楊淵浩

摘要：民生建設(shè)自古有之，中國(guó)古代民生政策在滿足社會(huì)成員基本生存需要的同時(shí)，展現(xiàn)出了一定的政治意義。從對(duì)民生理念的分析可以看出，“恩惠”是古代社會(huì)民生建設(shè)的重要特征，這也是維護(hù)“君本”和“民本”之間主從關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照。從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)古代社會(huì)的民生建設(shè)主要集中于救荒、養(yǎng)老和扶貧三個(gè)方面，從中折射出民生政策在處理國(guó)家與社會(huì)、道德與欲望和理想與現(xiàn)實(shí)之間矛盾的積極政治意義。

關(guān)鍵詞：古代民生建設(shè)；政治意義；恩惠

貧弱群體是封建社會(huì)民生建設(shè)所針對(duì)的主要社會(huì)群體。在此背景下，封建社會(huì)的思想家一方面從治國(guó)的理念上，在維護(hù)君王等級(jí)秩序的前提下，強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)的“恩惠”特征，渲染一種“君民”一家親的假象，另一方面則是注重救荒、養(yǎng)老、救濟(jì)等方面民生政策的發(fā)展，更好地協(xié)助君王履行封建社會(huì)的政治統(tǒng)治職能。

一、以“恩惠為主要特征的民生建設(shè)理念

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是的統(tǒng)治者通過(guò)權(quán)力絕對(duì)集中的官僚體制實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的管理，君王擁有絕對(duì)的權(quán)力。在古代君王不僅僅掌握著國(guó)家的權(quán)力，同時(shí)還是與神溝通的唯一人選，他的權(quán)力是神明賜予的，在周朝天人合一的理念中，“最高統(tǒng)治者（‘王）和至上神（‘天）攀上了‘血緣親屬關(guān)系”，君主的權(quán)威來(lái)自于與上天的血緣關(guān)系，臣民必須要臣服于他，否則就要受到上天的懲罰。但是另一方面，天子的絕對(duì)地位需要百姓的擁護(hù)，“天下乃皇天之天下也，陛下上為皇太子，下為黎庶父母，為天牧養(yǎng)元元，視之當(dāng)如一，合《尸鳩》之詩(shī)。今貧民菜食不厭，衣又穿空，父子夫婦不能相保，誠(chéng)可為酸鼻。陛下不救，將安所歸命乎？奈何獨(dú)私養(yǎng)外親與幸臣董賢，多賞賜以大萬(wàn)數(shù)，使奴從賓客漿酒霍肉，蒼頭廬兒皆用致富！非天意也。及汝昌侯傅商亡功而封。夫官爵非陛下之官爵，乃天下之官爵也。陛下取非其官，官非其人，而望天說(shuō)民服，豈不難哉！”“天”是愛(ài)民的，君王是皇天的代表，如果不愛(ài)民，就不會(huì)得到天的支持，因此，出于對(duì)天意的遵從，君王有義務(wù)愛(ài)民，從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，也即要加強(qiáng)民生建設(shè)，但是這義務(wù)來(lái)源于天賜予的權(quán)威，順天尊君是享受君王義務(wù)下的權(quán)利的必然前提，所謂“天佑下民，作之君，作之師，惟其克相上帝，寵綏四方?！?/p>

在此理念下，君王推行民生建設(shè)是順天意而對(duì)“民”的一種恩賜，它并不是完全來(lái)源于民的需要，而現(xiàn)實(shí)生活中，民生建設(shè)也僅僅以百姓最基本的生存需求為標(biāo)準(zhǔn)，其所針對(duì)的主要人群是連基本生存都難以保障的人群，民生建設(shè)并沒(méi)有掩蓋封建統(tǒng)治階級(jí)的剝削本質(zhì)。對(duì)于普通百姓的生存狀況來(lái)說(shuō)，君主并沒(méi)有真正設(shè)想過(guò)如何使其生活得更好，相反，節(jié)欲、控制欲望的理念卻發(fā)展起來(lái)，在一定程度上這也是迎合特定的政治需要。比如，儒家就提倡用“理”來(lái)限制“欲”，這里的“理”就有社會(huì)倫理法則的意思，道家則更進(jìn)一步指出人要無(wú)欲，這里的無(wú)欲倒并不是完全沒(méi)有欲望，而是要把人的“欲”降低到最少的程度，“罪莫大于可欲，禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。故知足之足，常足矣，”提倡人要知足常樂(lè)。這種對(duì)人的“欲”的節(jié)制是在特定生產(chǎn)力條件下的準(zhǔn)確反應(yīng)，其目的就是要限制百姓的民生需求，將其對(duì)生活狀態(tài)需要限制在易于控制的范圍內(nèi)，這種節(jié)欲的主張也符合古代民生思想對(duì)理想社會(huì)的設(shè)計(jì)。

