文 《法人》記者 武杰

文化CULTURE

無(wú)訟：人民調(diào)解的理想

文 《法人》記者 武杰

不久前，為健全多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，規(guī)范人民法院特邀調(diào)解工作，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》等法律及相關(guān)司法解釋?zhuān)Y(jié)合人民法院工作實(shí)際，發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》和《人民法院特邀調(diào)解規(guī)定》，讓糾紛解決渠道從“一枝獨(dú)秀”發(fā)展到“百花齊放”。

在講求以和為貴的中國(guó)，調(diào)解制度歷史悠久，熟人社會(huì)的鄰里調(diào)解、親族調(diào)解等調(diào)解方式也是由來(lái)已久。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，被譽(yù)為“東方一枝花”的調(diào)解制度也早已經(jīng)慢慢發(fā)生了變化。

北京政法職業(yè)學(xué)院副教授、北京市西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)劉愛(ài)君長(zhǎng)期從事公益法律服務(wù)的一線實(shí)踐和研究工作。她發(fā)現(xiàn)，多年以來(lái)，盡管總結(jié)這一“東方經(jīng)驗(yàn)”的理論書(shū)籍和文章并不在少數(shù)，但是針對(duì)調(diào)解實(shí)踐和技能提升成體系的總結(jié)卻難覓蹤影。

劉愛(ài)君根據(jù)自己多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論研究，編寫(xiě)了《調(diào)解溝通藝術(shù)》一書(shū)，希望從性格分析方面增加調(diào)解人員和當(dāng)事人雙方的信任，實(shí)現(xiàn)有效的溝通。

無(wú)訟的傳統(tǒng)法律文化

劉愛(ài)君曾經(jīng)問(wèn)她班里的學(xué)生：你們家居住的小區(qū)周?chē)袥](méi)有調(diào)解中心或者調(diào)解委員會(huì)？學(xué)生給出的答案是，不知道。雖然這些學(xué)生將來(lái)大部分要進(jìn)入法院系統(tǒng)工作，但是他們，包括很多人其實(shí)并不知道自己所在小區(qū)的居委會(huì)還有人民調(diào)解委員會(huì)這樣一個(gè)組織。

“我們小區(qū)就有一個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)?！眲?ài)君住在北京市海淀區(qū)的一個(gè)普通社區(qū)，如果不是職業(yè)敏感性，可能她也不會(huì)發(fā)現(xiàn)，每天的必經(jīng)之路上有個(gè)“調(diào)解委員會(huì)”的牌子，在很多人看來(lái)，那只是居委會(huì)的所在。

同樣是出于職業(yè)敏感，也許還有她曾在法制類(lèi)媒體工作10多年的好奇心，劉愛(ài)君當(dāng)下就走了進(jìn)去。一番咨詢后，她主動(dòng)提出義務(wù)為大家調(diào)解。

中國(guó)歷來(lái)有“調(diào)解大國(guó)”之稱，人民調(diào)解制度根源于我國(guó)“和為貴”“無(wú)訟”的傳統(tǒng)法律文化，被西方各國(guó)譽(yù)為糾紛解決的“東方經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)共有各級(jí)人民調(diào)解組織80萬(wàn)個(gè)、調(diào)解員隊(duì)伍達(dá)407萬(wàn)人，每年調(diào)解案件達(dá)上千萬(wàn)件。

現(xiàn)代意義的人民調(diào)解制度從20世紀(jì)50年代起建立，并在1954年憲法中成為一項(xiàng)憲法制度，并在多年間通過(guò)一系列法律、法規(guī)的頒布和施行，使得人民調(diào)解立法從無(wú)到有、從簡(jiǎn)陋到全面、從落后到先進(jìn)，一直在不斷發(fā)展完善之中。

提起調(diào)解，大部分人的印象里，主陣地是在農(nóng)村。調(diào)解通常由村里的德高望重者或者“能人”充當(dāng)中間人出面調(diào)解說(shuō)和。劉愛(ài)君表示，近些年在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)的矛盾已經(jīng)越來(lái)越多。人員的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，人們之間的關(guān)系從鄉(xiāng)土熟人社會(huì)逐步進(jìn)入陌生人社會(huì)，傳統(tǒng)的調(diào)解顯然已經(jīng)失靈。因此，有一段時(shí)間，人民調(diào)解如同沒(méi)落的貴族。

根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》統(tǒng)計(jì)，在1990年之前人民調(diào)解解決案件糾紛數(shù)量逐年增加，到1990年達(dá)到740多萬(wàn)件。在此之后，人民調(diào)解案件數(shù)量卻逐年下降，到2004年跌至最低點(diǎn)僅有441萬(wàn)件。盡管隨后開(kāi)始逐漸增多，但是相比法院受理案件的不斷增多，人民調(diào)解已經(jīng)難以達(dá)到20世紀(jì)80年代的興盛狀態(tài)。

人們的關(guān)系漸漸疏離，當(dāng)產(chǎn)生糾紛的時(shí)候，僅僅依靠情理已經(jīng)無(wú)法解決矛盾，選擇法律已經(jīng)成為一種必然，甚至出現(xiàn)訴訟至上的思維。通過(guò)訴訟解決糾紛，已經(jīng)成為一種更常用的手段。

