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        基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村土地管理問題探討

        2016-05-14 07:02:31王景林
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2016年4期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

        王景林

        摘 要 在全面建設(shè)小康社會和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景下,需要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而農(nóng)村土地管理無疑是其中的核心問題。在分析我國現(xiàn)行農(nóng)村土地管理中存在主要問題的基礎(chǔ)上,基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地管理對策進(jìn)行研究。

        關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)村土地管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

        中圖分類號:F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號:1673-890X(2016)12--02

        在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,農(nóng)村和城市具有相互依存、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展,是社會經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中,土地資源的合理規(guī)劃、利用和管理是其中的重要內(nèi)容。土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本資料,只有正確處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地管理問題,才能更好地解決“三農(nóng)”問題,持續(xù)增加農(nóng)民收入和提升城鎮(zhèn)化水平。

        1 當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

        1.1 農(nóng)村土地征收和補(bǔ)償制度不完善

        近年來,隨著我國城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展用地需求的不斷增長,大量農(nóng)村土地需要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地,同時也產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。但是,由于全國各地對于農(nóng)民土地征收與補(bǔ)償制度沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異,很多農(nóng)民土地被征收后得不到有效補(bǔ)償,在很大程度上侵犯了農(nóng)民群眾的土地權(quán)益,農(nóng)民在喪失土地資源后,在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也無法得到有效保障,從而產(chǎn)生了很多危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的情況[1]。

        1.2 集體土地產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)不清晰

        目前,我國的農(nóng)村土地多是集體所有制性質(zhì),農(nóng)民在土地上享有經(jīng)營權(quán),卻沒有所有權(quán),這就容易造成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)以及管理權(quán)限劃分上的混亂,市場主體更是難以發(fā)揮積極的配置作用。在現(xiàn)有條件下,農(nóng)村土地受制于政策法規(guī)的限制,土地流轉(zhuǎn)主要集中在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,城市進(jìn)入障礙較多,有時甚至?xí)騻€別人的意愿而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率和效益。此外,由于集體土地產(chǎn)權(quán)的不清晰,存在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等多部門多頭管理的情況,農(nóng)村土地管理越位以及土地管理缺失的情況大有存在,在很大程度上限制了農(nóng)村土地的統(tǒng)一整理和合理流轉(zhuǎn),這必然會影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中土地資源的管理效率。

        1.3 土地分散經(jīng)營的生產(chǎn)效率低

        目前,我國基本還是沿用過去農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的生產(chǎn)模式。在過去很長一段時間,雖然有效調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。但是,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和機(jī)械化水平的提高,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢在不斷弱化。由于土地經(jīng)營的過度分散,限制了農(nóng)村土地的集約化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)。此外,由于農(nóng)業(yè)土地分層經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益偏低,所以很多農(nóng)民不愿意投入過多資金和精力,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣也會存在很大限制,這都會影響農(nóng)村土地生產(chǎn)效率的提升。

        2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村土地管理對策

        2.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

        為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對土地管理制度進(jìn)行改革是必然選擇。建立合理有序的制度體系對規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及管理大有幫助。我國土地使用權(quán)分為多種不同的類型,不同類型的使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式有著不同的合同簽訂方法。在制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同中,需要依據(jù)相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)程序制度,嚴(yán)格把控承包人合同及轉(zhuǎn)讓抵押合同制訂的流轉(zhuǎn)過程,并制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序合法、合理。同時,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未出臺相應(yīng)的法律法規(guī),在管理方面仍然存在許多難以解決的問題,因此規(guī)范土地流轉(zhuǎn)應(yīng)加快制訂相應(yīng)法律法規(guī),做到依法管理。再者,要積極建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)平臺,更好地服務(wù)農(nóng)民群眾,提高土地流轉(zhuǎn)效率。

        2.2 加快戶籍制度改革,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

        新中國成立后,我國為穩(wěn)定社會秩序,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),采取了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。改革開放以來,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人群逐漸增多,為城市現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。但脫離勞動的農(nóng)民工們卻無法享受跟城市戶口一樣的福利待遇,而在此時轉(zhuǎn)讓土地將會失去唯一的生產(chǎn)資源,生活、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得不到保障。因此,改革戶籍制度,實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民的城市化,在子女教育、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民養(yǎng)老等方面給予農(nóng)民更多的社會保障措施,消除農(nóng)民在失地后的后顧之憂,將會消除更多城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村土地管理障礙和不良影響。

        2.3 合理管控農(nóng)村建設(shè)用地

        首先,我國應(yīng)逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場。城鄉(xiāng)土地市場按照同等土地同等價格、同一城市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評估體系的建立,促進(jìn)基礎(chǔ)性土地設(shè)施建設(shè)評估,建立完整、準(zhǔn)確的土地分級制度,加大對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的生活保障關(guān)注度,發(fā)揮土地的資金作用,建立合理高效的城鄉(xiāng)土地市場統(tǒng)一制度[2]。其次,要建立城鄉(xiāng)土地市場一體化的完善保障制度。一方面保證地方政府依法收取土地稅收,另一方面確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障,建立市場分配機(jī)制,政府要采取相應(yīng)手段合理控制土地的使用方向,通過建立土地財(cái)政分配機(jī)制,有效調(diào)控土地收入分配。

        2.4 對農(nóng)村土地的征地制度進(jìn)行完善

        首先,要把握好政府征地的適用范圍。政府為獲取公共利益開展征地,應(yīng)與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商征收,不得采取強(qiáng)硬手段,并在征用前進(jìn)行合理公平的補(bǔ)償。對于經(jīng)營性目的的征地,應(yīng)按照市場化原則對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,并嚴(yán)格監(jiān)督土地征收過程,兩者要制訂不同的處理方案,,明確界定征地范圍。其次,在進(jìn)行征地過程中要秉持公開公正的原則,國家為獲取公共利益,造福人民群眾,在土地流轉(zhuǎn)方面具有強(qiáng)制性,但也要仔細(xì)聆聽農(nóng)民群眾意見,盡量合理公正地進(jìn)行補(bǔ)償,在征地過程中各方面的規(guī)劃要透明公開,嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)依法進(jìn)行征地,確保被征地農(nóng)民的社會保障水平不下降。最后,要進(jìn)一步完善征地制度,明確征地程序,做到先補(bǔ)償后拆遷,嚴(yán)格監(jiān)督被征地農(nóng)民的補(bǔ)償額度,對被征地農(nóng)民拆遷后的安置給予關(guān)注,對征地程序也要進(jìn)行依法監(jiān)督,以保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

        3 結(jié)語

        農(nóng)村土地資源的有效管理,是關(guān)乎我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵因素,同時也是我國深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié),更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源合理利用和優(yōu)化配置的必然選擇?;诋?dāng)前我國農(nóng)村土地管理中存在的問題,需要加快制度層面的大膽改革與創(chuàng)新,健全農(nóng)村土地資源管理模式,進(jìn)而助推我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張翠.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的中國鄉(xiāng)村治理與變遷——基于中外城鄉(xiāng)發(fā)展的比較與借鑒[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(5).

        [2]殷憲純.推進(jìn)土地綜合整治 解決資源供需矛盾[J].中國房地產(chǎn),2014(3).

        (責(zé)任編輯:劉昀)

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