二、圍繞“貧困群體"的民生政策實(shí)施

中國(guó)古代民生建設(shè)主要圍繞貧困群體的基本生計(jì)問(wèn)題展開(kāi)，目的是維護(hù)君主的絕對(duì)權(quán)威與穩(wěn)固的政治統(tǒng)治，也為了避免社會(huì)矛盾的加劇影響社會(huì)穩(wěn)定，因而是一種“有限且必要”的民生建設(shè)。

1.中國(guó)古代有關(guān)救荒的制度建設(shè)

自然災(zāi)害帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)匱乏，更有可能帶來(lái)社會(huì)秩序混亂與動(dòng)蕩，甚至形成對(duì)君權(quán)的威脅，因此，國(guó)家或者說(shuō)君王對(duì)自然災(zāi)害的重視是國(guó)家民生建設(shè)的重點(diǎn)。

夏朝時(shí)人們就提出了“天有四殃，水旱饑荒，非務(wù)積聚，所以備之，”這是積蓄以備荒的思想淵源，西周時(shí)期就有了倉(cāng)儲(chǔ)制度，“谷有余則藏之，以待兇而頒之?！贝呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期，對(duì)賑災(zāi)的記錄更加具體，“吏告畢上：貧氓萬(wàn)七千家，用粟九十七萬(wàn)鐘，薪檫萬(wàn)三千乘；壞室二千七百家，用金三千。公然后就內(nèi)退食，琴瑟不張，鐘鼓不陳。”漢朝時(shí)漢宣帝開(kāi)始推行平倉(cāng)制度以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，“令邊郡皆筑倉(cāng)，以谷賤時(shí)增價(jià)而糴以利農(nóng)，谷貴時(shí)減價(jià)而糶以利民，名日常平倉(cāng)”，以制度的形式確定各地方官員積蓄備荒、救災(zāi)濟(jì)民的責(zé)任。到了漢桓帝時(shí)期，則開(kāi)始了對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)立法工作，據(jù)《后漢書(shū)》卷七《桓帝紀(jì)》記載，漢桓帝時(shí)期國(guó)家天災(zāi)不斷，于是頒布詔書(shū)，明確“民有不能自振及流移者，稟谷如科，”君王以一種封建時(shí)代立法的方式將百姓在受到自然災(zāi)害后的救濟(jì)責(zé)任劃分到國(guó)家責(zé)任之下。在三國(guó)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，百姓抵御自然災(zāi)害的能力尤為不足，而魏蜀吳三個(gè)軍事集團(tuán)為了贏得管轄區(qū)內(nèi)百姓的支持與擁護(hù)，進(jìn)一步發(fā)展民生事業(yè)，《三國(guó)志》有記載，在大疫后，曹操曾有針對(duì)性地提出，“去冬天降疫癘，民有凋傷，軍興于外，懇田損少，吾甚憂之。其令吏民男女：女年七十已上，無(wú)夫子若年十二已下無(wú)父母兄弟，及目無(wú)所見(jiàn)，手不能作，足不能行，而無(wú)妻子父兄產(chǎn)業(yè)者，廩食終身。幼者至十二止，貧窮不能自贍者，隨口給貸。老耄須待養(yǎng)者，年九十已上，復(fù)不事，家一人，”不過(guò)，在戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁的年代，這種民生保障是極其有限的。