另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大眾之間的糾紛變得復(fù)雜，而當(dāng)時(shí)的人民調(diào)解員由于自身法律知識(shí)、行業(yè)知識(shí)的欠缺，還處在家長(zhǎng)里短、說(shuō)事拉理的階段。

劉愛(ài)君分析說(shuō)，人民調(diào)解委員會(huì)是一個(gè)民間組織，退休的干部、居委會(huì)大媽這樣的調(diào)解員，在一些當(dāng)事人看來(lái)既不如律師專(zhuān)業(yè)，又沒(méi)有法官的權(quán)威，更沒(méi)有強(qiáng)制性。而公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，一分錢(qián)官司等雞毛蒜皮小事也要訴向法庭，由此開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)分依賴訴訟的傾向，法院壓力倍增。

劉愛(ài)君（右二）給西城區(qū)法院陪審辦送書(shū)

法院里的調(diào)判結(jié)合

過(guò)去形容一個(gè)法官辦案能力強(qiáng)，會(huì)用“勝敗皆服”來(lái)形容，而如今打個(gè)官司，無(wú)論輸還是贏，當(dāng)事人雙方往往都會(huì)身心俱疲。

劉愛(ài)君因?yàn)楣ぷ鞒３Ｐ枰椒ㄔ海瑩?jù)她觀察，目前法院的審判壓力很大，基層法院每個(gè)法官平均一年要處理約300件案子，但是這其中有一些是非常小的糾紛，法律技術(shù)含量不高，甚至當(dāng)事人雙方只是為了較勁，賭一口氣。

劉愛(ài)君如今已經(jīng)在法院做人民陪審員和特邀調(diào)解員多年，處理過(guò)上百件案子。她發(fā)現(xiàn)，“其實(shí)大部分當(dāng)事人經(jīng)過(guò)情緒疏導(dǎo)，很快就能把矛盾處理掉”。劉愛(ài)君也慢慢將近幾年她研究的DISC性格分析工具，運(yùn)用到跟當(dāng)事人的溝通中，通過(guò)了解當(dāng)事人的性格、心理，選擇最佳的溝通方式，達(dá)到調(diào)解的目的。

近幾年，一些法院逐漸開(kāi)始嘗試訴調(diào)對(duì)接，豐富了多元化解矛盾糾紛的機(jī)制。在立案時(shí)，法院就會(huì)征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，是否自愿選擇調(diào)解。劉愛(ài)君所在的北京市西城區(qū)家事庭主要涉及的是婚姻、家庭、繼承、撫養(yǎng)等一類(lèi)的案件，因?yàn)槎际羌彝ッ埽ハ嗖⒉幌胝娴脑诜ㄍド媳窒嘁?jiàn)，而且調(diào)解還可以省下訴訟費(fèi)、律師費(fèi)，很多人也樂(lè)意接受調(diào)解。

于是，這些案子就不會(huì)進(jìn)入審判庭，而是分派到各有專(zhuān)長(zhǎng)的調(diào)解員手中，調(diào)解員可以自己安排時(shí)間地點(diǎn)聯(lián)系當(dāng)事人見(jiàn)面調(diào)解?！坝行?zhuān)業(yè)領(lǐng)域，法官其實(shí)也不懂，比如醫(yī)療方面的案件，行業(yè)專(zhuān)家可能一下子就明白了，而法官處理的話就需要很長(zhǎng)時(shí)間的案頭工作，而他們的時(shí)間和精力其實(shí)根本無(wú)法處理這么多的專(zhuān)業(yè)信息?！眲?ài)君說(shuō)。

為了使當(dāng)事人能夠平心靜氣地接受調(diào)解，西城區(qū)法院還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了調(diào)解室，與一墻之隔的法庭，莊嚴(yán)肅穆的風(fēng)格不同，劉愛(ài)君拿出手機(jī)里的照片說(shuō)：“調(diào)解室裝修得像家一樣舒適、漂亮，淡雅的墻紙，沙發(fā)、書(shū)柜還有花，讓人非常放松?！?/p>

過(guò)去，人民調(diào)解協(xié)議的效力并沒(méi)有得到法律的確認(rèn)，也常常是當(dāng)事人不愿意選擇人民調(diào)解的原因之一。2011年出臺(tái)的《人民調(diào)解法》規(guī)定了當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后，可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

劉愛(ài)君進(jìn)一步解釋說(shuō)：“當(dāng)事人可以拿著協(xié)議到法院做司法確認(rèn)，調(diào)解委員會(huì)甚至?xí)f(xié)助不了解程序的當(dāng)事人填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，告知需要準(zhǔn)備哪些材料等，法院確認(rèn)后會(huì)出具一份相當(dāng)于判決書(shū)的‘民事調(diào)解書(shū)’，可以到執(zhí)行庭執(zhí)行。”

