鄧志平

摘 要 農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利建設，其基礎是小型農(nóng)田水利建設。只有小型農(nóng)田水利建設的現(xiàn)代化，才有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。由此可以看出小型農(nóng)田水利建設的重要，其支撐了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決小型農(nóng)田水利建設，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供保障，是新時期農(nóng)業(yè)的基本出發(fā)點。本文通過對小型農(nóng)田水利建設中出現(xiàn)的問題分析，并針對問題提出管理建議，幫助農(nóng)田水利建設又好又快地發(fā)展。

關鍵詞 小型農(nóng)田水利；建設與管理；水資源

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

農(nóng)田水利關系農(nóng)民生產(chǎn)生活，關系國家糧食安全，是社會主義新農(nóng)村的重要基礎設施，是一項重要的公共事業(yè)。小型農(nóng)田水利存在投入不足，而暴露出許多問題。必須加大對小型農(nóng)田水利建設的職責，建立以國家投入為主體的農(nóng)田水利投入體系，進而解決農(nóng)田水利建設的工程老化，技術(shù)落后，用水浪費等問題。

1 小型農(nóng)田水利建設存在的問題

1.1 農(nóng)田水利設施薄弱

目前，我國實際灌溉的農(nóng)田只有0.47億多hm2，其余都是“望天田”。而小型農(nóng)田水利設施都是20世紀建設的，具有標準低、配套不全特點，并進入老化和效能衰減期。我國灌區(qū)工程配套率只有70%，工程完好率只達50%。其中有1/3的小型農(nóng)田因為缺水等原因成為中低產(chǎn)田。

我國糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，但仍然面臨人工增大而耕地、農(nóng)業(yè)用水不足、糧食種植面積減少的嚴峻局面。雖然相關部門采取了措施，但加強小型農(nóng)田水利建設已成為刻不容緩的事實。相關部門必須改變水利設施薄弱和設施老化失修的問題[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源浪費嚴重

目前，我國水利設施采用傳統(tǒng)方式，不能有效利用水資源，用地浪費大，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果不對小型農(nóng)田進行水利建設，就在無形中浪費很多水土資源，對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成不利后果。而實施小型農(nóng)田的節(jié)水改造工程及水利建設，可以節(jié)約數(shù)量龐大的水資源。這說明，對小型農(nóng)田水利設施建設可促進糧食增產(chǎn)增收，并緩解我國缺水的局面。

1.3 工程隱患

傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利建設存在盲目性、隨意性，不能兼顧工程技術(shù)、開發(fā)和社會經(jīng)濟效益。由于施工隊伍不規(guī)范，工程監(jiān)管機制不健全等問題，形成工程重復建設多、半拉子工程及工程糾紛多的局面，最終造成科技含量低、施工質(zhì)量不行、管理混亂等安全隱患。

1.4 管理落后

目前，小型農(nóng)田水利工程都是20世紀建設的，滲漏嚴重，管理模式混亂，保持著計劃經(jīng)濟體制的運行模式，造成了灌溉水資源的浪費。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，每戶人用水的不同，出現(xiàn)小型農(nóng)田水利設施功能不同步的情況[2]?？空w發(fā)揮效益的水利設施，不能滿足差異性的需求，存在管理上的漏洞。

1.5 小型農(nóng)田水利工程沒有進行良好的運行維護

目前，我國水利部門職工系統(tǒng)龐大，僅靠向農(nóng)民收取水費維持小型水利工程的運行維護和職工工資。因為農(nóng)業(yè)不發(fā)達，導致農(nóng)民收入不高，很多灌區(qū)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收水費，由于農(nóng)業(yè)稅取消，相關部門的財政收入更低，使水費征收困難，造成工程運行維護資金匱乏，甚至很多職工工資開不出來，影響了水利工程的營運與效益，沒有做到水利工程的有效循環(huán)利用。

