張紅延

2015年12月22日至27日，河南省社區(qū)教育考察團(tuán)一行來到浙江省進(jìn)行社區(qū)教育考察學(xué)習(xí)，期間參觀了寧波繼續(xù)教育學(xué)院、寧波老年大學(xué)、蕭山社區(qū)學(xué)院等。浙江省社區(qū)教育的創(chuàng)新理念、科學(xué)的運(yùn)行模式、信息化建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻印象。尤其是全國聞名的杭州蕭山區(qū)新農(nóng)村社區(qū)教育，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和致富增收的能力以及為社會主義新農(nóng)村建設(shè)所作出的積極貢獻(xiàn)，使我們感觸頗深，由此也對河南的農(nóng)村社區(qū)教育展開了一些思考?，F(xiàn)對蕭山社區(qū)教育的考察學(xué)習(xí)做一梳理，以期對我省農(nóng)村社區(qū)教育工作的開展有所啟發(fā)。

一、浙江社區(qū)教育基本情況

浙江省位于中國東南沿海長江三角洲南翼。全省有2個(gè)副省級城市、9個(gè)地級市，共36個(gè)縣、22個(gè)縣級市和32個(gè)市屬城區(qū)。改革開放以來，通過實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，已基本實(shí)現(xiàn)全面建成惠及全省人民的小康社會，全省人均GDP連續(xù)多年位居全國省區(qū)首位，經(jīng)濟(jì)總量在全國前列。目前，全省已做到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育全覆蓋，城區(qū)有電大的，社區(qū)學(xué)院依托電大系統(tǒng)，沒有電大的，政府興辦城區(qū)獨(dú)立社區(qū)學(xué)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分院（教育中心）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，已有1289所，村級社區(qū)學(xué)校有1283所。創(chuàng)建有全國社區(qū)教育示范區(qū)11個(gè)、全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)9個(gè)，農(nóng)村成人教育示范縣7個(gè)。社區(qū)教育組織體系健全，縣（市、區(qū)）政府基本上都有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了自下而上重視社區(qū)教育的良好局面。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多種社區(qū)教育途徑對農(nóng)民宣傳城市化發(fā)展理念、依法維權(quán)理念，為推動(dòng)社會治理、農(nóng)民致富增收、村民和諧安定做出了積極貢獻(xiàn)。

二、蕭山社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，政策制度保障

浙江省、市、縣（市、區(qū)）各級政府都能在終身教育理念下，把社區(qū)教育當(dāng)作學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體、社會治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，把終身教育理念貫穿于頂層設(shè)計(jì)中。早在2005年，浙江省就出臺了《關(guān)于開展構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作的若干意見》，提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，努力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，普遍開展社區(qū)教育。蕭山區(qū)人民政府積極響應(yīng)上級指示精神，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見》，就社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施作了明確規(guī)定。區(qū)委辦和區(qū)政府辦聯(lián)合下發(fā)了《蕭山區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)實(shí)施意見》和《蕭山區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)工作任務(wù)分解》。兩個(gè)文件操作性很強(qiáng)，不僅詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)教育的具體目標(biāo)、推進(jìn)步驟、方法措施、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容，還把各項(xiàng)工作分解到各部門，真正調(diào)動(dòng)起了各部門的力量，促進(jìn)了蕭山新農(nóng)村社區(qū)教育氛圍快速形成。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理

由于農(nóng)村教育體系發(fā)育并不完善，農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求不是那么強(qiáng)烈，新農(nóng)村社區(qū)教育在組織結(jié)構(gòu)上比城市社區(qū)教育更為復(fù)雜。所以，政府的外部推動(dòng)顯得尤為重要。

杭州市在探索社區(qū)教育管理體制方面作出了有益的探索和嘗試，逐步建立了“兩級政府、三級管理”的社區(qū)教育管理體制：杭州市市政府設(shè)立由各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織工作；縣（市、區(qū)）政府具體制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造有利于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的輿論氛圍和政策環(huán)境；縣（市、區(qū)）政府設(shè)立社區(qū)教育委員會，教育局設(shè)立社區(qū)教育辦公室；街道社區(qū)教育工作由街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；學(xué)校、社區(qū)分別建立校外教育領(lǐng)導(dǎo)小組和青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組。通過管理體制創(chuàng)新，杭州市初步實(shí)現(xiàn)了“政府推動(dòng)力、部門協(xié)作力、市場運(yùn)作力、社區(qū)自治力、群眾參與力”相結(jié)合的“五力合一”的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