相較司法調(diào)解，特邀調(diào)解具有更強(qiáng)的自主性，而且沒(méi)有復(fù)雜的程序設(shè)置，可以為當(dāng)事人節(jié)約大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，特邀調(diào)解員可以在厘清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)和實(shí)質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，最快捷地促使雙方達(dá)成一致。大量矛盾糾紛的源頭化解，有利于司法效率的提升，也避免了司法資源的無(wú)端浪費(fèi)。

最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的十六字方針，“我們過(guò)去有一段時(shí)期，比較強(qiáng)調(diào)司法調(diào)解，可是過(guò)一段時(shí)間以后，我們走了一個(gè)彎路，大部分案件必須按照非常嚴(yán)格程序來(lái)辦事，用非常剛性的手段來(lái)處理民事案件、人民矛盾，導(dǎo)致案件不僅不下降，而且上訴率增加，申請(qǐng)率也增加”。他表示，通過(guò)調(diào)解，其中一個(gè)最大的好處是調(diào)解結(jié)案基本沒(méi)有上訴。

近幾年，一些法院逐漸開(kāi)始嘗試訴調(diào)對(duì)接，豐富了多元化解矛盾糾紛的機(jī)制。圖為一場(chǎng)訴訟中，在法庭調(diào)解下雙方握手言和

調(diào)解的專(zhuān)業(yè)化之路

人民調(diào)解會(huì)是具有公益色彩的調(diào)解組織，因此調(diào)解人員也大部分是發(fā)揮余熱的退休人員，街道里辦事處、工會(huì)等基層單位的工作人員，他們具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解實(shí)務(wù)技能比較強(qiáng)，但是專(zhuān)業(yè)知識(shí)卻或多或少有些欠缺，許多專(zhuān)業(yè)的案件無(wú)法調(diào)解。

因此，“培訓(xùn)上崗”也成為必要。劉愛(ài)君說(shuō)，作為調(diào)解人員，法律常識(shí)的培訓(xùn)是非常必要的，就如同是初級(jí)班。但是隨著糾紛種類(lèi)的變多，婚姻、家庭、侵權(quán)等方面的知識(shí)已經(jīng)不足以應(yīng)付日常的調(diào)解。

到中級(jí)班就要開(kāi)始進(jìn)行分項(xiàng)，比如分項(xiàng)專(zhuān)講婚姻家庭、物業(yè)、勞動(dòng)糾紛、交通事故、打架引起的人身?yè)p害賠償?shù)?。在很多地方，人民調(diào)解范疇其實(shí)已經(jīng)將帶有行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解組織，如經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)、家事糾紛調(diào)解委員會(huì)以及醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)。

但是在劉愛(ài)君看來(lái)，這些專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)的數(shù)量畢竟有限，社會(huì)中有時(shí)間又有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的人能夠花大量時(shí)間做公益的也不多，“比如醫(yī)療糾紛，只設(shè)在某個(gè)區(qū)或某個(gè)醫(yī)院是不夠的，其實(shí)每個(gè)醫(yī)院都存在醫(yī)患糾紛，都需要調(diào)解委員會(huì)，這些矛盾的調(diào)解對(duì)行業(yè)背景知識(shí)的要求又是很高的，專(zhuān)業(yè)力量還是比較缺乏”。

劉愛(ài)君強(qiáng)調(diào)，突出專(zhuān)業(yè)調(diào)解、專(zhuān)業(yè)人士，但也還需要與原有的調(diào)解隊(duì)伍相配合，但對(duì)于非專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)，這些專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)還沒(méi)有形成體系，“比如教材，培訓(xùn)就要有專(zhuān)業(yè)的教材，但是目前的培訓(xùn)模式通常是找行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)、上課，多數(shù)還是自己的經(jīng)驗(yàn)之談”。究其原因，劉愛(ài)君認(rèn)為，人民調(diào)解一直以來(lái)的草根形象使得各個(gè)行業(yè)重視不足，政府的投入不夠，無(wú)法做到真正的專(zhuān)業(yè)化。

另一個(gè)方面，劉愛(ài)君則表示，經(jīng)費(fèi)難以保障和支持不足也限制了人民調(diào)解的發(fā)展。根據(jù)目前的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厮痉ň謸芸?，但是工資標(biāo)準(zhǔn)卻非常低，每個(gè)人大概只有2000元。劉愛(ài)君認(rèn)為，資金支持非常重要，這也是調(diào)解人員面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題。

對(duì)于法院系統(tǒng)的特邀調(diào)解員，多是兼職做公益，劉愛(ài)君不知道永遠(yuǎn)做公益，這些特邀員能堅(jiān)持多久。

“尤其是到年底結(jié)案的時(shí)候，工作量非常大，每個(gè)調(diào)解員可能要接一二十個(gè)案子，而這些調(diào)解也不可能跑一兩趟就能看到結(jié)果，交通成本都是一筆不小的支出?！眲?ài)君又自問(wèn)了一遍，“讓這些人如何堅(jiān)持？”

劉愛(ài)君提出，應(yīng)該在制度上有一定的保障，成立專(zhuān)項(xiàng)資金或者可以就交易類(lèi)的調(diào)解收取一定的勞務(wù)費(fèi)，否則調(diào)解制度的專(zhuān)業(yè)化可能只是一個(gè)美麗的泡影，最終會(huì)不了了之。