農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥：畜牧業(yè)供給側(cè)改革方向去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板

進(jìn)入新世紀(jì)的十五年，我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展很有特色。畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)率逐步遞減，“十五”期間肉蛋奶總增長(zhǎng)率為6.1%；“十一五”期間為3.4%；“十二五”期間為1.4%。我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從追求產(chǎn)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，而從今年開(kāi)始，畜牧業(yè)將追求可持續(xù)發(fā)展。

縱觀我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，有四個(gè)方面值得肯定：一是形成了比較充足的生產(chǎn)能力，保障了供給；二是形成了充滿活力的發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化程度越來(lái)越高；三是生產(chǎn)方式日趨現(xiàn)代化，標(biāo)準(zhǔn)化集約化水平越來(lái)越高；四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日趨完善，畜產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越有保證。而2016年畜牧業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出“豬好、禽穩(wěn)、牛羊壓力大”的局面。

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的壓力

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，畜牧業(yè)存在的問(wèn)題：第一，生產(chǎn)方式不夠現(xiàn)代化：當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)的規(guī)模化率為54%，且一二三產(chǎn)業(yè)分割嚴(yán)重，生產(chǎn)、加工、銷售沒(méi)有形成有機(jī)的整體。第二，生產(chǎn)效率不夠高：勞動(dòng)生產(chǎn)力、畜禽生產(chǎn)力、飼料轉(zhuǎn)化率等均明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。第三，質(zhì)量安全體系不夠穩(wěn)：局部的、零星的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件還時(shí)有發(fā)生，影響國(guó)民對(duì)國(guó)產(chǎn)畜產(chǎn)品的信心。

從產(chǎn)業(yè)外部來(lái)說(shuō)，畜牧業(yè)面臨的壓力：第一，市場(chǎng)變數(shù)增大：消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)動(dòng)力下降，需求增長(zhǎng)趨緩，而且隨著人口老齡化的發(fā)展，這一趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。同時(shí)，人們的生活水平逐步提高，對(duì)畜產(chǎn)品的追求也將呈現(xiàn)出明顯的差異化。第二，約束增多：土地緊缺、環(huán)保壓力大和蛋白飼料源有賴進(jìn)口三個(gè)方面。第三，風(fēng)險(xiǎn)增大：表現(xiàn)為質(zhì)量安全事件越來(lái)越受關(guān)注，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)必須在源頭把好關(guān)，同時(shí)，從自身發(fā)展角度，還要嚴(yán)防疫情的發(fā)生。第四，競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)：與國(guó)外相比，我國(guó)畜產(chǎn)品的價(jià)格處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

畜牧業(yè)供給側(cè)改革改什么

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)說(shuō)，我國(guó)畜牧業(yè)也面臨四個(gè)問(wèn)題，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本和補(bǔ)短板。

去產(chǎn)能一是要淘汰落后的產(chǎn)能，既小散養(yǎng)殖戶自然淘汰。“十三五”期間，畜牧業(yè)的規(guī)模化率要提高到65%。二是調(diào)控種畜禽的產(chǎn)能，壓縮種畜禽數(shù)量。種公牛要由1400頭減少到400頭；祖代蛋種雞要由60萬(wàn)套減少到35萬(wàn)套；白羽肉雞祖代種雞則維持在80萬(wàn)套。

去庫(kù)存主要是牛冷凍精液的問(wèn)題?，F(xiàn)在很多養(yǎng)殖場(chǎng)不用國(guó)家補(bǔ)助的精液，這導(dǎo)致庫(kù)存明顯增加，產(chǎn)生的維持成本也隨之增加，對(duì)此，不少地區(qū)出現(xiàn)庫(kù)存的冷凍精液幾年都用不完的現(xiàn)象。

降成本即把控好生產(chǎn)成本和流通成本。這同畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；欠植婚_(kāi)的。而流通成本高的原因則是由于我國(guó)畜牧業(yè)的組織化程度較低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善。當(dāng)流通成本甚至超過(guò)了生產(chǎn)成本，養(yǎng)殖端和消費(fèi)端都會(huì)虧損。

補(bǔ)短板，首先要考慮環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)畜牧業(yè)每年產(chǎn)生糞便達(dá)19億噸，而糞污處理和資源化利用只有50%。其次是草原生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。我國(guó)牧區(qū)長(zhǎng)期超載，導(dǎo)致草原的沙化嚴(yán)重，自“十二五”執(zhí)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?lái)，草原生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)，“十三五”繼續(xù)執(zhí)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。還有科技問(wèn)題。我國(guó)畜牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率目前為50%，育種問(wèn)題非常突出，這說(shuō)明畜牧業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)怎么轉(zhuǎn)

第一，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。標(biāo)準(zhǔn)化程度低是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，這在一定程度上還加重了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不穩(wěn)定、先進(jìn)技術(shù)難推廣等現(xiàn)象。目前，我國(guó)已建了4000多家規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，“十三五”期間預(yù)計(jì)每年還要增加 500多家，同時(shí)，政策方面也會(huì)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖有所傾斜。

