楊淵浩

摘要：民生建設(shè)自古有之，中國古代民生政策在滿足社會成員基本生存需要的同時，展現(xiàn)出了一定的政治意義。從對民生理念的分析可以看出，“恩惠”是古代社會民生建設(shè)的重要特征，這也是維護“君本”和“民本”之間主從關(guān)系的真實寫照。從歷史發(fā)展的角度來看，中國古代社會的民生建設(shè)主要集中于救荒、養(yǎng)老和扶貧三個方面，從中折射出民生政策在處理國家與社會、道德與欲望和理想與現(xiàn)實之間矛盾的積極政治意義。

關(guān)鍵詞：古代民生建設(shè)；政治意義；恩惠

貧弱群體是封建社會民生建設(shè)所針對的主要社會群體。在此背景下，封建社會的思想家一方面從治國的理念上，在維護君王等級秩序的前提下，強調(diào)民生建設(shè)的“恩惠”特征，渲染一種“君民”一家親的假象，另一方面則是注重救荒、養(yǎng)老、救濟等方面民生政策的發(fā)展，更好地協(xié)助君王履行封建社會的政治統(tǒng)治職能。

一、以“恩惠為主要特征的民生建設(shè)理念

中國傳統(tǒng)社會是的統(tǒng)治者通過權(quán)力絕對集中的官僚體制實現(xiàn)對國家的管理，君王擁有絕對的權(quán)力。在古代君王不僅僅掌握著國家的權(quán)力，同時還是與神溝通的唯一人選，他的權(quán)力是神明賜予的，在周朝天人合一的理念中，“最高統(tǒng)治者（‘王）和至上神（‘天）攀上了‘血緣親屬關(guān)系”，君主的權(quán)威來自于與上天的血緣關(guān)系，臣民必須要臣服于他，否則就要受到上天的懲罰。但是另一方面，天子的絕對地位需要百姓的擁護，“天下乃皇天之天下也，陛下上為皇太子，下為黎庶父母，為天牧養(yǎng)元元，視之當(dāng)如一，合《尸鳩》之詩。今貧民菜食不厭，衣又穿空，父子夫婦不能相保，誠可為酸鼻。陛下不救，將安所歸命乎？奈何獨私養(yǎng)外親與幸臣董賢，多賞賜以大萬數(shù)，使奴從賓客漿酒霍肉，蒼頭廬兒皆用致富！非天意也。及汝昌侯傅商亡功而封。夫官爵非陛下之官爵，乃天下之官爵也。陛下取非其官，官非其人，而望天說民服，豈不難哉！”“天”是愛民的，君王是皇天的代表，如果不愛民，就不會得到天的支持，因此，出于對天意的遵從，君王有義務(wù)愛民，從現(xiàn)實層面來看，也即要加強民生建設(shè)，但是這義務(wù)來源于天賜予的權(quán)威，順天尊君是享受君王義務(wù)下的權(quán)利的必然前提，所謂“天佑下民，作之君，作之師，惟其克相上帝，寵綏四方。”

在此理念下，君王推行民生建設(shè)是順天意而對“民”的一種恩賜，它并不是完全來源于民的需要，而現(xiàn)實生活中，民生建設(shè)也僅僅以百姓最基本的生存需求為標(biāo)準(zhǔn)，其所針對的主要人群是連基本生存都難以保障的人群，民生建設(shè)并沒有掩蓋封建統(tǒng)治階級的剝削本質(zhì)。對于普通百姓的生存狀況來說，君主并沒有真正設(shè)想過如何使其生活得更好，相反，節(jié)欲、控制欲望的理念卻發(fā)展起來，在一定程度上這也是迎合特定的政治需要。比如，儒家就提倡用“理”來限制“欲”，這里的“理”就有社會倫理法則的意思，道家則更進一步指出人要無欲，這里的無欲倒并不是完全沒有欲望，而是要把人的“欲”降低到最少的程度，“罪莫大于可欲，禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。故知足之足，常足矣，”提倡人要知足常樂。這種對人的“欲”的節(jié)制是在特定生產(chǎn)力條件下的準(zhǔn)確反應(yīng)，其目的就是要限制百姓的民生需求，將其對生活狀態(tài)需要限制在易于控制的范圍內(nèi)，這種節(jié)欲的主張也符合古代民生思想對理想社會的設(shè)計。

二、圍繞“貧困群體"的民生政策實施

中國古代民生建設(shè)主要圍繞貧困群體的基本生計問題展開，目的是維護君主的絕對權(quán)威與穩(wěn)固的政治統(tǒng)治，也為了避免社會矛盾的加劇影響社會穩(wěn)定，因而是一種“有限且必要”的民生建設(shè)。

