王虎 王磊

摘 要 “糧食銀行”作為糧食流通體制重要的組織制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)民多元共贏?！疤珎}(cāng)模式”作為“糧食銀行”典型模式，通過(guò)其發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行機(jī)理的研究，總結(jié)出“糧食銀行”發(fā)展中存在法律法規(guī)不健全、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺乏、經(jīng)營(yíng)主體不明確以及運(yùn)行機(jī)制不清晰等問(wèn)題。因此，應(yīng)健全與“糧食銀行”相關(guān)的法律法規(guī)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、明確經(jīng)營(yíng)主體地位以及構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率。

關(guān)鍵詞 糧食銀行；糧食安全；太倉(cāng)模式；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）12--04

在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”的背景下，糧食庫(kù)存量越來(lái)越高，導(dǎo)致現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)難以消化，農(nóng)民賣(mài)糧難、儲(chǔ)糧難的問(wèn)題越來(lái)越突出。近年來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)新興的“糧食銀行”逐漸發(fā)展，其在減少糧食損耗、消化糧食高庫(kù)存、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了巨大作用。“糧食銀行”從2006年地方開(kāi)始實(shí)踐，到國(guó)家糧食局2014年確定試點(diǎn)，截至目前，各地的“糧食銀行”大部分仍在起步階段，發(fā)展良莠不齊、魚(yú)龍混雜，不斷出現(xiàn)新矛盾、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)，功能作用尚未得到充分發(fā)揮。作為新型“糧食銀行”的代表模式，江蘇省太倉(cāng)市的“糧食銀行”集中體現(xiàn)了上述問(wèn)題。因此，在糧食經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，探索構(gòu)建新型“糧食銀行”制度機(jī)制，具有重要意義。

1 “糧食銀行”之界定

1.1 “糧食銀行”概念解讀

關(guān)于“糧食銀行”的界定，學(xué)界并無(wú)統(tǒng)一的意見(jiàn)。許高峰[1]認(rèn)為，“糧食銀行”是指糧食生產(chǎn)者將糧食存放在具備收儲(chǔ)條件和部分金融功能的企業(yè)，企業(yè)開(kāi)具憑證，糧食的所有權(quán)變，糧食生產(chǎn)者取得糧食存單后，可隨時(shí)憑單據(jù)向“糧食銀行”兌付，兌付方式可以為原糧，也可按照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格折現(xiàn)或者折算成成品糧，還可進(jìn)行品種串換，“糧食銀行”對(duì)吸收到的糧食擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)加工、質(zhì)押融資、套期保值等業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。國(guó)家糧食局認(rèn)為，“糧食銀行”是指糧食企業(yè)借鑒銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，利用自身倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件，代農(nóng)戶(hù)存儲(chǔ)糧食，在通過(guò)契約方式保障農(nóng)戶(hù)糧食所有權(quán)的同時(shí)，將糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業(yè)，農(nóng)民可按約定提取糧食（成品糧）或折現(xiàn)的新型糧食流通業(yè)態(tài)[2]。上述主要觀點(diǎn)基本是從“糧食銀行”的功能目的、運(yùn)行機(jī)制以及性質(zhì)特征等方面進(jìn)行界定。我們認(rèn)為，“糧食銀行” 是指糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)借鑒了商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件，代替農(nóng)戶(hù)存儲(chǔ)保管口糧、商品糧及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等，農(nóng)戶(hù)仍然享有糧食所有權(quán)，只是把糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)以通過(guò)合同形式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，農(nóng)戶(hù)可按約定提取成品糧油或著兌換現(xiàn)金的一種新型糧食流通業(yè)態(tài)。

