文 《法人》特約撰稿 劉桂明

外地律師進(jìn)京究竟是誰的痛點(diǎn)

文 《法人》特約撰稿 劉桂明

外地律師進(jìn)京問題，既是北京司法行政的痛點(diǎn)，也是北京律師協(xié)會(huì)的痛點(diǎn)，更是北京律師業(yè)的痛點(diǎn)

外地律師進(jìn)京，其實(shí)這幾年一直是一個(gè)熱點(diǎn)問題。只不過，當(dāng)大家越來越看不到解決的希望之后，熱點(diǎn)問題就演變成了難點(diǎn)問題。

今天之所以提出這個(gè)問題，完全是因?yàn)閯倓偖?dāng)選的新一屆北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程律師的競(jìng)選演講（2015年4月29日，高子程律師當(dāng)選第十屆北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)—本刊注）。

高子程律師當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)后，包括筆者在內(nèi)，都認(rèn)為高子程可能是因?yàn)閷?duì)外地律師進(jìn)京問題做了承諾而一舉當(dāng)選。事實(shí)上怎么樣呢？

經(jīng)與當(dāng)天在場(chǎng)參與投票的律師代表的確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)高子程律師在演講現(xiàn)場(chǎng)的表態(tài)并非完全如此。

據(jù)了解，高子程在演講中表示，如果當(dāng)選，將在以下幾方面尋求突破：一是希望律協(xié)會(huì)長(zhǎng)不連任成為制度，表示自己不為本人本所謀取任何利益，不參加任何評(píng)優(yōu)，絕不謀求連任；二是要?jiǎng)?chuàng)新律師維權(quán)機(jī)制，依法追求維權(quán)效果；三是撤銷業(yè)務(wù)教育專門委員會(huì)，提高專業(yè)委員會(huì)的地位，使之與專門委員會(huì)并列；四是成立業(yè)務(wù)拓展與培訓(xùn)委員會(huì)，指引和幫助中小律師事務(wù)所和青年律師提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)；五是成立老律師工作委員會(huì)，努力使協(xié)會(huì)逐步成為老有所依、老有所樂的平臺(tái)；六是成立青年律師民生工作委員會(huì)，關(guān)注扶持青年律師的生存和發(fā)展；七是成立區(qū)縣會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，關(guān)注小區(qū)縣律協(xié)在會(huì)長(zhǎng)會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的席位制問題；八是成立北京律師智庫，針對(duì)律師行業(yè)發(fā)展和會(huì)員共同關(guān)心的問題展開調(diào)研，出具研究報(bào)告；九是希望去除協(xié)會(huì)官僚做派和行政色彩，使監(jiān)事會(huì)成為有實(shí)權(quán)、有實(shí)招，督促會(huì)長(zhǎng)會(huì)、理事會(huì)認(rèn)真履職的剛性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

可見，所謂的有關(guān)他的競(jìng)選主張，即要解決去行政化、撤銷業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)委員會(huì)、解決外地人員進(jìn)京執(zhí)業(yè)問題及在京執(zhí)業(yè)外地戶口律師的居住證等問題，實(shí)際上并非其演講的主要內(nèi)容。

那么，他提到外地律師進(jìn)京問題了嗎？毫無疑問，他不僅提到了，而且還希望能夠解決這個(gè)問題。

據(jù)了解，高子程在主張成立北京律師智庫時(shí)，希望邀請(qǐng)律師代表和社會(huì)賢達(dá)參與其中，也希望這個(gè)智庫不看領(lǐng)導(dǎo)臉色，唯重事物本真和規(guī)律。然后，希望著重研究解決以下問題：第一，研究行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，制定十年乃至二十年發(fā)展規(guī)劃；第二，創(chuàng)造條件，推薦更多會(huì)員進(jìn)入人大、政協(xié)，充分利用人大、政協(xié)兩個(gè)平臺(tái)爭(zhēng)取和維護(hù)律師行業(yè)的整體利益、提高行業(yè)社會(huì)地位；第三，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取相關(guān)機(jī)關(guān)給予律師行業(yè)優(yōu)惠便捷的稅收政策；第四，放寬或解決外地戶口在京執(zhí)業(yè)的限制及其居住證難以辦理的難題，因?yàn)槿肆Y源枯竭已成為制約北京律師業(yè)發(fā)展的障礙；第五，調(diào)研會(huì)費(fèi)收支平衡狀況，分不同情況降低會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)，主要是青年律師和老律師。

