nóng)場通知，要求所有開發(fā)性家庭農(nóng)場在年6月底前必須到農(nóng)場土地管理科辦理重新登記手續(xù)，登記時(shí)需要提供原有土地證等，按照國家規(guī)定上足應(yīng)繳費(fèi)用，發(fā)給國有土地使用證。

如今他的父親連守業(yè)已去世，家庭農(nóng)場證書還在，但最早的合同及土地證，被農(nóng)場以換證名義為由收回，至今沒有補(bǔ)發(fā)給。

權(quán)屬之爭

黑龍江墾區(qū)各農(nóng)場農(nóng)工反映的地租問題，其核心在于開發(fā)性家庭農(nóng)場所開發(fā)的國有土地使用權(quán)歸屬問題。

據(jù)了解，墾區(qū)家庭農(nóng)場主要分為兩類：一類是以承包國有農(nóng)場原有耕地的方式形成規(guī)?；a(chǎn)的，另一類是私人投資開發(fā)國有荒地形成規(guī)?；a(chǎn)的。

七星農(nóng)場農(nóng)工溥義介紹稱，1986年，各農(nóng)場將場房和機(jī)械全部賣給個(gè)人，農(nóng)場無能力開墾“國家未利用土地”，放棄開墾權(quán)。農(nóng)場土地使用權(quán)是耕地，他所投資開墾的土地，是未利用土地。按國務(wù)院和相關(guān)法律規(guī)定，未利用土地“誰開發(fā)，誰投入，誰受益”的原則，誰就有使用權(quán)。

連國才多次向《中國民商》證明，未利用土地都是個(gè)人開墾的，而且經(jīng)過派駐國土資源科批準(zhǔn)。1996年農(nóng)場土地管理科通知收回舊證換新證，結(jié)果省廳駐農(nóng)墾總局國土資源局建三江分局將農(nóng)工投資開荒的開發(fā)性家庭農(nóng)場土地上報(bào)國土資源廳，并劃到北大荒分公司土地證內(nèi)。

但是由于八五九農(nóng)場各職工開發(fā)的家庭農(nóng)場土地證已被收走，大多數(shù)開發(fā)性農(nóng)場土地又被劃入上市公司土地證內(nèi)，土地被分成各種性質(zhì)用地，八五九農(nóng)場具體的開發(fā)性家庭農(nóng)場土地已無人說得清楚。

不過，八五九農(nóng)場“2013年耕地承包情況”顯示：2013年，八五九農(nóng)場共有承包土地1169798.78畝，土地性質(zhì)劃分為分公司、開發(fā)性、新增面積和“五荒”等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，開發(fā)性土地面積為111423畝，即農(nóng)工所說的開發(fā)性家庭農(nóng)場土地。

連國才多次到農(nóng)場詢問此事，農(nóng)場的答復(fù)是，農(nóng)場不再頒發(fā)土地證，只需每年簽承包合同即可。連國才說，“一年一發(fā)包，就意味著開發(fā)業(yè)主的巨額投入白扔了，農(nóng)田基本建設(shè)不能搞了，就意味著承包費(fèi)可以年年漲?！?/p>

關(guān)于荒地產(chǎn)權(quán)問題，《黑龍江省拍賣“五荒”資源使用權(quán)的暫行規(guī)定》里提到，“一般不少于30年，最長可至70年。”使用的是“可”“一般”等表述方式，農(nóng)墾系統(tǒng)可依據(jù)此政策制定實(shí)施細(xì)則。這導(dǎo)致農(nóng)工、農(nóng)場與上市公司各執(zhí)一詞。

2013年底，連國才等120人聯(lián)名申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)國有土地使用證，黑龍江國土資源廳駐農(nóng)墾總局國土資源局建三江分局的答復(fù)是：原建三江土地管理局頒發(fā)的《國有土地使用證》僅限于農(nóng)場內(nèi)部使用，不能作為政府頒發(fā)土地證書的權(quán)屬來源依據(jù)。

