文 《法人》記者 李立娟

產(chǎn)業(yè)與政策INDUSTRY&POLICY

滴滴能否一統(tǒng)江湖

文 《法人》記者 李立娟

按照立法初衷，《反壟斷法》原則上不反對企業(yè)通過正常市場經(jīng)營以及合并等方式做大做強，甚至獲得壟斷地位，主要反對的是利用壟斷地位從事排除競爭、限制競爭的行為

7月底和8月初，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)生了兩件影響深遠的“大事”。

7月28日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，正式公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫時辦法》（下稱《辦法》），業(yè)界期盼已久的新規(guī)終于落地，網(wǎng)約車也迎來了合法身份，中國成為世界上首個正式承認網(wǎng)約車合法的國家。在不合法邊緣徘徊許久之后，網(wǎng)約車的合法地位可謂來之不易。

三天后的8月1日，滴滴出行宣布，與Uber全球達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部在中國大陸運營的資產(chǎn)。交易達成后，滴滴出行和Uber全球?qū)⑾嗷コ止?，成為對方的少?shù)股權(quán)股東。

不過，作為業(yè)內(nèi)排名前兩位的“大佬”，滴滴和優(yōu)步中國的合并，幾乎讓中國打車軟件市場90%的份額集中到一個平臺之下，壟斷的質(zhì)疑在所難免。這場并購案要想真正完成，還有個反壟斷的坎兒要過。

正名之后的合并案

“網(wǎng)絡(luò)約車的合法性幾經(jīng)坎坷，現(xiàn)在終于合法化運營，這是出租車運營的必然趨勢?！敝醒衅杖A研究員周德彬在接受《法人》記者采訪時說，“而且，這并不單單是出租車行業(yè)的趨勢，而是一種經(jīng)濟形式的變化，這種經(jīng)濟形式叫作‘共享經(jīng)濟’，是指陌生人之間，利用自己的閑置物品進行使用權(quán)的暫時轉(zhuǎn)移，以獲取報酬的商業(yè)模式。”

“他進一步對記者解釋道，共享經(jīng)濟”的苗頭雖早已有之，但一直未發(fā)展起來，直到近幾年，伴隨著社會的進步，法律制度的健全，提高了陌生人之間的信任感。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也拉近陌生人之間的距離，使得人與人之間能更方便快捷的產(chǎn)生聯(lián)系，進而促進了“共享經(jīng)濟”的發(fā)展。

“‘共享經(jīng)濟’不僅僅影響著我們出行，而是從我們衣食住行各個方面改變著我們的生活?！敝艿卤虮硎荆肮蚕斫?jīng)濟”已經(jīng)在全球有很多成功先例，如Airbnb公司鼓勵業(yè)主將自家閑置的房屋出租，日本的SUKKIRI鼓勵人們把閑置的廁所出租，還有個性旅游即到旅游區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)尋找本地人當(dāng)業(yè)余向?qū)У鹊取?/p>

本次《辦法》的出臺，一方面是國內(nèi)網(wǎng)約車政策逐步完善的過程，另一方面也意味著網(wǎng)約車市場將有更大的發(fā)展。

關(guān)于滴滴和優(yōu)步中國合并之后，中國網(wǎng)約車的市場格局如何，周德彬認為，前幾年滴滴打車和快的打車瘋狂的補貼大戰(zhàn)，就已經(jīng)擠垮了其他打車軟件，導(dǎo)致國內(nèi)打車軟件市場集中于滴滴和快的兩家。之后的2015年2月，滴滴、快的兩家公司宣布合并，就已經(jīng)形成了一家獨大的格局。再后來Uber進入中國，滴滴與優(yōu)步中國的補貼大戰(zhàn)一度如火如荼，現(xiàn)在兩家又合并，市場格局再度形成一家獨大。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問、北京志霖律師事務(wù)所趙占領(lǐng)律師認為，滴滴收購優(yōu)步中國，涉及的反壟斷問題主要是經(jīng)營者集中。所謂經(jīng)營者集中，包括經(jīng)營者合并、通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得控制權(quán)以及通過合同等方式取得控制權(quán)等三種情形。

根據(jù)《反壟斷法》，涉及經(jīng)營者集中需要事先向商務(wù)部反壟斷局進行申報的標準是：所有企業(yè)上一年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元，并且至少兩家在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元；或者，所有企業(yè)上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元，并且至少兩家在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元。

就滴滴收購優(yōu)步中國而言，應(yīng)該適用的是后一個標準，即主要看兩家企業(yè)上一年度的營業(yè)額總和是否超過20億元，每家是否超過4億元。如果達到這個標準，則需要事先申報并通過審查，否則將不能收購。

關(guān)于滴滴收購優(yōu)步中國被質(zhì)疑壟斷的問題，滴滴集團公關(guān)總監(jiān)葉耘向《法人》記者回應(yīng)時表示：“我們沒有什么好回應(yīng)的，具體應(yīng)該由主管部門進行判斷。”