到了隋朝，這種應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的民生建設(shè)有了新的發(fā)展，“義倉(cāng)”成為救濟(jì)自然災(zāi)害的賑災(zāi)物資的重要來(lái)源。義倉(cāng)是公元585年隋文帝采納長(zhǎng)孫平的建議，“平見(jiàn)天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年，各曰義倉(cāng)，”規(guī)定讓州以社為單位在社會(huì)范圍內(nèi)募捐谷物以備自然災(zāi)害，義倉(cāng)制度在重視國(guó)家積蓄備荒的基礎(chǔ)上，大力提倡民間自建糧倉(cāng)。而到了宋朝，繼承“義倉(cāng)”的設(shè)置，這種救濟(jì)形式發(fā)展為“廣惠倉(cāng)”，“初，天下沒(méi)入戶絕田，官自鬻之。樞密使韓琦請(qǐng)留勿鬻，募人耕，收其租別為倉(cāng)貯之，以給州郡郭內(nèi)老幼貧瘠不能自存者，領(lǐng)以提點(diǎn)刑獄，歲終具出內(nèi)之?dāng)?shù)上之三司。戶不滿萬(wàn)，留田租千石，萬(wàn)戶倍之，戶二萬(wàn)留三千石，三萬(wàn)留四千石，四萬(wàn)留五千石，五萬(wàn)留六千石，七萬(wàn)留八千石，十萬(wàn)留萬(wàn)石。田有余，則鬻如舊。四年，詔改隸司農(nóng)寺，州選官二人主出納，歲十月遣官驗(yàn)視，應(yīng)受米者書(shū)名于籍。自十一月始，三日一給，人米一升，幼者半之，次年二月止。有余乃及諸縣，量大小均給之，”救助范圍也較以前有了一定的擴(kuò)展，同時(shí)宋朝貨幣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，用貨幣代替實(shí)物形式的賑災(zāi)方式的比例逐漸增加，在宋朝天圣七年，“河北大水，壞澶州浮橋，其被災(zāi)之民，見(jiàn)存三口者，給錢二千，不及者半之。”至此，中國(guó)民生建設(shè)最突出的倉(cāng)儲(chǔ)制度基本完善，成為中國(guó)歷史上最重要的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的民生制度，到明清之際已遍布全國(guó)。

2.中國(guó)古代有關(guān)養(yǎng)老的制度建設(shè)

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)長(zhǎng)輩的尊重，“昔先王之政，興滅國(guó)，繼絕世，舉逸民，明養(yǎng)老之禮?！边@一理念也在民生建設(shè)中得到了較為明顯的體現(xiàn)，從仁愛(ài)的角度來(lái)看，養(yǎng)老是人的憐憫之心使然，老人被視為智慧與經(jīng)驗(yàn)的代表則理應(yīng)得到社會(huì)的照顧，這也是古代社會(huì)維持良好秩序，將社會(huì)維持在等級(jí)秩序下運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)很注重對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的保障，對(duì)待不同年齡的老人有不同層次的待遇，“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮，夏后氏以饗禮，殷人以食禮，周人修而兼用之。凡五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國(guó)，七十養(yǎng)于學(xué)，達(dá)于諸侯。八十，拜君命，一坐再至，瞽亦如之，九十者使人受?！毕惹貢r(shí)期中國(guó)社會(huì)就對(duì)老年人有特殊的照顧，“所謂老老者，凡國(guó)、都皆有掌老，年七十已上，一子無(wú)征，三月有饋肉；八十已上，二子無(wú)征，月有饋肉；九十已上，盡家無(wú)征，日有酒肉。死，上共棺槨。勸子弟：精膳食，問(wèn)所欲，求所嗜。此之謂老老，”主要是從生活上減輕老人的負(fù)擔(dān)。北魏時(shí)期，“七十已上，一子不從役，”統(tǒng)治者通過(guò)免除老人子孫徭役的方式資助百姓以家庭為主要場(chǎng)所來(lái)養(yǎng)老。到了隋朝，減輕賦稅和徭役是統(tǒng)治者對(duì)老人的優(yōu)待，“凡庶人年八十及篤疾，給侍丁一人，九十給二人，百歲三人。（皆先盡子孫，次取近親，次取輕色丁）”，宋朝也是以古制行事，“民父母年八十以上，復(fù)其一丁?！泵鞒?guī)定，“民年七十以上者，許一丁侍養(yǎng)，免其雜泛差役，”清朝也有類似的規(guī)定，“軍民年七十以上者，許一丁侍養(yǎng)，免其徭役。”從這些歷朝歷代優(yōu)待老人的規(guī)定來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是提倡家庭養(yǎng)老，國(guó)家以免除家庭賦役的形式給老人提供保障，“孝子之養(yǎng)老也，樂(lè)其心，而不違其志，樂(lè)其耳目，安其寢處，以其飲食忠養(yǎng)之，”通過(guò)家庭養(yǎng)老的模式保持家庭乃至社會(huì)的安定。