蕭山區(qū)社區(qū)教育委員會，由區(qū)委副書記任主任，由區(qū)委宣傳部長和主管文教的副區(qū)長任副組長；區(qū)31個(gè)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)教育委員會的成員。通過這一組織，把全區(qū)各條戰(zhàn)線的力量都調(diào)動(dòng)起來形成合力，促進(jìn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)行。

蕭山區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)教育的過程中樹立大教育觀念，努力促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展，建立了以蕭山社區(qū)學(xué)院為龍頭，以7所社區(qū)分院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，以市民學(xué)校為基礎(chǔ)的三級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，形成融學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育、各界委托項(xiàng)目教育與居民自治教育于一體的，兼具區(qū)域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集高教、成教、職教等為一體的新的大教育模式。

1.社區(qū)學(xué)院

目前，國內(nèi)社區(qū)學(xué)院主要有二種形式：第一種是依托區(qū)（縣）電大，整合區(qū)（縣）內(nèi)成人教育資源創(chuàng)辦的社區(qū)學(xué)院。第二種是城區(qū)獨(dú)立社區(qū)學(xué)院。這類社區(qū)學(xué)院一般是利用城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，通過資產(chǎn)重組、改建改造等方式建立的，也有由政府投資興建的。

蕭山社區(qū)學(xué)院屬于第一種類型，是在電大蕭山學(xué)院、浙江東南專修學(xué)院的基礎(chǔ)上，整合全區(qū)所有高等教育資源，并拓展教育培訓(xùn)和社區(qū)教育功能，由蕭山區(qū)人民政府主辦并管理，并行運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)特色性與整合性的特點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。蕭山社區(qū)學(xué)院在建立之初，就把服務(wù)農(nóng)村社區(qū)教育、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民作為自己的重要使命與辦學(xué)特色，因此被百姓譽(yù)為“蕭山農(nóng)民家門口的大學(xué)”。

蕭山社區(qū)學(xué)院設(shè)立三個(gè)職能部門，分別是社區(qū)教育部、繼續(xù)教育部和社區(qū)培訓(xùn)部。社區(qū)教育部主要負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)教育工作的規(guī)劃、推廣和研究，以及鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心和社區(qū)市民學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；繼續(xù)教育部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成校的學(xué)歷教育，負(fù)責(zé)與普通高校的合作；社區(qū)培訓(xùn)部主要是開拓新的培訓(xùn)領(lǐng)域，與區(qū)人社局、民政局、農(nóng)業(yè)局等單位聯(lián)合，負(fù)責(zé)全區(qū)政策性培訓(xùn)的計(jì)劃制定、任務(wù)分解、工作落實(shí)等。同時(shí)，也組織一些較高層次的職業(yè)資格證書培訓(xùn)。

蕭山社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源有四個(gè)途徑：一是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，蕭山建立了區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)（街）財(cái)政“1+1”社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款制度。二是社區(qū)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。三是政府購買培訓(xùn)，比如陽光工程、雨露計(jì)劃等。四是自籌，以社區(qū)學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)收入補(bǔ)貼公益培訓(xùn)，以長板養(yǎng)短板。

2.鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心

鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是新農(nóng)村社區(qū)教育的基本陣地和重要載體，可以充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的作用和指導(dǎo)村、社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)的作用，是新農(nóng)村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

蕭山區(qū)鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)有兩種形式：社區(qū)分院和社區(qū)教育中心。社區(qū)分院是區(qū)域性的社區(qū)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)在城區(qū)街道和中心鎮(zhèn)；社區(qū)教育中心是鎮(zhèn)級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，一般是一鎮(zhèn)一中心。兩者在行政上是平等機(jī)構(gòu)。區(qū)域性中心鎮(zhèn)輻射五六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)建立社區(qū)分院，作為區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育活動(dòng)的召集者。

