張海軍 韓建業(yè)

摘要：本文就如何做好新時(shí)期執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員的管理進(jìn)行討論，這也是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)始終重視的問(wèn)題，國(guó)家頒布的《動(dòng)物防疫法》明確了實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，從近年來(lái)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、備案運(yùn)行情況看，總體來(lái)講取得了明顯的效果，但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員的管理還存在著一些問(wèn)題，希望能引起主管和監(jiān)管部門(mén)的重視，積極探索解決執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員管理上的短板。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；管理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： S851.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.061

1基本情況

目前，西安市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師239人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師 251人，水產(chǎn)13人。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、備案、登記達(dá)到90%以上。這些執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師約85%以上在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事寵物診療工作，還有10%左右分布在各級(jí)動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)及畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)或是應(yīng)屆畢業(yè)生。主要原因是區(qū)（縣）內(nèi)擁有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)不足，滿足不了現(xiàn)有各養(yǎng)殖企業(yè)的實(shí)際需求。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，造成執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員不足的主要原因有：一是這些年應(yīng)屆大專(zhuān)院校畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，雖然經(jīng)過(guò)考試擁有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)，但大多數(shù)人卻不愿從事畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作；二是各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)（含事業(yè)單位）的畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，即使取得了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)，也不能從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作，有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定不能從事“第二職業(yè)”；三是個(gè)別獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏法律法規(guī)意識(shí)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)理念，認(rèn)為企業(yè)只要不銷(xiāo)售需要開(kāi)具處方箋的獸藥，就沒(méi)必要聘請(qǐng)或培養(yǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。而養(yǎng)殖場(chǎng)的從事獸醫(yī)工作的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)目前寥寥無(wú)幾。從我們監(jiān)督檢查了解到養(yǎng)殖場(chǎng)聘用的部分獸醫(yī)從業(yè)人員并不具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)，都是一些普通的技術(shù)人員，文化業(yè)務(wù)技能綜合素質(zhì)普遍不高，雖然加強(qiáng)了監(jiān)管，但是違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引以為鑒。

2存在的問(wèn)題

目前在個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)聘用的獸醫(yī)從業(yè)人員出于對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)利益考慮，使用獸藥時(shí)常用其最高劑量。在治療細(xì)菌性傳染病時(shí)，超量使用抗生素，有的甚至達(dá)到最高劑量的1～2倍，有的甚至更高。按照農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法規(guī)定，今后養(yǎng)殖場(chǎng)從事獸醫(yī)工作的人員必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格才能對(duì)患病動(dòng)物進(jìn)行治療并具有出具處方藥的權(quán)利。從目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管情況看，具有出具處方藥權(quán)利的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)太少，根本無(wú)法滿足養(yǎng)殖場(chǎng)診療的實(shí)際需要，給監(jiān)管養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)很大困難，也是養(yǎng)殖場(chǎng)休藥期執(zhí)行不夠理想的主要原因之一。目前獸醫(yī)行業(yè)存在的主要問(wèn)題，是法律法規(guī)體系還不夠完善，缺乏必要的規(guī)范約束從業(yè)獸醫(yī)人員行為的《獸醫(yī)醫(yī)師法》或《獸醫(yī)法》，法的內(nèi)容應(yīng)該包括獸醫(yī)的繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入、行醫(yī)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。

3建議與對(duì)策

一是宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法，特別是對(duì)源頭監(jiān)管養(yǎng)殖場(chǎng)制定行之有效、無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管措施，使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理真正納入到法制化軌道；二是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)行政許可底線的要求，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備數(shù)量；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)的法規(guī)培訓(xùn)、對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的獸醫(yī)從業(yè)人員聘用情況實(shí)行備案制度，確保從業(yè)獸醫(yī)人員的合法性；四是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該放到源頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立一支強(qiáng)有力的、高水平的獸醫(yī)隊(duì)伍，有效進(jìn)行動(dòng)物疫病的控制；五是要積極探索監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法依規(guī)處理，不能姑息手軟、放任自流；六是主管和管理部門(mén)及各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，定期開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法打擊未按照農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)文號(hào)的假劣獸藥和過(guò)期藥。按照《獸藥管理?xiàng)l例》嚴(yán)厲處罰沒(méi)有購(gòu)藥記錄或者用藥記錄的企業(yè)和個(gè)人，杜絕無(wú)證行醫(yī)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，積極探索做好新時(shí)期執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員管理，解決目前監(jiān)管中存在的瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督將進(jìn)一步向著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道邁進(jìn)。隨著養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管力度的進(jìn)一步提升，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高，內(nèi)部管理的進(jìn)一步完善，西安市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作必將得以健康、規(guī)范、良性、有序的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張海軍，大專(zhuān)學(xué)歷，西安市高陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，助理畜牧師，研究方向：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；韓建業(yè)，本科學(xué)歷，西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物防疫監(jiān)督。