1.2 “糧食銀行”性質(zhì)探究

“糧食銀行”只是借鑒了商業(yè)銀行借貸理念來(lái)經(jīng)營(yíng)糧食，其并不是真正意義上的銀行。農(nóng)民把糧食存入“糧食銀行”，也就是把糧食的使用價(jià)值及交換價(jià)值轉(zhuǎn)移給了“糧食銀行”，按照商品等價(jià)交換的原則，“糧食銀行”支付等價(jià)的貨幣，“糧食銀行”應(yīng)該開(kāi)出存款憑證[3]?！凹Z食銀行”本質(zhì)就是一種新型糧食流通業(yè)態(tài)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，把糧食生產(chǎn)者、糧食加工企業(yè)、銷(xiāo)售市場(chǎng)三者緊密結(jié)合起來(lái)，既可以帶動(dòng)帶動(dòng)糧食生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)，又可以促進(jìn)糧食加工企業(yè)的飛速發(fā)展，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，是一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的制度創(chuàng)新。“糧食銀行”是以糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)的口糧和商品糧為基礎(chǔ)，依托糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)和放心糧店為載體，為農(nóng)民提供糧油儲(chǔ)存、加工和品種兌換服務(wù)，把農(nóng)民利益與企業(yè)利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系在一起的利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作關(guān)系[4]?！凹Z食銀行”把商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)方式與糧食這種特殊的交換產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理方式的制度創(chuàng)新，為新常態(tài)下保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益提供了一條新的道路。

1.3 “糧食銀行”理論支撐

作為糧食流通體制改革的重要組織制度創(chuàng)新，“糧食銀行”的興起既有其客觀必然性也有其現(xiàn)實(shí)重要性。我國(guó)糧食流通領(lǐng)域長(zhǎng)期存在兩大矛盾：一是微觀上搞活以提高流通效率與宏觀上調(diào)控以保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定之間的矛盾尖銳，二是農(nóng)戶(hù)或者其他糧食經(jīng)營(yíng)者分散自?xún)?chǔ)自售糧食導(dǎo)致糧食儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)效率低下[5]。“糧食銀行”通過(guò)市場(chǎng)化方式將糧食購(gòu)銷(xiāo)方式與現(xiàn)代金融手段相結(jié)合，它的出現(xiàn)使“糧食信用”成為可能。作為國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的重要補(bǔ)充以及民間集中儲(chǔ)糧方式的“糧食銀行”，通過(guò)促使糧食規(guī)?；a(chǎn)、延伸糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條、增強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的重視等措施，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，進(jìn)而保障國(guó)家糧食安全的雙重目標(biāo)?！凹Z食銀行”作為新型糧食購(gòu)銷(xiāo)的制度創(chuàng)新，是在國(guó)家動(dòng)用財(cái)政力量收購(gòu)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備糧食以外的運(yùn)用市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)收購(gòu)糧食的運(yùn)行模式，能夠把國(guó)家對(duì)糧食的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備和經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“糧食銀行”保障國(guó)家糧食安全的作用，形成中國(guó)特色的糧食儲(chǔ)備新模式[6]。

2 “太倉(cāng)模式”現(xiàn)狀分析與運(yùn)行機(jī)理

2.1 “太倉(cāng)模式”現(xiàn)狀分析

2.1.1 “太倉(cāng)模式”發(fā)展演變

“糧食銀行”是太倉(cāng)市糧食部門(mén)為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)，以現(xiàn)代銀行理論為依托，以基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)為載體，以千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食為基礎(chǔ)，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為宗旨成立起來(lái)的[7]。2006年11月，江蘇省太倉(cāng)市糧食局在原江蘇省蘇州市太倉(cāng)市南郊糧管所基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦并試運(yùn)行第一家“糧食銀行”——太倉(cāng)市易裕“糧食銀行”，2007年5月正式運(yùn)營(yíng)。2008年5月，“糧食銀行”網(wǎng)絡(luò)管理軟件開(kāi)發(fā)成功并正式投入使用，極大地方便了農(nóng)民儲(chǔ)戶(hù)和各“糧食銀行”的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理；同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)分布在全市“七鎮(zhèn)二區(qū)”7個(gè)“糧食銀行”、35個(gè)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效地控制了糧食庫(kù)存，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為儲(chǔ)戶(hù)負(fù)責(zé)?！凹Z食銀行”業(yè)務(wù)利用信息化科技手段，實(shí)現(xiàn)了全市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)之間的通存通兌，使得糧食企業(yè)成為全面深化農(nóng)村改革的重要載體。江蘇省太倉(cāng)市的農(nóng)戶(hù)可以把口糧、商品糧等存入到“糧食銀行”中去，然后拿著“糧食銀行”存折，到相應(yīng)的糧油店就可以?xún)稉Q到成品糧油，方便了廣大人民群眾。