連國才拿出一份《關(guān)于推進(jìn)黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革操作方案》（黑墾局發(fā)【2007】7號(hào)），其中第二條第（二）項(xiàng)：完善國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度中規(guī)定“穩(wěn)定土地承包關(guān)系，適當(dāng)延長土地承包期”。這是為了保證政策的穩(wěn)定性和鼓勵(lì)農(nóng)工增加對(duì)土地的中長期投入；實(shí)行“兩田制”承包經(jīng)營的國有農(nóng)場，農(nóng)場“基本生活保障田”的承包要穩(wěn)定，農(nóng)場“經(jīng)營田”的承包也應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。

“農(nóng)場規(guī)定一年一簽與國家法律、政策的規(guī)定背道而馳?！边B國才認(rèn)為，國有農(nóng)場可以向農(nóng)業(yè)職工收取一定的土地承包費(fèi)，但不應(yīng)該按本地戶和外來戶加以區(qū)別對(duì)待，從墾荒地的投入看，都是個(gè)人在投入，農(nóng)場是零投入，漲價(jià)收費(fèi)缺乏有效的法律依據(jù)。

上市公司“搶地”

1998年，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司（下稱農(nóng)墾集團(tuán)）成立，總公司與黑龍江農(nóng)墾總局屬于兩塊牌子、一套班子。之后，農(nóng)墾總局將八五九、七星、青龍山、新華等16家農(nóng)場土地劃歸農(nóng)墾集團(tuán)的子公司“北大荒”，并作為北大荒上市的核心資產(chǎn)。

作為“中國農(nóng)業(yè)第一股”的北大荒，是黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)下唯一上市平臺(tái)，成為全國擁有耕地資源最多的上市公司。

北大荒旗下16家農(nóng)業(yè)分公司擁有1296萬畝耕地，土地承包費(fèi)是北大荒最重要的收入來源之一。2002年北大荒上市時(shí)，披露的土地生產(chǎn)承包費(fèi)為8.95億元，而在10年后的2012年，該數(shù)字就達(dá)到20.07億元，年間增長1.24倍。

“北大荒股份具有獨(dú)特的盈利模式和發(fā)展前景。北大荒股份的核心資產(chǎn)是農(nóng)用土地使用權(quán)?！北贝蠡亩麻L劉長友對(duì)外界坦承。

2013年，上市公司“北大荒”涉嫌非法信息披露，被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。北大荒2013年報(bào)披露，公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入93.89億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損3.77億元。由于接連虧損，公司將于3月日起實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示，公司股票簡稱由“北大荒”變更為“*ST大荒”。

公開資料顯示，2013年，北大荒土地承包費(fèi)用每畝僅219.3元，這與農(nóng)工實(shí)際上繳的承包費(fèi)不符。目前黑龍江農(nóng)地租金價(jià)格普遍超過400元/畝，以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北大荒每年收取的地租最高或可達(dá)50余億元。

有媒體報(bào)道稱，作為主要營收來源的地租收入，北大荒每年被大股東（農(nóng)墾集團(tuán)）截流達(dá)十幾億元，而且這部分收入始終沒有寫入上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，北大荒歷年披露的土地承包收入比實(shí)際收入至少縮水近50%，其中，2012年公司披露的土地承包收入比實(shí)際收入減少了17億元。

對(duì)于北大荒與大股東之間的利益糾紛，八五九、七星、青龍山、新華等16個(gè)農(nóng)場農(nóng)工并不關(guān)心，他們最糾結(jié)的最核心的問題在于，開發(fā)性家庭農(nóng)場的土地使用權(quán)，為什么就成了北大荒上市公司的。

“北大荒上市公司，乃至農(nóng)墾總局在各個(gè)家庭農(nóng)場開荒過程中未投入一分錢，最終拿走土地證，并高價(jià)向職工收取承包費(fèi)，這于法理不容?！边B國才氣憤地說。