在養(yǎng)老制度下還有一種特殊的制度，即退休制度，也稱致仕、致政制度，有“致其所掌之事于君而告老”的意思，表示官員把官職交還給君王，請(qǐng)其另選人替代。致仕制度也是官僚制度的重要內(nèi)容之一。一般情況下，七十是官員致仕的年齡，“大夫其事而致事，”唐朝法令明確規(guī)定，“諸職事官七十聽(tīng)致仕?！钡搅嗣鞒率说哪挲g變?yōu)榱?，“文武官六十以上者，皆?tīng)致仕，”清代則沿襲明朝的做法，以六十歲為致仕的年限。國(guó)家在對(duì)官員養(yǎng)老方面主要是俸祿和獎(jiǎng)賞兩種形式。隋朝時(shí)期，“年七十以上，疾患沉滯，不堪居職。即給賜帛，送還本郡，其官至七品以上者，量給廩，以終厥身，”官職決定了致仕的待遇，七品以上的官員享受俸祿的養(yǎng)老待遇，而低于七品的官員以一次性的賞賜代替，清朝對(duì)致仕的待遇規(guī)定比較規(guī)范，在對(duì)具體規(guī)定哪些官員不得享受俸祿待遇的同時(shí)，規(guī)定凡是達(dá)到了六十歲的官員都可以享受俸祿待遇。除此之外，加官晉爵、任子為官等也成為古代統(tǒng)治者對(duì)官員退休的待遇，這使得官員成為一個(gè)特定的利益群體。

中國(guó)古代養(yǎng)老制度在對(duì)待平民百姓和官員方面有較大差異。對(duì)待官員養(yǎng)老問(wèn)題國(guó)家無(wú)論是俸祿還是賞賜，都體現(xiàn)為國(guó)家是首要的供給主體，官員的生活得到了較為合理的保障，而就普通百姓來(lái)講，家庭養(yǎng)老是最主要的方式，統(tǒng)治者通過(guò)減輕賦役的形式為家庭養(yǎng)老提供便利。

3.中國(guó)古代有關(guān)救濟(jì)的制度建設(shè)

救濟(jì)制度相較于倉(cāng)儲(chǔ)制度和致仕制度而言，發(fā)展相對(duì)緩慢，一方面是因?yàn)榫驼谓y(tǒng)治的需要來(lái)看，災(zāi)民的問(wèn)題是亟須解決的問(wèn)題，如果災(zāi)民問(wèn)題處理得不好則很容易引起社會(huì)動(dòng)蕩，甚至是王朝的覆滅，而另一方面，儒家的禮文化倡導(dǎo)家庭內(nèi)部的生活保障，這使得在制度建設(shè)上國(guó)家不是救濟(jì)群體的主要保障者，國(guó)家保障是在家庭不能承擔(dān)保障責(zé)任時(shí)才發(fā)揮作用的，象征著統(tǒng)治者對(duì)百姓的恩賜與關(guān)愛(ài)，因此在很多情況下首要責(zé)任者是家庭而非國(guó)家。

社會(huì)救濟(jì)主要是針對(duì)各種無(wú)生活來(lái)源且無(wú)家庭依靠的社會(huì)弱勢(shì)群體而開(kāi)展的民生建設(shè)，其主要內(nèi)容廣泛，西周時(shí)期的“保息六政”是較早的社會(huì)救濟(jì)制度，“以保息養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富?！睗h宣帝曾下詔，“鰥寡孤獨(dú)高年貧困之民，朕所憐也。前下詔假，公田、貸種食。其加賜鰥寡孤獨(dú)高年帛，二千石嚴(yán)教吏謹(jǐn)視遇，毋令失職。令內(nèi)郡國(guó)舉賢良方正可親民者?！蹦铣槍?duì)社會(huì)弱勢(shì)群體建立“六疾館”和“孤獨(dú)園”，前者主要針對(duì)患有特殊疾病的人群，后者主要針對(duì)老者。唐朝則是把“慧鰥寡”作為地方官員的職責(zé)，也作為評(píng)價(jià)其是否為“良吏”的重要標(biāo)準(zhǔn)。宋代就各種社會(huì)弱勢(shì)群體建立了包括福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園、養(yǎng)濟(jì)院、安樂(lè)坊、安養(yǎng)院、實(shí)濟(jì)院等多種制度以滿足不同需要。明代通過(guò)在郡縣設(shè)置“養(yǎng)濟(jì)院”來(lái)收養(yǎng)貧民，社會(huì)救助制度在全社會(huì)普遍推廣。清代的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)相對(duì)完善，建立了養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂、棲流所、育嬰堂和飯廠等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，專門針對(duì)沒(méi)有依靠的鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾、流、丐以及棄嬰和貧民，改善了社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況并較好地穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