2.1.2 “太倉(cāng)模式”效益評(píng)價(jià)

太倉(cāng)“糧食銀行”是傳統(tǒng)“兩代一換”業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)更新改造而來(lái)，更加注重運(yùn)用商業(yè)銀行的發(fā)展理念及現(xiàn)代化的網(wǎng)上信息平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)糧食購(gòu)銷(xiāo)模式進(jìn)行了創(chuàng)新改造，成為新型的糧食流通業(yè)態(tài)。“糧食銀行”作為新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新生事物，是實(shí)現(xiàn)政府穩(wěn)糧、農(nóng)民受益、企業(yè)獲利各方共贏的新型糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)模式[8]。首先，對(duì)糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，解決了其儲(chǔ)糧難、賣(mài)糧難等難題，減少糧食儲(chǔ)存損耗，提高農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)戶(hù)也可以避開(kāi)糧食收購(gòu)高峰期，等待糧價(jià)上漲時(shí)再出售，能夠增加農(nóng)民受益。其次，對(duì)糧食加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，“糧食銀行”可以盤(pán)活農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)存糧，破解糧食加工企業(yè)收糧難、融資難等難題，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促使企業(yè)形成規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)上的良性循環(huán)；對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備來(lái)說(shuō)，“糧食銀行”利用現(xiàn)代化儲(chǔ)糧設(shè)備和技術(shù)，能夠更加方便、快捷地促進(jìn)糧食庫(kù)存周轉(zhuǎn)，也可以通過(guò)監(jiān)控“糧食銀行”，保證國(guó)家更加直接準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備量，合理調(diào)配糧食流通，利于平抑糧食價(jià)格，從而更好地應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，保障國(guó)家糧食安全。

2.2 “太倉(cāng)模式”運(yùn)行機(jī)理

2.2.1 “太倉(cāng)模式”機(jī)制解構(gòu)

“太倉(cāng)模式”是在傳統(tǒng)“糧食銀行”“兩代一換”（是指代農(nóng)儲(chǔ)存、代農(nóng)加工、品種兌換）基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，根據(jù)“糧權(quán)在農(nóng)、保管在行、農(nóng)民自愿、存取自由”[9]的原則，逐漸形成了“口糧銀行”儲(chǔ)存業(yè)務(wù)、“商品糧銀行”儲(chǔ)存業(yè)務(wù)以及“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)銀行”存儲(chǔ)業(yè)務(wù)三大模式。

2.2.1.1 “口糧銀行”儲(chǔ)存業(yè)務(wù)（見(jiàn)圖1）

儲(chǔ)糧戶(hù)把當(dāng)年收獲作為口糧的原糧存入“糧食銀行”，就可以隨時(shí)憑“糧食銀行”存折到附近的“糧食銀行”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分批領(lǐng)取成品糧或者兌換成成品糧油，結(jié)存期限原則為一個(gè)糧食年度，到期后尚未提取完的存糧可以一次性提取或與“糧食銀行”協(xié)商作價(jià)出售給糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，如需延期，由儲(chǔ)糧戶(hù)與開(kāi)卡所在地“糧食銀行”協(xié)商解決。這屬于初級(jí)階段的“糧食銀行”服務(wù)內(nèi)容。