社區(qū)分院（教育中心）與原鎮(zhèn)（街）成人文化技術(shù)學(xué)校，實(shí)行兩塊牌子，一套班子的管理模式。這些分院和學(xué)校都是“四獨(dú)立”單位（即獨(dú)立法人、獨(dú)立場地、獨(dú)立編制、獨(dú)立預(yù)算），在業(yè)務(wù)上，接受區(qū)社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)與管理。社區(qū)學(xué)院根據(jù)蕭山區(qū)社區(qū)教育年度計(jì)劃或區(qū)政府下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)，再根據(jù)各鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心的培訓(xùn)特長，分配落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助社區(qū)教育中心解決業(yè)務(wù)問題，并對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理和評估考核。

3.市民學(xué)校

市民學(xué)校，是新農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是聯(lián)系市民的最關(guān)鍵點(diǎn)。

蕭山區(qū)建立的市民學(xué)校采取三級管理機(jī)制，由區(qū)社區(qū)教育委員會各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)作為成員，區(qū)文明辦為牽頭單位，負(fù)責(zé)市民學(xué)校的管理、考核、并建立區(qū)市民學(xué)校教學(xué)工作協(xié)調(diào)小組，安排落實(shí)市民學(xué)校教育內(nèi)容。各鎮(zhèn)也建立相應(yīng)的市民學(xué)校工作小組，負(fù)責(zé)具體教學(xué)工作。名村、社區(qū)建立市民學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由村書記任市民學(xué)校校長。每個(gè)行政村建市民學(xué)校1所，社區(qū)根據(jù)所轄區(qū)域大小建市民學(xué)習(xí)1-2所。各村市民學(xué)校在鎮(zhèn)（街）社區(qū)分院（中心）指導(dǎo)下制訂教學(xué)計(jì)劃，負(fù)責(zé)招收學(xué)員、場地安排、設(shè)備維護(hù)、授課通知等工作。

不管是原先的新農(nóng)民教育，還是目前的新市民教育，蕭山社區(qū)教育都是抓老百姓感興趣的與民生息息相關(guān)的課程，為市民打造了“10分鐘學(xué)習(xí)圈”，讓市民步行10分鐘能到街道社區(qū)分院，騎車10分鐘可到區(qū)社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院與電大互相推動(dòng)、合作共贏，打造辦學(xué)共同體，實(shí)現(xiàn)教育融合，同時(shí)還與浙江四大高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為當(dāng)?shù)氐娜珖購?qiáng)企業(yè)高管搞高端培訓(xùn)，為企業(yè)家互相交流和提升素質(zhì)搭建了良好平臺。

（三）構(gòu)建科學(xué)高效的立體化網(wǎng)絡(luò)

建立與完善立體化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)是蕭山新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的最重要特點(diǎn)，是新農(nóng)村社區(qū)教育模式運(yùn)行的基礎(chǔ)。蕭山以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以社區(qū)分院和鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，以市民學(xué)校為基礎(chǔ)的縱向社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)日趨完善。隨著區(qū)社區(qū)教育委員會的建立，全區(qū)各部門、單位參與社區(qū)教育，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，橫向的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)也逐漸形成。

與此同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)的天網(wǎng)，整合全區(qū)社區(qū)教育資源的地網(wǎng)和遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育志愿者組成的人網(wǎng)形成了“天地人三張網(wǎng)”。目前，已基本形成了“縱與橫兩條線，天地人三張網(wǎng)”的立體化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)社區(qū)學(xué)院年初研討謀劃該做什么、怎么做，通過社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)分配目標(biāo)任務(wù)，社區(qū)分院或教育中心各自確立自己的目標(biāo)群體，走特色發(fā)展之路。在蕭山，社區(qū)學(xué)院一般以學(xué)歷教育和高層次職業(yè)資格培訓(xùn)為重點(diǎn)，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心以成人高中學(xué)歷教育、后備勞動(dòng)力培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，而市民學(xué)校則以思想道德、休閑娛樂等提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)的培訓(xùn)為主。立體化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)層次分明、分工明確、縱橫貫通、資源共享，使社區(qū)教育機(jī)制科學(xué)高效運(yùn)行。