1.中國古代有關(guān)救荒的制度建設(shè)

自然災(zāi)害帶來的不僅僅是經(jīng)濟上的物質(zhì)匱乏，更有可能帶來社會秩序混亂與動蕩，甚至形成對君權(quán)的威脅，因此，國家或者說君王對自然災(zāi)害的重視是國家民生建設(shè)的重點。

夏朝時人們就提出了“天有四殃，水旱饑荒，非務(wù)積聚，所以備之，”這是積蓄以備荒的思想淵源，西周時期就有了倉儲制度，“谷有余則藏之，以待兇而頒之?！贝呵飸?zhàn)國時期，對賑災(zāi)的記錄更加具體，“吏告畢上：貧氓萬七千家，用粟九十七萬鐘，薪檫萬三千乘；壞室二千七百家，用金三千。公然后就內(nèi)退食，琴瑟不張，鐘鼓不陳?！睗h朝時漢宣帝開始推行平倉制度以應(yīng)對自然災(zāi)害，“令邊郡皆筑倉，以谷賤時增價而糴以利農(nóng)，谷貴時減價而糶以利民，名日常平倉”，以制度的形式確定各地方官員積蓄備荒、救災(zāi)濟民的責(zé)任。到了漢桓帝時期，則開始了對自然災(zāi)害的相關(guān)立法工作，據(jù)《后漢書》卷七《桓帝紀(jì)》記載，漢桓帝時期國家天災(zāi)不斷，于是頒布詔書，明確“民有不能自振及流移者，稟谷如科，”君王以一種封建時代立法的方式將百姓在受到自然災(zāi)害后的救濟責(zé)任劃分到國家責(zé)任之下。在三國時期，由于戰(zhàn)爭持續(xù)，百姓抵御自然災(zāi)害的能力尤為不足，而魏蜀吳三個軍事集團為了贏得管轄區(qū)內(nèi)百姓的支持與擁護，進一步發(fā)展民生事業(yè)，《三國志》有記載，在大疫后，曹操曾有針對性地提出，“去冬天降疫癘，民有凋傷，軍興于外，懇田損少，吾甚憂之。其令吏民男女：女年七十已上，無夫子若年十二已下無父母兄弟，及目無所見，手不能作，足不能行，而無妻子父兄產(chǎn)業(yè)者，廩食終身。幼者至十二止，貧窮不能自贍者，隨口給貸。老耄須待養(yǎng)者，年九十已上，復(fù)不事，家一人，”不過，在戰(zhàn)爭頻繁的年代，這種民生保障是極其有限的。

到了隋朝，這種應(yīng)對自然災(zāi)害的民生建設(shè)有了新的發(fā)展，“義倉”成為救濟自然災(zāi)害的賑災(zāi)物資的重要來源。義倉是公元585年隋文帝采納長孫平的建議，“平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲之閭巷，以備兇年，各曰義倉，”規(guī)定讓州以社為單位在社會范圍內(nèi)募捐谷物以備自然災(zāi)害，義倉制度在重視國家積蓄備荒的基礎(chǔ)上，大力提倡民間自建糧倉。而到了宋朝，繼承“義倉”的設(shè)置，這種救濟形式發(fā)展為“廣惠倉”，“初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租別為倉貯之，以給州郡郭內(nèi)老幼貧瘠不能自存者，領(lǐng)以提點刑獄，歲終具出內(nèi)之?dāng)?shù)上之三司。戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，四萬留五千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬留萬石。田有余，則鬻如舊。四年，詔改隸司農(nóng)寺，州選官二人主出納，歲十月遣官驗視，應(yīng)受米者書名于籍。自十一月始，三日一給，人米一升，幼者半之，次年二月止。有余乃及諸縣，量大小均給之，”救助范圍也較以前有了一定的擴展，同時宋朝貨幣經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，用貨幣代替實物形式的賑災(zāi)方式的比例逐漸增加，在宋朝天圣七年，“河北大水，壞澶州浮橋，其被災(zāi)之民，見存三口者，給錢二千，不及者半之。”至此，中國民生建設(shè)最突出的倉儲制度基本完善，成為中國歷史上最重要的應(yīng)對自然災(zāi)害的民生制度，到明清之際已遍布全國。

2.中國古代有關(guān)養(yǎng)老的制度建設(shè)