2.2.1.2 “土地流轉(zhuǎn)費(fèi)銀行”存儲(chǔ)業(yè)務(wù)（見(jiàn)圖2）

土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是隨著土地集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，土地由農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓給政府，政府便給予農(nóng)戶(hù)的一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)儲(chǔ)糧戶(hù)自主自愿的原則，村委會(huì)將部分土地流轉(zhuǎn)費(fèi)存入“糧食銀行”賬戶(hù)，再由“糧食銀行”將資金上劃轉(zhuǎn)存全市統(tǒng)一的“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)”金融銀行專(zhuān)用賬戶(hù)，建立儲(chǔ)戶(hù)基本信息檔案，發(fā)放“糧食銀行”存折。儲(chǔ)戶(hù)憑卡提取糧油，貨款月底在專(zhuān)用賬戶(hù)中返回，儲(chǔ)戶(hù)資金余額可實(shí)行年底退還，也可轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用，保證流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)不失糧。

2.2.1.3 “商品糧銀行”存儲(chǔ)業(yè)務(wù)（見(jiàn)圖3）

“商品糧銀行”服務(wù)對(duì)象主要為種糧大戶(hù)（1 hm2以上）和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)限在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)公司?！凹Z食銀行”按當(dāng)日掛牌收購(gòu)價(jià)格結(jié)算好售糧款（享受地方政府糧食價(jià)外補(bǔ)貼），儲(chǔ)戶(hù)暫不提取售糧款的，則存入“商品糧銀行”專(zhuān)用賬戶(hù)。存糧3個(gè)月以上，儲(chǔ)戶(hù)提取售糧款時(shí)，“糧食銀行”按照當(dāng)年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款基準(zhǔn)利率支付儲(chǔ)戶(hù)相應(yīng)的利息。儲(chǔ)戶(hù)存糧6個(gè)月以上，可獲得利潤(rùn)分成。儲(chǔ)戶(hù)所存糧食（可按儲(chǔ)存6個(gè)月后市場(chǎng)價(jià)格或經(jīng)企業(yè)全部拋售運(yùn)作所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)效益，由上級(jí)主管部門(mén)審核認(rèn)定），扣除必要的經(jīng)營(yíng)成本后，儲(chǔ)戶(hù)可獲得凈利潤(rùn)50%的分成（即二次分配）。如糧食運(yùn)作經(jīng)營(yíng)未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或發(fā)生虧損，由糧食購(gòu)銷(xiāo)公司在“糧食銀行”風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，儲(chǔ)戶(hù)不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 “太倉(cāng)模式”業(yè)務(wù)流程

“糧食銀行”借鑒商業(yè)銀行的借貸理念，遵循一定的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)糧食的收儲(chǔ)、加工和運(yùn)營(yíng)等職能。太倉(cāng)市“糧食銀行”運(yùn)作流程是：首先由太倉(cāng)市糧食局統(tǒng)一進(jìn)行核定“糧食利率”，然后報(bào)到物價(jià)部門(mén)備案，一年一次；其次農(nóng)戶(hù)把糧食就近存入“糧食銀行”，進(jìn)行存糧登記，由糧食質(zhì)檢人員按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證入庫(kù)，糧食財(cái)務(wù)人員按照核定的基準(zhǔn)兌換率在存折上記錄存儲(chǔ)的原糧數(shù)量和相應(yīng)的成品糧油數(shù)量；最后農(nóng)戶(hù)就可以憑借存折到相應(yīng)的糧油店提取原糧或者成品糧油，每次提取都進(jìn)行相應(yīng)記錄，并扣減一定的存儲(chǔ)費(fèi)用和保管費(fèi)用。

3 “糧食銀行”發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 法律法規(guī)不健全，政府有效監(jiān)管缺失