（四）以大教育觀為引領(lǐng)，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢

蕭山通過建立縱橫貫通的立體網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建社區(qū)教育服務(wù)平臺、整合利用普教、職教、成教、高教等各類教育資源，發(fā)揮電大系統(tǒng)優(yōu)勢，提高社區(qū)教育的師資水平，補(bǔ)充社區(qū)學(xué)院的師資隊(duì)伍；利用電大學(xué)生資源，建立一支朝氣蓬勃、不斷壯大的社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。同時(shí)，發(fā)揮電大現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，與國內(nèi)高等院校聯(lián)合舉辦遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等，開展了包括學(xué)歷教育、后備勞動(dòng)力培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、思想道德教育、休閑文化教育等，以提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)的各類教育和培訓(xùn)，發(fā)揮了社區(qū)教育的最大效能。

（五）圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展

蕭山社區(qū)教育工作的重點(diǎn)不是一成不變的，而是隨著當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展變化而變化，把社區(qū)教育的重點(diǎn)由新農(nóng)民教育向新市民教育轉(zhuǎn)變，把新市民教育打造成為蕭山社區(qū)教育的新品牌。注重圍繞特色產(chǎn)業(yè)或特色文化，創(chuàng)建有特色的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，使社區(qū)教育工作在項(xiàng)目建設(shè)中得以創(chuàng)新，在創(chuàng)新中得以發(fā)展。

蕭山區(qū)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開展的品牌培訓(xùn)有很多，如：綠化、餐飲、營銷、水果栽培、羽絨加工等特色培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，真正形成了一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一中心、一鎮(zhèn)一品牌。

蕭山社區(qū)教育以農(nóng)村文化禮堂、道德講堂和湘湖大講堂為載體，構(gòu)建“專題講座+實(shí)踐活動(dòng)”的教育模式。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院或市民學(xué)校利用“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”“萬名農(nóng)民進(jìn)課堂”“做一個(gè)幸福的城鄉(xiāng)人”“科普進(jìn)萬家”等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)教育工作的開展。當(dāng)?shù)厝窠K身學(xué)習(xí)活動(dòng)周由教育部門和社區(qū)學(xué)院牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭相申辦啟動(dòng)儀式，各分會場都要申報(bào)各自的活動(dòng)項(xiàng)目，每個(gè)鎮(zhèn)都有主題日，活動(dòng)結(jié)束后還要接受上級評估。至今活動(dòng)周已開展了15年，每年都在提升內(nèi)涵、創(chuàng)新形式上下功夫，不斷提高群眾的參與度。

蕭山區(qū)社區(qū)學(xué)院確立了教育科研課題化的工作機(jī)制，通過舉辦科研骨干培訓(xùn)、發(fā)布實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目課題指南等形式，指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)教育研究。近年來，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)出版了花木培訓(xùn)、綠化工、園林工等培訓(xùn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、果木栽培技術(shù)等特色教材11套。編寫了包括琴棋書畫、吹拉彈唱、釣魚養(yǎng)生、美發(fā)美容等內(nèi)容的市民閑暇讀本45套，極大的豐富了市民閑暇生活，提高了市民生活質(zhì)量?；緦?shí)現(xiàn)“用實(shí)用技術(shù)致富農(nóng)民（培養(yǎng)新型農(nóng)民）、用現(xiàn)代經(jīng)營理念引導(dǎo)農(nóng)民（培養(yǎng)商人）、用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)民（培養(yǎng)工人）、用現(xiàn)代文明武裝農(nóng)民（培養(yǎng)市民）、用科學(xué)文化提升農(nóng)民（培養(yǎng)文化人）的社區(qū)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。

三、河南農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該做些什么

河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，等等。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》要求，到“十三五”末期，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模將達(dá)到3100多萬人。到2020年，建設(shè)50個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)品牌基地?！兑?guī)劃》明確了目標(biāo)，通過開展培訓(xùn)將轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。到2020年，力爭使新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力全部接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一人、一技、一業(yè)”。抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措，但僅抓好培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需在提高農(nóng)民生存生活技能的同時(shí)，全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，抓好學(xué)習(xí)型新農(nóng)村建設(shè)，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，才能真正提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧、增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)能力，才能加快河南城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。面對巨大的服務(wù)群體，河南的農(nóng)村社區(qū)教育任重道遠(yuǎn)。