由此看來，放寬或解決外地戶口在京執(zhí)業(yè)的限制及其居住證難以辦理的難題，是高子程律師演講表態(tài)時(shí)所主張力爭(zhēng)解決的問題，也是所有北京律師乃至許多外地律師特別關(guān)心的問題。簡(jiǎn)而言之，外地律師進(jìn)京問題，既是北京司法行政的痛點(diǎn)，也是北京律師協(xié)會(huì)的痛點(diǎn)，更是北京律師業(yè)的痛點(diǎn)。

首先，外地律師進(jìn)京問題讓北京司法行政成為眾矢之的。近年來，無論是北京律師還是外地律師，屢屢質(zhì)疑北京司法局為什么要以在北京存檔為名，限制外地律師進(jìn)京執(zhí)業(yè)？因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)律師法》明明規(guī)定“律師執(zhí)業(yè)不受地域限制”，所以，他們認(rèn)為北京司法局的《北京市司法局律師執(zhí)業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》違反了《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《立法法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以修改。

其次，外地律師進(jìn)京問題令北京市律師協(xié)會(huì)左右為難。盡管第八屆北京市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)第九次會(huì)議于2010年9月28日審議通過了北京市律師協(xié)會(huì)《重新申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員和異地變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)人員審查考核辦法（試行）》，但許多律師認(rèn)為這并非律師協(xié)會(huì)的本意，屬于授意之作。其實(shí)，許多律師都明白，如果按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有25000名北京律師至少三分之一都無法留在北京執(zhí)業(yè)。只不過他們都是幸運(yùn)者，他們已經(jīng)結(jié)束了北漂的歷史。

最后，外地律師進(jìn)京問題使北京律師隊(duì)伍青黃不接。因?yàn)橥獾芈蓭煙o法進(jìn)京，因?yàn)橥獾厣礋o法進(jìn)入北京律所實(shí)習(xí)，因而造成了越來越重的人力斷檔，致使許多大所人才選擇途徑越來越窄。正如高子程在演講中所說，“人力資源枯竭已成為制約北京律師業(yè)發(fā)展的障礙”。所以，必須進(jìn)行深度調(diào)研，找到解決問題的辦法。

現(xiàn)在，難點(diǎn)問題又發(fā)展成為痛點(diǎn)問題。高子程盡管沒有承諾一定能夠解決這個(gè)難點(diǎn)問題，但他卻說出了大家關(guān)心的痛點(diǎn)問題。于是，對(duì)律師代表來說，只要敢于面對(duì)這個(gè)問題，就值得肯定，就值得投票支持。

高子程在演講中表示，協(xié)會(huì)要變，要改造，從結(jié)構(gòu)到功能，都要改變。必須去除官僚做派和行政色彩，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和行動(dòng)能力，使協(xié)會(huì)成為會(huì)員內(nèi)心認(rèn)可的自己的組織，凝聚正能量的平臺(tái)。

從這個(gè)意義上來看，與其說是高子程希望解決這個(gè)痛點(diǎn)問題，還不如說是從媒體到律師都渴望解決這個(gè)痛點(diǎn)問題。當(dāng)然，光靠高子程，僅靠律師協(xié)會(huì)，是無法解決這個(gè)痛點(diǎn)問題的。

高子程希望變化，所有律師代表也希望變化，我們更期待律師行業(yè)發(fā)生更大的變化，也期待外地律師進(jìn)京問題早日不再成為問題。

（作者系民主與法制雜志社總編輯）