作為糧食領(lǐng)域基本法的《中華人民共和國(guó)糧食法》尚未出臺(tái)，與“糧食銀行”相關(guān)的法律法規(guī)不健全，地方政府也沒(méi)有制定配套的規(guī)章制度，“糧食銀行”外部監(jiān)管?chē)?yán)重缺乏?！凹Z食銀行”的設(shè)立缺乏有關(guān)部門(mén)審批，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致很多資金缺乏和運(yùn)營(yíng)能力差的小商販也從事“糧食銀行”業(yè)務(wù)，甚至有人借“糧食銀行”名義進(jìn)行非法集資，政府難以進(jìn)行有效的事前監(jiān)管。法律沒(méi)有賦予各地的糧食局執(zhí)法權(quán)力，即使發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為，也只能進(jìn)行勸說(shuō)，而不能采取相應(yīng)的處罰措施，對(duì)于一些規(guī)模小的、分散的糧食收購(gòu)點(diǎn)難以監(jiān)管，導(dǎo)致事中監(jiān)管缺乏。各地“糧食銀行”發(fā)展還處于一種自發(fā)、分散、無(wú)序的狀態(tài)，國(guó)家和地方政府都沒(méi)有制定規(guī)范“糧食銀行”發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的糧食收儲(chǔ)兌換行為，缺乏了規(guī)范化的存儲(chǔ)兌換形式標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)也沒(méi)有形成統(tǒng)一的、明確的有效監(jiān)管體系。

3.2 規(guī)章制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺位

“糧食銀行”現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未建立，各項(xiàng)規(guī)章制度不完善，其所有業(yè)務(wù)混在一起缺乏清晰的從簽訂合同到存糧、售糧全過(guò)程的業(yè)務(wù)流程，基本由“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)者一人操控，沒(méi)有部門(mén)之間合作，也缺乏明確的分工；同時(shí)，缺少相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章規(guī)則來(lái)限制或制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的行為，家長(zhǎng)式管理在“糧食銀行”中普遍存在?！凹Z食銀行”盈利模式不清晰，收入來(lái)源存在很多不確定因素，難以健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分國(guó)家糧食儲(chǔ)備職能，在糧價(jià)存在異常波動(dòng)以及企業(yè)糧食儲(chǔ)備不足的情況下，其利潤(rùn)無(wú)法保證，難免會(huì)出現(xiàn)“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)者跑路，產(chǎn)生擠兌風(fēng)潮，進(jìn)而造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。糧價(jià)的持續(xù)上漲，則會(huì)出現(xiàn)“糧食銀行”低價(jià)位運(yùn)作、高價(jià)位補(bǔ)庫(kù)的情況[10]，使“糧食銀行”面臨較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)向以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的三重約束成為“糧食銀行”規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的桎梏。

3.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，法人主體資格缺乏

“糧食銀行”普遍存在政府背景和經(jīng)營(yíng)主體不夠明確的弊端?！凹Z食銀行”的建立通常是地方政府在原來(lái)糧管所或糧站基礎(chǔ)上組建，明顯存在政府背景，而實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府一般并不直接插手具體運(yùn)營(yíng)，由集體、個(gè)人或糧油企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)?！凹Z食銀行”、地方政府和糧食經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系模糊不清，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，“糧食銀行”缺乏法人資格，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體地位。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊不清導(dǎo)致“糧食銀行”難以開(kāi)展具體的業(yè)務(wù)，無(wú)法保證自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，使其相應(yīng)的業(yè)務(wù)只能成為某個(gè)糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的窗口服務(wù)項(xiàng)目?！凹Z食銀行”沒(méi)有法人主體資格，就無(wú)法享有權(quán)利，更難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！凹Z食銀行”主導(dǎo)業(yè)務(wù)不突出，沒(méi)有形成成熟的業(yè)務(wù)模式，顯然不利于“糧食銀行”健康發(fā)展。太倉(cāng)市“糧食銀行”大多也存在類(lèi)似問(wèn)題。