而北大荒上市公司和各農(nóng)場對(duì)此說法均不認(rèn)可，他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)開發(fā)性家庭農(nóng)場已經(jīng)享受“3年不交稅，年不交租”，政策優(yōu)惠期已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)場收回土地使用權(quán)，按照國家規(guī)定收取地租合理合法”。

幾乎所有農(nóng)場的農(nóng)工與連國才持同樣觀點(diǎn)，并無數(shù)次的上訪維權(quán)，但都沒有贏過。

2006年，青龍山農(nóng)場鼓勵(lì)職工開墾自家耕地范圍內(nèi)的泡子地、沼澤地，被改造的地塊五年不收費(fèi)，這也俗稱“連片五荒”。于是，青龍山農(nóng)場農(nóng)工張桂榮整理出一百多畝地。

張桂榮后來發(fā)現(xiàn)，自己開發(fā)的這些荒地也都被計(jì)算了承包費(fèi)。對(duì)簿公堂的結(jié)果，是農(nóng)場贏了官司。張桂榮上訴到農(nóng)墾中級(jí)人民法院，維持原判。

北大荒董事長劉長友也回應(yīng)稱：這是歷史遺留造成的。當(dāng)時(shí)開荒不規(guī)范，農(nóng)場土地科沒有按照國家法律規(guī)定頒發(fā)土地證，存在不合法的行為，當(dāng)時(shí)開墾的土地大部分屬于不合法的，頒發(fā)的土地證收回沒有問題，對(duì)于家庭農(nóng)場職工要回使用權(quán)不能支持。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗長期關(guān)注農(nóng)墾問題，他曾多次公開聲稱：僅土地承包費(fèi)用一項(xiàng)，農(nóng)墾每年便有上百億的資金不知去處。

對(duì)于北大荒上市公司面臨的各種矛盾，管理層也在尋求應(yīng)對(duì)之策。劉長友對(duì)媒體表示，北大荒最大的問題是工業(yè)板塊虧損，一直通過農(nóng)業(yè)收入彌補(bǔ)工業(yè)的虧損。希望先解決工業(yè)問題，然后再著手解決農(nóng)業(yè)問題。

專家表示，無論是北大荒上市公司與大股東之間的糾結(jié)，還是與農(nóng)工的矛盾，其解決之道都在于盡快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，這是問題的根源。

矛盾激化 維權(quán)艱難

地租上漲、土地權(quán)屬之爭引發(fā)了大量社會(huì)矛盾，僅在建三江農(nóng)管局，就有上千人上訪維權(quán)。很多曾自費(fèi)開荒的農(nóng)工由于種種原因被農(nóng)場收回土地而上訪維權(quán)。

其中，大興農(nóng)場農(nóng)工楊志國，今年3月先是因虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序被建三江農(nóng)墾公安局行政拘留，接著又經(jīng)建三江檢察院以涉嫌敲詐勒索罪批準(zhǔn)逮捕。

此前，楊志國查詢大興農(nóng)場的土地證后發(fā)現(xiàn)，1994年，大興農(nóng)場耕地面積36萬畝，到了2001年，換新的土地證，耕地面積變?yōu)榱?2萬畝。相差的6萬畝耕地，正是職工自行開墾的國家未利用土地，國土資源部門直接將這部分土地證頒給了農(nóng)場。

2012年2月，因?yàn)檗r(nóng)工上訪問題，國務(wù)院綜改辦下發(fā)《關(guān)于開展國有農(nóng)場稅費(fèi)改革專項(xiàng)檢查的通知》。

于是，楊志國等來自6個(gè)農(nóng)場的一百多位農(nóng)工，2013年7月將土地承包合同、收費(fèi)憑證和各農(nóng)場的收費(fèi)文件交到了國務(wù)院，向國務(wù)院綜改辦申請(qǐng)行政復(fù)議。