2 對小型農(nóng)田水利建設的建議

2.1 加大對小型農(nóng)田水利建設的資金投入

政府部門要加強政策扶持，加大資金投入；同時，建立良好制定，調(diào)動農(nóng)民力量建設小型農(nóng)田水利。吸引農(nóng)民、社團及企業(yè)參與小型農(nóng)田水利設施建設中，鼓勵社會資金的投入，促進多元化的投資主體本著“誰投資、建設，誰管理、受益”的原則，通過建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農(nóng)田水利建設工作的順利開展。

2.2 加強對小型農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管

為改變傳統(tǒng)小型農(nóng)田工程建設的弊端，實現(xiàn)規(guī)劃合理、管理有度、施工有質(zhì)的工程，需要建立完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。第一，建立先申請規(guī)劃審批，再建設施工，并交付驗收的原則；第二，建立規(guī)劃審批制度，要想搞好工程建設、合理利用資源，使得工程發(fā)揮最大效益，必須有好的規(guī)劃；第三，規(guī)劃審批合格后，要選擇有設計資質(zhì)的人員設計，并進入施工程序；第四，工程完成后，請求驗收時需要經(jīng)過嚴格的竣工驗收制度并根據(jù)工程質(zhì)量實行獎懲制度。

2.3 促進小型農(nóng)田水利建設與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟取得了成就。但由于小型農(nóng)田水利建設處于薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟非常不協(xié)調(diào)，造成不良的水利環(huán)境，無法發(fā)展水利更好地體現(xiàn)其引水、輸水、灌溉和飲用的功能。相關部門要順應時代發(fā)展，向新興水利目標邁進，實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、景觀、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)進步，將小型農(nóng)田水利建設和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，為農(nóng)村面貌錦上添花，落實國家的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。

2.4 普及先進的節(jié)水灌溉技術(shù)

建設小型農(nóng)田水利設施，是為了對水土資源的合理分配。為解決我國水資源的嚴重不足，需要有效利用節(jié)水灌溉技術(shù)以滿足農(nóng)業(yè)的需要。相關部門要大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，搞好防滲措施；同時，實施噴灌、滴灌工程，做好河道漿砌防治工程，以提高水資源的利用效率[3]。

2.5 引進人才，重視小型農(nóng)田水利科學的研究

小型農(nóng)田水利建設及管理需要高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設管理隊伍，為此相關部門要重視人才隊伍建設。第一，通過培訓，讓水利人員提高思想覺悟，調(diào)動學習積極性，增強業(yè)務能力和專業(yè)水平，提高解決問題能力；第二，從外部合理引進人才，建設素質(zhì)高、業(yè)務強、技術(shù)水平高的人才隊伍。

2.6 建議解決小型農(nóng)田工程運行資金缺乏問題

小型農(nóng)田水利工程的運行維護比建設更重要，應該得到國家財政的支持。國外在這方面有比較優(yōu)秀的運營模式，如日本小型農(nóng)田水利工程的運行管理費用由中央和地方政府共同負責，農(nóng)民只負責不高的比例。同時，要出臺相關政策，解決水利部門職工工資發(fā)不出的問題，實現(xiàn)水利工程和部門良性循環(huán)的過程。

3 結(jié)論

通過對小型農(nóng)田水利工程的建設與管理討論，可以看出，目前小型農(nóng)田水利存在的問題與弊端，需要國家加強對水利工程建設的投入與管理，不僅要出臺相關政策，還要讓政策落實到位；同時，根據(jù)當?shù)匦⌒娃r(nóng)田的實際情況出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境和氣候，建立小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理體制，為更好地服務“三農(nóng)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

參考文獻

[1]王福.關于小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題分析[J].低碳世界，2015（35）：79-80.

[2]武玉峰.關于小型農(nóng)田水利基礎設施建設的問題與建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（11）：68-69.

[3]楊海濤，華幸超.關于宜興市小型農(nóng)田水利基礎設施建設與運行管理的調(diào)查和思考[J].治淮，2015（6）：55-56.

（責任編輯：劉昀）