3.4 運(yùn)行機(jī)制不清晰，運(yùn)營(yíng)效率低下

“糧食銀行”運(yùn)行缺乏政府的政策支持，糧食收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有補(bǔ)貼，金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)天然的排斥，使得“糧食銀行”融資困難，進(jìn)而導(dǎo)致“糧食銀行”普遍存在難以保證高效率的運(yùn)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)能力?！凹Z食銀行”配套項(xiàng)目建設(shè)滯后，糧食收儲(chǔ)點(diǎn)分散且各個(gè)收儲(chǔ)站規(guī)模小，糧食倉(cāng)庫(kù)庫(kù)容不足，糧食存儲(chǔ)技術(shù)落后，導(dǎo)致吸納農(nóng)戶(hù)存糧的能力有限。糧食運(yùn)輸設(shè)施差，運(yùn)力不足，導(dǎo)致運(yùn)輸成本高。糧食網(wǎng)上交易信息平臺(tái)建設(shè)落后，智能化管理不到位，導(dǎo)致糧食流通效率低下?！凹Z食銀行”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，糧食質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)工作不到位。這些都導(dǎo)致“糧食銀行”的運(yùn)營(yíng)效率低下。

4 中國(guó)“糧食銀行”具體制度構(gòu)建與完善

4.1 建立健全法律法規(guī)，進(jìn)行有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加緊制定法律法規(guī)，地方政府配套制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立健全“糧食銀行”統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)章制度，使“糧食銀行”發(fā)展有法可依，有章可循。首先，實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，經(jīng)營(yíng)“糧食銀行”需要達(dá)到一定的資格條件，包括注冊(cè)資本、倉(cāng)儲(chǔ)條件、人員素質(zhì)、內(nèi)部規(guī)章及企業(yè)聲譽(yù)等最低設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上確保糧戶(hù)儲(chǔ)糧安全；其次，“糧食銀行”可以借鑒商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金制度，建立存糧準(zhǔn)備糧制度；最后，推進(jìn)日常監(jiān)督檢查，對(duì)“糧食銀行”實(shí)行全程、實(shí)時(shí)的庫(kù)存報(bào)告、出入庫(kù)管理和庫(kù)存檢查等“銀監(jiān)”制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。太倉(cāng)市糧食局就制定了《“糧食銀行”管理考核暫行辦法》《“糧食銀行”內(nèi)部管理制度》，統(tǒng)一規(guī)范“糧食銀行”運(yùn)行發(fā)展，建立了相同的儲(chǔ)糧兌換標(biāo)準(zhǔn)，健全“糧食銀行”監(jiān)管手段，建立了代農(nóng)儲(chǔ)糧的賬簿卡和嚴(yán)格的出入庫(kù)管理制度，以確保儲(chǔ)糧安全。

4.2 完善內(nèi)部管理制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

`“糧食銀行”應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)原則，增強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。第一，“糧食銀行”要根據(jù)糧食經(jīng)營(yíng)者最低庫(kù)存量的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，制定并執(zhí)行本企業(yè)開(kāi)展“糧食銀行”業(yè)務(wù)的最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)。第二，探索建立“糧食銀行”存糧保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)類(lèi)別，建立新的與糧食相關(guān)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種；同時(shí)，由政府給予存糧保費(fèi)支持，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)保證金，由“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或者其他收入抽取資金進(jìn)行保障，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行保管使用。第三，建立規(guī)范統(tǒng)一的糧食周轉(zhuǎn)制度，把適量的存糧變成“活糧”，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)“互利共贏”。第四，與期貨制度的結(jié)合，并通過(guò)銀行和期貨項(xiàng)目的合作運(yùn)營(yíng)，把傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)納入到“糧食銀行”保障體系當(dāng)中去，為“糧食銀行”風(fēng)險(xiǎn)防范提供一個(gè)隔火墻，保障農(nóng)戶(hù)的基本權(quán)益，使“糧食銀行”既安全高效又規(guī)范地運(yùn)行。