在中國(guó)傳統(tǒng)民生思想的指導(dǎo)下，中國(guó)民生建設(shè)體現(xiàn)出一定的仁愛(ài)精神，其相關(guān)民生制度的運(yùn)轉(zhuǎn)也使得古代民生建設(shè)取得一定成就，不僅改善了社會(huì)上無(wú)家庭依靠的百姓的最低限度的生存問(wèn)題，這其中也包含著一些特有的政治意義。

三、中國(guó)古代民生政策的政治意義

圍繞救荒、養(yǎng)老和扶貧而展開(kāi)的一系列民生建設(shè)，在中國(guó)封建社會(huì)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)履行社會(huì)管理職能來(lái)鞏固政治統(tǒng)治職能的目的，但是這并不能否認(rèn)這些政策實(shí)踐對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要政治意義。

1.規(guī)范國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家政治建設(shè)與發(fā)展

民生政策在很大程度上調(diào)和了國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，既限制了統(tǒng)治階級(jí)無(wú)限制剝削的欲望，也在很大程度上用有限的民生資源換取百姓對(duì)國(guó)家政治制度的基本認(rèn)同，使統(tǒng)治階級(jí)較好地履行其政治統(tǒng)治職能。

就統(tǒng)治階級(jí)而言，民生政策將民生與政治進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這也是中國(guó)古代政治思想家對(duì)傳統(tǒng)民生思想的重要貢獻(xiàn)，在他們的論述下，民生不僅僅是理論問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。中國(guó)封建社會(huì)的思想家、政治家們通過(guò)自身的努力，或者是出于對(duì)本階級(jí)利益的維護(hù)，在意識(shí)到并論證這一點(diǎn)的同時(shí)，就如何解決民生問(wèn)題、制定民生政策向統(tǒng)治階級(jí)給出了自己的見(jiàn)解。在民生政策的引導(dǎo)下，統(tǒng)治階級(jí)較好地制定相關(guān)法律、設(shè)置相應(yīng)的官職、開(kāi)展相應(yīng)的制度建設(shè)，并在很多時(shí)候以一種救世主的姿態(tài)來(lái)解決百姓的基本生存問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)治階級(jí)得到了百姓的認(rèn)可，社會(huì)秩序得到了良性運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)生產(chǎn)力也獲得了進(jìn)一步發(fā)展的空間。就百姓來(lái)說(shuō)，民生政策是受“天子”之托的君王的恩惠，這在一定程度上加強(qiáng)了君王的神秘性和權(quán)威性，使得百姓對(duì)君王及其國(guó)家的忠誠(chéng)度進(jìn)一步加強(qiáng)，既有的政治秩序得到了更多的認(rèn)同。因而，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在民生政策的引導(dǎo)下得到了進(jìn)一步規(guī)范，君王要“愛(ài)民”，顧及百姓的生活來(lái)順應(yīng)“天意”，鞏固政治統(tǒng)治的合法性；百姓要“忠君”，節(jié)制自身的欲望，成為一個(gè)“順民”，認(rèn)同既有的政治秩序的合理性。