楊志國等一百多人的行為取得了成效，但也因此“得罪”了農(nóng)場，楊志國目前因“涉嫌敲詐勒索罪”被羈押在建三江農(nóng)墾看守所。

農(nóng)工們反映，由于農(nóng)場沒有長期穩(wěn)定的政策，使他們不敢投資搞農(nóng)田基本建設(shè)，糧食增產(chǎn)無法保障。

八五九農(nóng)場的陳鵬，開墾了3000多畝地，以前政策好的時(shí)候投資排水、修路、建房，2011年又投資多萬元買了砂石料準(zhǔn)備建一個(gè)近萬平方米的水泥曬場。2012年農(nóng)場利費(fèi)上漲，收回開發(fā)性家庭農(nóng)場，以年1000元/畝的價(jià)格公開拍賣，5年后土地和地上所有附屬設(shè)施及永久設(shè)施歸農(nóng)場所有，并在電視臺(tái)打出了廣告。

迫不得已，陳鵬只能出資買下了自己一輩子辛苦開墾的土地。20多萬元的砂石料，只能便宜出售，最終連5萬元都沒賣到。陳鵬想死的心都有。

多名上訪者表示，2010年農(nóng)墾上訪戶數(shù)量增長明顯，但很少有成功的。對(duì)于墾區(qū)農(nóng)工無法通過正常司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的狀況，胡星斗稱，農(nóng)墾的公檢法系統(tǒng)由農(nóng)墾發(fā)放工資，這決定其公檢法具有一定的行政化色彩。

歷史陳欠包袱沉重

1983年之前，各個(gè)農(nóng)場完全遵循著國有企業(yè)的運(yùn)行模式，有盈利上交國家，虧損由國家補(bǔ)貼。生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)場最小的生產(chǎn)單位，農(nóng)場職工被分配在各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)里，由農(nóng)場統(tǒng)一發(fā)工資。到了1983年，安徽小崗村率先試行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)在全國鋪開，北大荒墾區(qū)農(nóng)場也開始小范圍嘗試家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

但經(jīng)營不善的承包小組也比比皆是，于是出現(xiàn)了掛賬現(xiàn)象。黑龍江農(nóng)墾總局副巡視員劉錫榮曾在《關(guān)于黑龍江墾區(qū)家庭農(nóng)場欠款掛賬問題的探討》一文中指出，墾區(qū)家庭欠款掛賬由1984年的0.45億元，上升為1988年的9.35億元。

七星農(nóng)場一位年過六旬的農(nóng)工回憶，他所在的七星農(nóng)場當(dāng)年欠賬大概有2.7億元。七星農(nóng)場農(nóng)工溥義稱，由于歷史陳欠最后在農(nóng)場改革時(shí)，都平均分?jǐn)傇诼毠ゎ^上，每家每戶少則幾萬元，多則十幾萬元，農(nóng)場年年追繳?！胺N地的收入全都拿去繳欠款，誰還愿意給農(nóng)場種地？”

八五九農(nóng)場職工連國才表示，1985-1993年間，八五九農(nóng)場歷史欠賬9億多元，當(dāng)時(shí)農(nóng)場實(shí)行連隊(duì)長承包，職工出勤多、干活多的要多承擔(dān)連隊(duì)虧損，沒干活的反而沒有承擔(dān)歷史欠賬?！拔腋赣H連守業(yè)當(dāng)時(shí)開辦家庭農(nóng)場，分?jǐn)偟?0多萬元欠賬，直到去世欠賬才免掉。”他說。

農(nóng)場規(guī)定，退休時(shí)領(lǐng)退休金必須簽陳欠還款協(xié)議，“不簽不給辦退休，歷史陳欠要從退休金扣除”。八五九農(nóng)場的于文俠說。

于文俠稱，對(duì)于有欠款的農(nóng)場職工，糧食即使賣掉農(nóng)場也要先扣除所欠地租、歷史陳欠、明年的種子化肥費(fèi)用。而八五九農(nóng)場多數(shù)農(nóng)工都是貸款種地，如果今年的貸款不還上就會(huì)上黑名單，再申請(qǐng)貸款銀行就不給批準(zhǔn)。