第一，政府要把社區(qū)教育當(dāng)做學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體、社會治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，充分各級發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，搞好頂層設(shè)計(jì)。盡快出臺加強(qiáng)全省社區(qū)教育工作的文件，制訂目標(biāo)任務(wù)、明確部門職責(zé)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持一級抓一級，一級指導(dǎo)一級，對開展社區(qū)教育工作的各部門要有檢查、督導(dǎo)、考核和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從而保證社區(qū)教育工作的長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。讓基層工作者工作有依據(jù)，經(jīng)費(fèi)有保障，事業(yè)有奔頭，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的管理體制和工作機(jī)制。

第二，建立全省社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。各級政府要把社區(qū)教育視為終身教育體系的重要組成部分，建立以市（縣）社區(qū)教育學(xué)院為龍頭、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校（中心）為骨干、居委會（行政村）社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。做到省級主導(dǎo)，市（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（行政村）三級聯(lián)動(dòng)。要成立各級社區(qū)教育委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，召集各部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)教育委員會成員，把各條戰(zhàn)線的力量都調(diào)動(dòng)起來參與社區(qū)教育，對各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)、任務(wù)分配、資源統(tǒng)籌，促進(jìn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)行。要重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校和村級教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校教師編制和財(cái)政保障機(jī)制，改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件。市（縣）、政府按照常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)投入社區(qū)教育，并列入經(jīng)常性財(cái)政開支。每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對社區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入不少于10000元。

第三，抓好社區(qū)教育專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。建立與職能任務(wù)和辦學(xué)要求相適應(yīng)的專職教師隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)學(xué)校按社區(qū)人口比例配備一定數(shù)量的專職教師，原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校專職教師不少于3 人。把賦閑在家的教師或社會能人、志愿者等組織起來做為兼職教師隊(duì)伍的主體。加強(qiáng)社區(qū)教育專干的培訓(xùn)力度，更新其學(xué)習(xí)理念和工作理念，提高其對社區(qū)教育工作的認(rèn)識。確立教育科研課題化的工作機(jī)制，逐步提高社區(qū)教育師資隊(duì)伍的科研能力，既可以為解決實(shí)際問題提供科學(xué)、正確的依據(jù)，又能提高教師隊(duì)伍的服務(wù)水平，使社區(qū)教育工作在研究中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

第四，搭建全省社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源平臺，推進(jìn)社區(qū)教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源共享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。整合現(xiàn)有教育資源，積極推進(jìn)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校建設(shè)。利用電大系統(tǒng)或其他網(wǎng)絡(luò)資源或平臺，以政府購買的形式為基層和社區(qū)居民提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)資源，或部分學(xué)習(xí)資源向居民免費(fèi)開放使用。著重加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的數(shù)字化建設(shè)，以適應(yīng)信息化時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的需求，讓農(nóng)民與城市居民一樣享用豐富的學(xué)習(xí)資源。

第五，以項(xiàng)目為抓手，搞好全省社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，抓好全省示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）的評選工作，以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，樹立典型、輻射帶動(dòng)，提高社區(qū)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，推進(jìn)全省社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)教育工作的廣泛開展和進(jìn)一步深化。

第六，社區(qū)學(xué)院要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)教學(xué)點(diǎn)的工作指導(dǎo)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，服務(wù)特色農(nóng)業(yè)，深入了解群眾需求，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的特色培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民生活水平。面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開展各級各類社區(qū)教育活動(dòng)，如組織開展好省級、市級“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”“全民讀書節(jié)”等大型活動(dòng)，打造社區(qū)教育品牌，發(fā)揮示范作用；培育一批“終身學(xué)習(xí)之星”，為居民樹立終身學(xué)習(xí)的榜樣；在鄉(xiāng)村開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)，如法制、科普、公民素養(yǎng)、人文藝術(shù)、體育保健、生活休閑等方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。以活動(dòng)為載體，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村、學(xué)習(xí)型家庭的建設(shè)，培育人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的良好社會氛圍。

河南農(nóng)村社區(qū)教育要結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)自身定位，建立健全社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)各類教育資源共享。除了圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展技能培訓(xùn)，還要常期開展與政府頂層設(shè)計(jì)契合度高的社區(qū)教育活動(dòng)，使社區(qū)教育潛移默化地參與社會治理，提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)。這樣才能真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)教育才會更有地位、更有作為，成為政府離不開、百姓熱烈歡迎的民生工程。