2.改善道德與欲望之間的關(guān)系，維護(hù)等級(jí)制下的社會(huì)秩序

從封建社會(huì)的發(fā)展特征來(lái)看，在特定社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的背景下，由于權(quán)力資源分配的嚴(yán)重不均等，統(tǒng)治階級(jí)的欲望得到了相對(duì)無(wú)限制的發(fā)展，道德上的建樹(shù)通常以滿足其基本欲望為前提，被統(tǒng)治階級(jí)由于政治資源較少，在爭(zhēng)奪社會(huì)資源上處于下風(fēng)，在很多情況下內(nèi)心的欲望受到各種外界因素的抑制。而民生政策的實(shí)行，從維護(hù)社會(huì)秩序的角度來(lái)看，分別為兩個(gè)對(duì)立階級(jí)的現(xiàn)實(shí)存在既找到了合理的存在理由，也在一定程度上通過(guò)調(diào)節(jié)欲望和道德之間的關(guān)系來(lái)改善統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一方面，統(tǒng)治階級(jí)在政治思想家的教化和民生政策的指引下，在不影響根本統(tǒng)治利益的前提下，節(jié)制自身的欲望，并輔以道德的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制自身的行為。甚至在個(gè)別君王的統(tǒng)治下，國(guó)家頒行法律和相關(guān)政策，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)貧困群體的幫助和對(duì)日常生活的節(jié)制。在政治宣傳的過(guò)程中，將節(jié)儉和道德有機(jī)結(jié)合起來(lái)，向社會(huì)表達(dá)一種節(jié)儉的君王是好君王的形象，將“節(jié)儉”作為治國(guó)理政的一種意識(shí)形態(tài)來(lái)傳播。在道德力量的驅(qū)使下，全社會(huì)以“節(jié)儉”為好，這在一定程度上也可理解為用適度的社會(huì)再分配來(lái)?yè)Q取社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，在國(guó)家民生政策的指引下和政治思想家的“節(jié)制”道德宣傳下，封建社會(huì)中作為國(guó)家對(duì)立面的社會(huì)，因?yàn)榫醯摹岸骰荨焙拖蛏鐣?huì)表現(xiàn)出來(lái)的“節(jié)制”，而暫時(shí)收起其原有的需要，用道德來(lái)限制自己的欲望，甚至是追求清心寡欲的生活，并將節(jié)制作為重要的美德來(lái)貫徹，這有助于緩和與統(tǒng)治階級(jí)的矛盾。

3.彌補(bǔ)理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，強(qiáng)化君王的政治統(tǒng)治地位

從民生政策的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，其重要功能之一就是要通過(guò)彌補(bǔ)理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，借助對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的描述，鞏固現(xiàn)存政治統(tǒng)治在社會(huì)領(lǐng)域的認(rèn)可地位。在剝削社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)需要通過(guò)改善國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系鞏固其合法性地位，維護(hù)生產(chǎn)資料占有優(yōu)勢(shì)的階級(jí)的統(tǒng)治利益，也需要借助理順道德和欲望之間的關(guān)系，鞏固封建社會(huì)既有秩序，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要彌補(bǔ)理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，掩蓋封建社會(huì)的剝削本質(zhì)，在給予百姓希望的同時(shí)，收獲其對(duì)政治制度的認(rèn)可與順從，為國(guó)家權(quán)力向社會(huì)領(lǐng)域延伸與鞏固的正當(dāng)性提供合理解釋，強(qiáng)化君王政治統(tǒng)治地位。

從國(guó)家有效運(yùn)轉(zhuǎn)的角度來(lái)看，統(tǒng)治階級(jí)描繪出了一幅美好的愿景，這幅愿景在不同程度上，在遵從統(tǒng)治階級(jí)根本利益的前提下被融入到國(guó)家的行政活動(dòng)中，民生政策就是在這一背景下產(chǎn)生的。民生政策并沒(méi)有改變現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，但卻在形式上展現(xiàn)朝著美好社會(huì)努力的可能，它通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)的較小彌補(bǔ)來(lái)加強(qiáng)百姓對(duì)未來(lái)美好社會(huì)的信念，進(jìn)而借助權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程使這種信念成為對(duì)君王統(tǒng)治的信念，最終形成對(duì)政治制度的信念。以維護(hù)政治統(tǒng)治為主要目標(biāo)的民生政策，并不能改變普通老百姓所承擔(dān)的政治義務(wù)明顯重于其所可以享受的經(jīng)濟(jì)的或政治的權(quán)利這一事實(shí)，忠于君王、遵守封建等級(jí)制度始終是享受國(guó)家提供基本民生福利的必要條件，只不過(guò)在民生政策的掩飾下，這種不對(duì)等關(guān)系被理想化了。不過(guò)，這種在本質(zhì)上與所描述的理想社會(huì)相違背的民生政策，在一定程度上彌補(bǔ)了百姓心中理想和現(xiàn)實(shí)之間的落差，從實(shí)際運(yùn)作上來(lái)看緩和了社會(huì)既有的矛盾，有助于鞏固君王的統(tǒng)治地位。

（責(zé)任編校：文一）