而這種歷史陳欠，在黑龍東墾區(qū)是普遍存在的現(xiàn)象。

多位農(nóng)工告訴《中國民商》，當(dāng)時(shí)各個(gè)農(nóng)場給農(nóng)墾總局打報(bào)告，農(nóng)墾總局又向國家打報(bào)告申請(qǐng)減免。在1996年，國家把各農(nóng)場的歷史欠賬全免了，但是各農(nóng)場卻并沒有免除農(nóng)工分?jǐn)偟年惽罚嘘惽繁仨毨^續(xù)繳納。

對(duì)此，多位農(nóng)場負(fù)責(zé)人表示，不會(huì)免除歷史陳欠?！皻v史掛賬國家給免除那是國家的行為，農(nóng)場不免除也是符合政策?！?/p>

失敗的試驗(yàn)

事實(shí)上，針對(duì)體制矛盾，黑龍江省政府和農(nóng)墾系統(tǒng)一直在試圖改革。1992年，中國各地農(nóng)場都逐漸開始公司制改造或?qū)俚鼗芾?。黑龍江省也曾嘗試讓縣承擔(dān)起社會(huì)職能，讓農(nóng)場與地方政企分開，在虎林縣進(jìn)行“還司法行政權(quán)于政府、還生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)于企業(yè)”的農(nóng)場改革試點(diǎn)。不過，改革試驗(yàn)以失敗告終。

虎林縣境內(nèi)有六個(gè)農(nóng)場，農(nóng)場上繳的稅費(fèi)占虎林縣財(cái)政收入的三分之一左右。這些農(nóng)場交予虎林縣管理，并分十年移交，縣負(fù)擔(dān)的比例逐年增加10%。

然而不到三年，虎林縣卻已經(jīng)無法負(fù)擔(dān)先行合并的公檢法工作人員的工資。中央派下來調(diào)查組，結(jié)果是保留黑龍江墾區(qū)的系統(tǒng)性，虎林試點(diǎn)就此停止。

2010年10月，黑龍江省人大通過了《黑龍江墾區(qū)條例》，賦予省農(nóng)墾行政執(zhí)法權(quán)，總局相當(dāng)于市級(jí)政府，下屬九個(gè)管理局相當(dāng)于縣級(jí)政府，檢察院農(nóng)墾分院和農(nóng)墾中級(jí)人民法院享有獨(dú)立司法權(quán)。

檢察院和法院作為黑龍江省檢察院和黑龍江省高級(jí)人民法院的派出機(jī)關(guān)，接受所屬機(jī)關(guān)和農(nóng)墾黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事由省人大任免和監(jiān)督。每年財(cái)政部會(huì)下?lián)苻r(nóng)墾事業(yè)管理費(fèi)，不足的部分要農(nóng)墾自己補(bǔ)。公檢法機(jī)關(guān)國家會(huì)撥一些編制經(jīng)費(fèi)，但編制不夠用，另外增加人員，就需要農(nóng)場補(bǔ)貼。

這樣一來，從立法上固定了墾區(qū)享有高度的司法權(quán)。

虎林改革試點(diǎn)失敗后，黑龍江農(nóng)墾開始嘗試在企業(yè)層面，實(shí)行內(nèi)部政企分開。2006年12月，黑龍江省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于支持墾區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，明確墾區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的特殊經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域，按照“人大立法授權(quán)，政府依法派出，農(nóng)墾區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開”的原則，對(duì)農(nóng)墾總局、分局、農(nóng)場分別比照市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府明確為行政執(zhí)法主體。

農(nóng)墾總局、管理局、農(nóng)場社會(huì)行政管理委員會(huì)對(duì)墾區(qū)行政工作實(shí)行區(qū)域管理；北大荒集團(tuán)總公司、分公司、國有農(nóng)場等，實(shí)行母公司管理體制，兩者在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面相對(duì)分開。