如何定性壟斷

在盈科律師事務(wù)所合伙人、競爭與反壟斷法律事務(wù)部主任王俊林律師看來，對于滴滴優(yōu)步合并案，并不能單單地按照營業(yè)標準來進行判斷，如果按照這個判斷標準進行分析，滴滴是不盈利的，很多其他的大互聯(lián)網(wǎng)公司申報時也以不盈利為理由。

“但是作為一個互聯(lián)網(wǎng)公司，不能僅以一個這樣的標準進行判斷和考慮。只要商務(wù)部認為其行為可能產(chǎn)生排除或限制競爭效果的，商務(wù)部同樣要進行審查?！蓖蹩×衷诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時表示。

趙占領(lǐng)亦對《法人》記者解釋道，滴滴與優(yōu)步中國的營業(yè)額指的是企業(yè)自己的收入，而不是平臺上的交易額。網(wǎng)約車訂單中的交易金額全部或者大部分屬于網(wǎng)約車司機，而不屬于平臺，不能計算為企業(yè)收入。優(yōu)步中國和滴滴是非上市公司，財報不公開，所以還不清楚是否符合申報標準。

再者，企業(yè)合并涉及復(fù)雜的交易流程，從最初談判、達成意向、簽約到最終完成交割耗時很長，即使符合經(jīng)營者集中的申報標準，一般也會在正式簽約后才啟動申報程序，而不是剛剛達成初步意向就進行申報、通過審查才進行后續(xù)的簽約、交割。滴滴宣布收購優(yōu)步中國，可能還只是達成初步意向，或者剛剛正式簽約，如果符合經(jīng)營者集中的申報標準，接下來才會進行申報。

如果滴滴收購優(yōu)步中國符合申報標準并向商務(wù)部反壟斷局申報，商務(wù)部審查的主要內(nèi)容是這起收購是否會排除或限制競爭。目前網(wǎng)約車行業(yè)參與企業(yè)比較多，除滴滴和優(yōu)步外，還有神州專車、易到用車等多個平臺，而且在經(jīng)營者集中的審查實踐中，絕大部分都是直接通過，少部分是附加限制性條件，只有極少數(shù)案例是直接否決的。

按照立法初衷，《反壟斷法》原則上不反對企業(yè)通過正常市場經(jīng)營以及合并等方式做大做強，甚至獲得壟斷地位，主要反對的是利用壟斷地位從事排除競爭、限制競爭的行為。

“行業(yè)壟斷的判斷標準是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，我國經(jīng)營者集中申報采取營業(yè)額標準?！敝艿卤?qū)Α斗ㄈ恕酚浾邚娬{(diào)。

經(jīng)營者集中申報的標準是營業(yè)額，不是市場份額。意味著即使兩家企業(yè)的市場份額之和超過二分之一，如果營業(yè)額之和不到20億元、每家的營業(yè)額不到4億元，一般也不需要去申報，除非根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，收集事實和證據(jù)表明經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，商務(wù)部反壟斷局可以主動調(diào)查。

互聯(lián)網(wǎng)壟斷界定難

“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷行為應(yīng)該如何進行界定，應(yīng)該在效果分析這個角度進行考慮。” 王俊林認為，滴滴和優(yōu)步中國的并購?fù)瓿芍螅渌嫉氖袌龇蓊~必須納入考量的范圍之內(nèi)。另外，需要考慮市場范圍之內(nèi)與他們競爭的其他企業(yè)所占的市場份額。

“也就是說，他們的并購是否會對網(wǎng)約車這個市場產(chǎn)生排他性競爭的效果，這個是必須要考慮的。如果產(chǎn)生了這個效果，那么營業(yè)額的考量則不再是評估的唯一標準，沒有必要僅僅去考慮營業(yè)額的問題?！蓖蹩×终f。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，與傳統(tǒng)行業(yè)的反壟斷相比，一直有特殊的性質(zhì)存在。王俊林進一步對《法人》記者強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一定要與其他生產(chǎn)性以及制造性的傳統(tǒng)企業(yè)區(qū)別開來，在急速發(fā)展的時代之下，互聯(lián)網(wǎng)的成長是迅速的，一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很可能在短時間內(nèi)急速地膨脹，也可能急速地衰退或者消亡，這是一個特殊的群體和特殊的行業(yè)。

“所以說目前在反壟斷研究領(lǐng)域，沒有一個人把互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為一個傳統(tǒng)的行業(yè)來對待，還是要非常特殊的來觀察和思考這個行業(yè)?！蓖蹩×指嬖V《法人》記者。

我國《反壟斷法》出臺于2008年，但對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)影響相對很小。外界都知道中國互聯(lián)網(wǎng)有三大巨頭“BAT”，也就是百度、阿里巴巴和騰訊這三家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，他們分別在各自的主營領(lǐng)域占據(jù)了相當(dāng)大的市場份額?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的壟斷，大多基于技術(shù)和用戶習(xí)慣，而這兩個方面并不像礦產(chǎn)資源之類的實物那么好界定，所以反壟斷實施的阻力很大。

“當(dāng)然，現(xiàn)在也只能說是在適應(yīng)、磨合階段，后期應(yīng)該會更好?！敝艿卤?qū)Α斗ㄈ恕酚浾呷缡钦f。