中國傳統(tǒng)社會尤其強調(diào)對長輩的尊重，“昔先王之政，興滅國，繼絕世，舉逸民，明養(yǎng)老之禮?！边@一理念也在民生建設(shè)中得到了較為明顯的體現(xiàn)，從仁愛的角度來看，養(yǎng)老是人的憐憫之心使然，老人被視為智慧與經(jīng)驗的代表則理應(yīng)得到社會的照顧，這也是古代社會維持良好秩序，將社會維持在等級秩序下運轉(zhuǎn)的必要條件。

中國傳統(tǒng)社會很注重對養(yǎng)老問題的保障，對待不同年齡的老人有不同層次的待遇，“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮，夏后氏以饗禮，殷人以食禮，周人修而兼用之。凡五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國，七十養(yǎng)于學(xué)，達(dá)于諸侯。八十，拜君命，一坐再至，瞽亦如之，九十者使人受。”先秦時期中國社會就對老年人有特殊的照顧，“所謂老老者，凡國、都皆有掌老，年七十已上，一子無征，三月有饋肉；八十已上，二子無征，月有饋肉；九十已上，盡家無征，日有酒肉。死，上共棺槨。勸子弟：精膳食，問所欲，求所嗜。此之謂老老，”主要是從生活上減輕老人的負(fù)擔(dān)。北魏時期，“七十已上，一子不從役，”統(tǒng)治者通過免除老人子孫徭役的方式資助百姓以家庭為主要場所來養(yǎng)老。到了隋朝，減輕賦稅和徭役是統(tǒng)治者對老人的優(yōu)待，“凡庶人年八十及篤疾，給侍丁一人，九十給二人，百歲三人。（皆先盡子孫，次取近親，次取輕色丁）”，宋朝也是以古制行事，“民父母年八十以上，復(fù)其一丁。”明朝規(guī)定，“民年七十以上者，許一丁侍養(yǎng)，免其雜泛差役，”清朝也有類似的規(guī)定，“軍民年七十以上者，許一丁侍養(yǎng)，免其徭役。”從這些歷朝歷代優(yōu)待老人的規(guī)定來看，中國傳統(tǒng)社會是提倡家庭養(yǎng)老，國家以免除家庭賦役的形式給老人提供保障，“孝子之養(yǎng)老也，樂其心，而不違其志，樂其耳目，安其寢處，以其飲食忠養(yǎng)之，”通過家庭養(yǎng)老的模式保持家庭乃至社會的安定。

在養(yǎng)老制度下還有一種特殊的制度，即退休制度，也稱致仕、致政制度，有“致其所掌之事于君而告老”的意思，表示官員把官職交還給君王，請其另選人替代。致仕制度也是官僚制度的重要內(nèi)容之一。一般情況下，七十是官員致仕的年齡，“大夫其事而致事，”唐朝法令明確規(guī)定，“諸職事官七十聽致仕?！钡搅嗣鞒?，致仕的年齡變?yōu)榱拔奈涔倭陨险?，皆聽致仕，”清代則沿襲明朝的做法，以六十歲為致仕的年限。國家在對官員養(yǎng)老方面主要是俸祿和獎賞兩種形式。隋朝時期，“年七十以上，疾患沉滯，不堪居職。即給賜帛，送還本郡，其官至七品以上者，量給廩，以終厥身，”官職決定了致仕的待遇，七品以上的官員享受俸祿的養(yǎng)老待遇，而低于七品的官員以一次性的賞賜代替，清朝對致仕的待遇規(guī)定比較規(guī)范，在對具體規(guī)定哪些官員不得享受俸祿待遇的同時，規(guī)定凡是達(dá)到了六十歲的官員都可以享受俸祿待遇。除此之外，加官晉爵、任子為官等也成為古代統(tǒng)治者對官員退休的待遇，這使得官員成為一個特定的利益群體。

中國古代養(yǎng)老制度在對待平民百姓和官員方面有較大差異。對待官員養(yǎng)老問題國家無論是俸祿還是賞賜，都體現(xiàn)為國家是首要的供給主體，官員的生活得到了較為合理的保障，而就普通百姓來講，家庭養(yǎng)老是最主要的方式，統(tǒng)治者通過減輕賦役的形式為家庭養(yǎng)老提供便利。

3.中國古代有關(guān)救濟的制度建設(shè)

救濟制度相較于倉儲制度和致仕制度而言，發(fā)展相對緩慢，一方面是因為就政治統(tǒng)治的需要來看，災(zāi)民的問題是亟須解決的問題，如果災(zāi)民問題處理得不好則很容易引起社會動蕩，甚至是王朝的覆滅，而另一方面，儒家的禮文化倡導(dǎo)家庭內(nèi)部的生活保障，這使得在制度建設(shè)上國家不是救濟群體的主要保障者，國家保障是在家庭不能承擔(dān)保障責(zé)任時才發(fā)揮作用的，象征著統(tǒng)治者對百姓的恩賜與關(guān)愛，因此在很多情況下首要責(zé)任者是家庭而非國家。