盡管采取了政企、社企內(nèi)部分開的一些措施，但很多職能交叉，經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制也難以實(shí)現(xiàn)。雖然是掛有公司牌子，但實(shí)際上沒有按照公司制運(yùn)作。

據(jù)了解，目前，墾區(qū)的教文衛(wèi)等管理職能都由農(nóng)場負(fù)擔(dān)，初步統(tǒng)計(jì)這部分費(fèi)用每年約七八十億元。對(duì)當(dāng)?shù)卣?，難堪重負(fù)。但墾區(qū)同樣左右為難，基于土地的相關(guān)收入是當(dāng)?shù)刈钪匾氖杖雭碓?，但其坐享其成卻并不承擔(dān)社會(huì)服務(wù)，這一職能缺位也始終是兩套體系博弈中的敏感部分。

改革亟待實(shí)質(zhì)舉措

事實(shí)上，農(nóng)墾體制改革曾被多次提及，但改革阻力重重，進(jìn)展緩慢。那么，新時(shí)期農(nóng)墾改革將沿著怎樣的路徑推進(jìn)？

2015年12月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布，《意見》將改革方向明確為堅(jiān)持社企分開，主導(dǎo)方向則是集團(tuán)化。這是24年來中央首次出臺(tái)全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件。

黑龍江農(nóng)墾政企合一的體制維持多年，又經(jīng)2010年《黑龍江墾區(qū)條例》立法加以固化，目前已形成一個(gè)集區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性三種職能于一體的特殊模式，改革的阻力和困難仍不容小覷。

事實(shí)證明，被呼吁多年的農(nóng)墾政企分離、社企分離，但其試行過程并不順利。新常態(tài)智庫研究院院長彭真懷認(rèn)為，用國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革方式對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行改革是行不通的，而農(nóng)墾以農(nóng)業(yè)作為立身之本，土地性質(zhì)屬于國有土地，用農(nóng)村改革的辦法來改革農(nóng)墾也行不通。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，農(nóng)墾改革方向是正確的。把社會(huì)職能剝離出去，是農(nóng)墾企業(yè)必須要做的。問題拖得越長，困難會(huì)繼續(xù)增加，改革的成本也越大。但步子要穩(wěn)一些，逐步移交是可行的。

厲以寧建議，深化農(nóng)墾體制改革，要及早推動(dòng)兩個(gè)層次的體制改革，一是要推動(dòng)墾區(qū)國有產(chǎn)權(quán)體制改革，一是推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，這將決定墾區(qū)體制改革和發(fā)展的總體思路。

彭真懷則表示，在不精簡人員的前提下，把行政管理和司法等政治職能全部剔除，對(duì)農(nóng)墾按照企業(yè)的管理方式進(jìn)行管理和監(jiān)督，人員的重構(gòu)也按照企業(yè)的管理方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，是目前最適合農(nóng)墾的改革方法。

參照以往經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)墾改革，頂層機(jī)制仍需繼續(xù)發(fā)力，同時(shí)也需要明確方向、路徑清晰的實(shí)質(zhì)舉措。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，農(nóng)墾系統(tǒng)有其特殊性，一方面要兼顧效率和公平，另一方面也要兼顧國家糧食安全，所以農(nóng)墾系統(tǒng)不應(yīng)追求利潤的最大化，農(nóng)墾改革并不是單純的市場化問題。

他建議，農(nóng)墾應(yīng)該像農(nóng)村改革一樣，把土地確權(quán)給種地的農(nóng)戶，讓農(nóng)戶有穩(wěn)定使用權(quán)，大農(nóng)場要為小農(nóng)場服務(wù)，政府要支持直接的經(jīng)營者，而不是讓管理者從中漁利。“農(nóng)戶經(jīng)營一個(gè)個(gè)小農(nóng)場，大農(nóng)場就是一個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系?！?