4.3 明確企業(yè)功能定位，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體地位

“糧食銀行”發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持，其發(fā)展壯大也離不開(kāi)廣大種糧農(nóng)戶(hù)的信任和支撐，因而“糧食銀行”要想發(fā)展就必須牢牢樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，真正承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)取到黨和政府的充分認(rèn)可，贏得老百姓的全心全意的信服，在運(yùn)營(yíng)中獲得良好企業(yè)社會(huì)信譽(yù)，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏，使“糧食銀行”迸發(fā)出成長(zhǎng)壯大的活力，為我國(guó)糧食安全提供保障?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)強(qiáng)大起來(lái)的根本。政府和企業(yè)不分，企業(yè)自身產(chǎn)權(quán)不明，企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)崩盤(pán)也無(wú)法自己承擔(dān)責(zé)任，反而把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府，這些都是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的大忌諱?！凹Z食銀行”作為新型的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)形式，完全有必要也必須實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，把“糧食銀行”和政府職能分清楚，強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)法人主體地位，實(shí)現(xiàn)“糧食銀行”的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧、自擔(dān)責(zé)任。

4.4 構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率

“糧食銀行”合理有效的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制建立，需要國(guó)家支持、企業(yè)遵循以及老百姓擁護(hù)。在資金保障方面，政府應(yīng)該加大對(duì)“糧食銀行”財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行稅收減免，爭(zhēng)取國(guó)有糧食企業(yè)和銀行金融業(yè)支持，并借鑒太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)，將“糧食銀行”納入政府對(duì)鎮(zhèn)村考核內(nèi)容，為“糧食銀行”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出一份力，盡一份責(zé)；在業(yè)務(wù)模式方面，“糧食銀行”需要采取統(tǒng)一的操作流程和方法，執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，按照國(guó)家有關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行一系列的收購(gòu)檢驗(yàn)，并最終進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)保存，結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食部門(mén)制定的當(dāng)年糧食出率標(biāo)準(zhǔn)；在糧食流通方面，要結(jié)合糧庫(kù)建設(shè)改造，引進(jìn)糧油加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“糧食銀行”糧油制品連鎖配送制，打通糧食流通通道，降低糧食運(yùn)輸成本；在交易方式方面，借鑒“太倉(cāng)模式”自主研發(fā)“糧食銀行”網(wǎng)上操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“糧食銀行”網(wǎng)上辦公，根據(jù)不同業(yè)務(wù)形式，像商業(yè)銀行一樣辦理電子存折，為“糧食銀行”實(shí)現(xiàn)異地存取糧食、通存通兌提供基礎(chǔ)；在人員素質(zhì)方面，入職前明確從業(yè)人員資格資質(zhì)要求，入職后加強(qiáng)實(shí)踐操作培訓(xùn)，使員工具備相應(yīng)操作技能，適應(yīng)工作需要。

5 結(jié)論與展望

“糧食銀行”是新一輪農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展中的嶄新事物，也是扭轉(zhuǎn)農(nóng)村千年儲(chǔ)糧習(xí)慣的一種探索。“糧食銀行”業(yè)務(wù)模式的開(kāi)創(chuàng)，對(duì)解決新常態(tài)下我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民存糧難以及儲(chǔ)糧難得問(wèn)題，具有重大現(xiàn)實(shí)意義?！凹Z食銀行”把金融銀行與糧食運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，是糧食購(gòu)銷(xiāo)模式的巨大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了保障我國(guó)糧食安全、維護(hù)廣大種糧農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益的目的，具有重要實(shí)踐意義?！凹Z食銀行”發(fā)展存在著規(guī)?；蛔?、規(guī)范化不強(qiáng)、效益化不夠等問(wèn)題，仍然需要進(jìn)行重大改革，不斷進(jìn)行完善創(chuàng)新，使其真正符合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

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（責(zé)任編輯：趙中正）