社會救濟主要是針對各種無生活來源且無家庭依靠的社會弱勢群體而開展的民生建設(shè)，其主要內(nèi)容廣泛，西周時期的“保息六政”是較早的社會救濟制度，“以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富?！睗h宣帝曾下詔，“鰥寡孤獨高年貧困之民，朕所憐也。前下詔假，公田、貸種食。其加賜鰥寡孤獨高年帛，二千石嚴(yán)教吏謹(jǐn)視遇，毋令失職。令內(nèi)郡國舉賢良方正可親民者?！蹦铣槍ι鐣鮿萑后w建立“六疾館”和“孤獨園”，前者主要針對患有特殊疾病的人群，后者主要針對老者。唐朝則是把“慧鰥寡”作為地方官員的職責(zé)，也作為評價其是否為“良吏”的重要標(biāo)準(zhǔn)。宋代就各種社會弱勢群體建立了包括福田院、居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園、養(yǎng)濟院、安樂坊、安養(yǎng)院、實濟院等多種制度以滿足不同需要。明代通過在郡縣設(shè)置“養(yǎng)濟院”來收養(yǎng)貧民，社會救助制度在全社會普遍推廣。清代的社會救助機構(gòu)相對完善，建立了養(yǎng)濟院、普濟堂、棲流所、育嬰堂和飯廠等社會救助機構(gòu)，專門針對沒有依靠的鰥、寡、孤、獨、廢、疾、流、丐以及棄嬰和貧民，改善了社會弱勢群體的生活狀況并較好地穩(wěn)定了社會秩序。

在中國傳統(tǒng)民生思想的指導(dǎo)下，中國民生建設(shè)體現(xiàn)出一定的仁愛精神，其相關(guān)民生制度的運轉(zhuǎn)也使得古代民生建設(shè)取得一定成就，不僅改善了社會上無家庭依靠的百姓的最低限度的生存問題，這其中也包含著一些特有的政治意義。

三、中國古代民生政策的政治意義

圍繞救荒、養(yǎng)老和扶貧而展開的一系列民生建設(shè)，在中國封建社會實現(xiàn)了統(tǒng)治階級通過履行社會管理職能來鞏固政治統(tǒng)治職能的目的，但是這并不能否認(rèn)這些政策實踐對人類社會發(fā)展的重要政治意義。

1.規(guī)范國家與社會的關(guān)系，推動國家政治建設(shè)與發(fā)展

民生政策在很大程度上調(diào)和了國家與社會之間的關(guān)系，既限制了統(tǒng)治階級無限制剝削的欲望，也在很大程度上用有限的民生資源換取百姓對國家政治制度的基本認(rèn)同，使統(tǒng)治階級較好地履行其政治統(tǒng)治職能。

就統(tǒng)治階級而言，民生政策將民生與政治進行有機結(jié)合，這也是中國古代政治思想家對傳統(tǒng)民生思想的重要貢獻，在他們的論述下，民生不僅僅是理論問題，也是社會問題，更是政治問題。中國封建社會的思想家、政治家們通過自身的努力，或者是出于對本階級利益的維護，在意識到并論證這一點的同時，就如何解決民生問題、制定民生政策向統(tǒng)治階級給出了自己的見解。在民生政策的引導(dǎo)下，統(tǒng)治階級較好地制定相關(guān)法律、設(shè)置相應(yīng)的官職、開展相應(yīng)的制度建設(shè)，并在很多時候以一種救世主的姿態(tài)來解決百姓的基本生存問題。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)治階級得到了百姓的認(rèn)可，社會秩序得到了良性運轉(zhuǎn)，社會生產(chǎn)力也獲得了進一步發(fā)展的空間。就百姓來說，民生政策是受“天子”之托的君王的恩惠，這在一定程度上加強了君王的神秘性和權(quán)威性，使得百姓對君王及其國家的忠誠度進一步加強，既有的政治秩序得到了更多的認(rèn)同。因而，國家與社會的關(guān)系在民生政策的引導(dǎo)下得到了進一步規(guī)范，君王要“愛民”，顧及百姓的生活來順應(yīng)“天意”，鞏固政治統(tǒng)治的合法性；百姓要“忠君”，節(jié)制自身的欲望，成為一個“順民”，認(rèn)同既有的政治秩序的合理性。

