樂(lè)冬英　曹?chē)?guó)強(qiáng)

【摘要】：森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)關(guān)系著國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)平衡和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。本文分析了我國(guó)當(dāng)前森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)綜合保障體系構(gòu)建及完善、實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則及途徑，進(jìn)一步提出森林可持續(xù)發(fā)展的舉措。

【關(guān)鍵詞】：森林；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；舉措

引言

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)部門(mén)能夠?yàn)閲?guó)家可持續(xù)發(fā)展所作的最重要的貢獻(xiàn)之一，經(jīng)營(yíng)狀況的好壞直接涉及國(guó)土生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的后勁問(wèn)題。20世紀(jì)7末，是我國(guó)建國(guó)以來(lái)森林面積增加最快的階段，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)森林蓄積持續(xù)下降的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積和蓄積的“雙增長(zhǎng)”，自此我國(guó)森林資源進(jìn)入建設(shè)與保護(hù)并重的階段?，F(xiàn)在，森林認(rèn)證體系等技術(shù)認(rèn)證體系正逐漸在世界各大市場(chǎng)，特別是歐洲市場(chǎng)，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的很重要的法律依據(jù)，這要求我們要按國(guó)際性的規(guī)則來(lái)經(jīng)營(yíng)林產(chǎn)品。而如何實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是新世紀(jì)林業(yè)面臨的一個(gè)重要課題。

1構(gòu)建并完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)綜合保障體系

1.1加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)政府宏觀調(diào)控的主要任務(wù)：一是根據(jù)森林資源結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)林產(chǎn)品及其環(huán)境功能的需求，以及影響森林經(jīng)營(yíng)的主要制約因素，制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為林業(yè)發(fā)展定位；二是綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)手段制定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)宏觀調(diào)控目標(biāo)；三是制定全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)，用法規(guī)形式規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序；四是培育和調(diào)控森林經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，制定市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)和公正性。我國(guó)政府進(jìn)行林業(yè)宏觀調(diào)控面臨著許多矛盾，需從系統(tǒng)角度，用系統(tǒng)觀點(diǎn)，抓住主要矛盾，尋求宏觀穩(wěn)定，微觀搞活，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

1.2 政策的制定與公眾的參與

制定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)政策體系，應(yīng)滿足以下三個(gè)原則：一是完整性，避免政策結(jié)構(gòu)上的漏洞，為各種問(wèn)題提供解決方法或給予相應(yīng)政策控制；二是協(xié)調(diào)性，政策之間要有一定連貫性和協(xié)調(diào)性；三是互補(bǔ)性原則，為防范政策風(fēng)險(xiǎn)或效應(yīng)偏差，需要制定互補(bǔ)性的配套政策措施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公眾參與森林資源管理決策，增加公眾保護(hù)森林資源的責(zé)任感，避免政府決策失誤。

1.3改革和完善經(jīng)營(yíng)制度

我國(guó)現(xiàn)行的森林經(jīng)營(yíng)林業(yè)制度存在著許多弊端，產(chǎn)權(quán)制度上有許多不合理規(guī)定，制約生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。因此，以可持續(xù)發(fā)展原則為基本依據(jù)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行必要的改革、完善使之有利于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及林業(yè)系統(tǒng)同其外部環(huán)境間呈完全的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是目前森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)的基本任務(wù)。

1.4 保障手段的綜合運(yùn)用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)控必然會(huì)以直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主。在調(diào)控手段上，將從行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，同時(shí)輔之以必要的行政手段。各種調(diào)控手段在目標(biāo)一致的情況下，作用的方向、力度和范圍不盡相同，因而，在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用，以發(fā)揮整體功能。

2實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則及途徑

2.1 實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)遵循原則

（1）堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并重；（2）堅(jiān)持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)永續(xù)利用，科學(xué)合理區(qū)劃森林的類(lèi)型，確定經(jīng)營(yíng)方向；（3）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；（4）堅(jiān)持突出科技含量；（5）實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，定向培育；（6）廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，大辦多種產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)，大力轉(zhuǎn)移勞力，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，減少對(duì)森林資源的依附；（7）實(shí)行中央與地方，政府與企業(yè)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

2.2森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的途徑

（1）森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)：森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。將林區(qū)劃定出商品林和公益林及兼用林，依據(jù)各種單目標(biāo)的資源利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)營(yíng)目的。

（2）森林永續(xù)經(jīng)營(yíng)：森林永續(xù)經(jīng)營(yíng)是長(zhǎng)期指導(dǎo)世界各國(guó)經(jīng)營(yíng)森林的模式和途徑。隨著社會(huì)文明進(jìn)步，森林永續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)從木材生產(chǎn)永續(xù)提供到森林多資源永續(xù)利用。

（3）森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)：為克服長(zhǎng)期以來(lái)森林經(jīng)營(yíng)中經(jīng)營(yíng)權(quán)不清和森林資源無(wú)價(jià)的弊端，有必要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。因此，森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)是森林經(jīng)營(yíng)的條件或基礎(chǔ)。

（4）森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)：生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)注重“森林生態(tài)系統(tǒng)的變化”，著眼于資源供需及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益，著重森林生態(tài)系統(tǒng)狀況，重點(diǎn)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和生產(chǎn)力。

3森林可持續(xù)發(fā)展的舉措

3.1 建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范區(qū)

探討、總結(jié)、提煉和建立一套具有可操作性和推廣價(jià)值，符合可持續(xù)發(fā)展要求的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系。國(guó)家林業(yè)局決定用20～25年在全國(guó)建立長(zhǎng)期的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范區(qū)，以探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)、模式和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)，為林業(yè)跨越式發(fā)展和林業(yè)早日跨入可持續(xù)發(fā)展階段提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。

3.2建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償就是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)。2001年起中央財(cái)政部設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，從2004年起中央財(cái)政每年拿出20億元，對(duì)全國(guó)4億畝重點(diǎn)公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，我國(guó)從無(wú)償使用進(jìn)入到森林生態(tài)效益有償使用的新階段。這從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題，必將促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，以最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3開(kāi)展森林認(rèn)證工作

“森林認(rèn)證”是由獨(dú)立的第三方對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估后，簽發(fā)一個(gè)書(shū)面證書(shū)。從經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的森林中采伐來(lái)的產(chǎn)品可以貼上“綠色標(biāo)簽”。2004年北京舉辦“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和認(rèn)證國(guó)際研討會(huì)”，就森林認(rèn)證在我國(guó)推行的必要性和可行性作了探討。我國(guó)將按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌。同時(shí)應(yīng)積極參與國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣泛涉及政策、管理、技術(shù)、文化，以及環(huán)境、貿(mào)易、貧困等多領(lǐng)域復(fù)雜問(wèn)題，在今后在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上要立足面臨的實(shí)際情況，不斷地以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)，著實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)展可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，探索我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的道路。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2] 魏志遠(yuǎn)，李娟，王艷華. 當(dāng)前森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及經(jīng)營(yíng)對(duì)策研究[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（2）.

第一作者簡(jiǎn)介：樂(lè)冬英 （1988年9月-），女 ，漢 ，江西省貴溪市人 ，大學(xué)本科 ，助理工程師；從事森林資源調(diào)查類(lèi)工作。