第二，推動(dòng)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。要大力推進(jìn)糞污的資源化利用，讓畜牧業(yè)成為一個(gè)受歡迎的產(chǎn)業(yè)?？梢圆捎棉r(nóng)牧結(jié)合的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，畜牧業(yè)司會(huì)和種植業(yè)司溝通，從需求端推進(jìn)有機(jī)肥利用，促進(jìn)農(nóng)牧的有效結(jié)合。同時(shí)，也要抓好畜牧業(yè)綠色發(fā)展的示范創(chuàng)建，爭(zhēng)取在“十三五”期間創(chuàng)建200個(gè)示范縣。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效。首先要大力推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，除了把已有的試點(diǎn)做下去之外，還要力爭(zhēng)在 “十三五”期間支持17個(gè)省區(qū)的500個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，“十三五”末試點(diǎn)區(qū)域糧改飼面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝以上。其次是繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。再其次是推進(jìn)秸稈飼料化，“十三五”末秸稈飼料化利用率要達(dá)到33%以上，將單體項(xiàng)目投資提高到1000萬(wàn)元以上，優(yōu)先支持秸稈資源充足、牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的地區(qū)，推行適用可行的秸稈飼料化技術(shù)模式。最后是推動(dòng)飼料的散裝散運(yùn)，加強(qiáng)宣傳推廣和示范帶動(dòng)，并提供適度的政策扶持。

第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。首先是提升奶業(yè)發(fā)展，通過(guò)抓奶源基地和質(zhì)量安全、扶持奶農(nóng)合作社發(fā)展、指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化，引導(dǎo)企業(yè)自辦、收購(gòu)、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)還要管控好復(fù)原乳，減輕國(guó)內(nèi)乳業(yè)的壓力。其次是加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。通過(guò)抓規(guī)范、抓源頭、抓專項(xiàng)整治；全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》；加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，打擊違法添加；開(kāi)展“瘦肉精”專項(xiàng)整治等活動(dòng)來(lái)完成這一目標(biāo)。

第五，推動(dòng)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這其中最重要的是畜禽良種的問(wèn)題。拿生豬來(lái)說(shuō)，核心種源都是國(guó)外的，杜長(zhǎng)大三個(gè)品種占了國(guó)內(nèi)95%的市場(chǎng)。要全面實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，探索建立畜禽種業(yè)發(fā)展基金，謀劃現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新工程，加快國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)建設(shè)，完善畜禽良種補(bǔ)貼政策。除此之外，畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還包括加快提升飼養(yǎng)管理水平、產(chǎn)業(yè)化組織化水平和畜牧業(yè)信息化水平等問(wèn)題。

供給側(cè)改革是豬周期的治本之策

近年來(lái)豬價(jià)大起大落的怪圈一再上演，也折射出我國(guó)包括畜牧業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一些短板和瓶頸?！柏i周期”是折射當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一面鏡子，改革供給側(cè)才能熨平“豬周期”。

供給側(cè)改革，是一種結(jié)構(gòu)性的改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要?jiǎng)?chuàng)新，即新產(chǎn)生供給的東西，必須有強(qiáng)大的替代能力與創(chuàng)新能力。

歷經(jīng)數(shù)輪市場(chǎng)淘洗，加上政策引導(dǎo)和調(diào)控，我國(guó)生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)為抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供給帶來(lái)了積極影響。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前生豬養(yǎng)殖小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局仍然存在；生產(chǎn)成本高、效率低的弊端長(zhǎng)期難破；拼資源、拼生態(tài)的路徑依賴仍然較重。除了市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素，生豬養(yǎng)殖水平整體相對(duì)落后，是造成“豬周期”反復(fù)發(fā)作的重要原因之一。

我國(guó)正大力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否幫助生豬行業(yè)走出周期性波動(dòng)的“怪圈”？答案是肯定的。生豬產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是對(duì)存欄量簡(jiǎn)單地增減，更重要的是對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種豬選育、飼料營(yíng)養(yǎng)、疫病防控、養(yǎng)殖場(chǎng)管理水平等環(huán)節(jié)的優(yōu)化整合。

目前，國(guó)內(nèi)外價(jià)差調(diào)控、收儲(chǔ)補(bǔ)貼制度改革、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矯正，是豬業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三板斧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更是不能夠再 “雷聲大雨點(diǎn)小”，引入市場(chǎng)資本、整合散戶養(yǎng)殖，通過(guò)入股合伙等方式向規(guī)?；l(fā)展，不僅可以穩(wěn)定地區(qū)生豬的存欄量，而且也能增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推進(jìn)豬業(yè)供給側(cè)改革要堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)，夯實(shí)高產(chǎn)創(chuàng)利潤(rùn)；也要減疫苗，減藥物，止住“出血點(diǎn)”，減少“出血量”；要乘出“倍增”薪酬，解放員工生產(chǎn)積極性；更要化解產(chǎn)能，量力擴(kuò)展，防范債務(wù)黑洞。

傳統(tǒng)生豬產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入全新的發(fā)展階段，只有經(jīng)過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)生豬養(yǎng)殖才能進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，最終使行業(yè)走出周期性波動(dòng)的“怪圈”。