2.改善道德與欲望之間的關(guān)系，維護等級制下的社會秩序

從封建社會的發(fā)展特征來看，在特定社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的背景下，由于權(quán)力資源分配的嚴(yán)重不均等，統(tǒng)治階級的欲望得到了相對無限制的發(fā)展，道德上的建樹通常以滿足其基本欲望為前提，被統(tǒng)治階級由于政治資源較少，在爭奪社會資源上處于下風(fēng)，在很多情況下內(nèi)心的欲望受到各種外界因素的抑制。而民生政策的實行，從維護社會秩序的角度來看，分別為兩個對立階級的現(xiàn)實存在既找到了合理的存在理由，也在一定程度上通過調(diào)節(jié)欲望和道德之間的關(guān)系來改善統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的關(guān)系，具有一定的現(xiàn)實意義。

一方面，統(tǒng)治階級在政治思想家的教化和民生政策的指引下，在不影響根本統(tǒng)治利益的前提下，節(jié)制自身的欲望，并輔以道德的標(biāo)準(zhǔn)來限制自身的行為。甚至在個別君王的統(tǒng)治下，國家頒行法律和相關(guān)政策，鼓勵對社會貧困群體的幫助和對日常生活的節(jié)制。在政治宣傳的過程中，將節(jié)儉和道德有機結(jié)合起來，向社會表達(dá)一種節(jié)儉的君王是好君王的形象，將“節(jié)儉”作為治國理政的一種意識形態(tài)來傳播。在道德力量的驅(qū)使下，全社會以“節(jié)儉”為好，這在一定程度上也可理解為用適度的社會再分配來換取社會穩(wěn)定。另一方面，在國家民生政策的指引下和政治思想家的“節(jié)制”道德宣傳下，封建社會中作為國家對立面的社會，因為君王的“恩惠”和向社會表現(xiàn)出來的“節(jié)制”，而暫時收起其原有的需要，用道德來限制自己的欲望，甚至是追求清心寡欲的生活，并將節(jié)制作為重要的美德來貫徹，這有助于緩和與統(tǒng)治階級的矛盾。

3.彌補理想與現(xiàn)實之間的差距，強化君王的政治統(tǒng)治地位

從民生政策的現(xiàn)實意義出發(fā)，其重要功能之一就是要通過彌補理想與現(xiàn)實之間的差距，借助對未來理想社會的描述，鞏固現(xiàn)存政治統(tǒng)治在社會領(lǐng)域的認(rèn)可地位。在剝削社會，統(tǒng)治階級需要通過改善國家與社會之間的關(guān)系鞏固其合法性地位，維護生產(chǎn)資料占有優(yōu)勢的階級的統(tǒng)治利益，也需要借助理順道德和欲望之間的關(guān)系，鞏固封建社會既有秩序，加強國家機器的正常運轉(zhuǎn)，還需要彌補理想與現(xiàn)實之間的差距，掩蓋封建社會的剝削本質(zhì)，在給予百姓希望的同時，收獲其對政治制度的認(rèn)可與順從，為國家權(quán)力向社會領(lǐng)域延伸與鞏固的正當(dāng)性提供合理解釋，強化君王政治統(tǒng)治地位。

從國家有效運轉(zhuǎn)的角度來看，統(tǒng)治階級描繪出了一幅美好的愿景，這幅愿景在不同程度上，在遵從統(tǒng)治階級根本利益的前提下被融入到國家的行政活動中，民生政策就是在這一背景下產(chǎn)生的。民生政策并沒有改變現(xiàn)實的社會關(guān)系，但卻在形式上展現(xiàn)朝著美好社會努力的可能，它通過對現(xiàn)實的較小彌補來加強百姓對未來美好社會的信念，進而借助權(quán)力的運轉(zhuǎn)過程使這種信念成為對君王統(tǒng)治的信念，最終形成對政治制度的信念。以維護政治統(tǒng)治為主要目標(biāo)的民生政策，并不能改變普通老百姓所承擔(dān)的政治義務(wù)明顯重于其所可以享受的經(jīng)濟的或政治的權(quán)利這一事實，忠于君王、遵守封建等級制度始終是享受國家提供基本民生福利的必要條件，只不過在民生政策的掩飾下，這種不對等關(guān)系被理想化了。不過，這種在本質(zhì)上與所描述的理想社會相違背的民生政策，在一定程度上彌補了百姓心中理想和現(xiàn)實之間的落差，從實際運作上來看緩和了社會既有的矛盾，有助于鞏固君王的統(tǒng)治地位。

（責(zé)任編校：文一）