王曉冬 章駿杰 於曉東

編者按：近年來，在國家的大力支持和推動(dòng)下，我國的教育管理信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成， 國家和省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)教育部門的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)開始發(fā)揮作用，教育管理水平有了顯著提高。在此過程中，教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作者積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，本刊特組織專題對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究與推廣。

摘 要：盡管浙江較早建成了同城互備的省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心并承載了電子學(xué)籍、成長記錄、普高選課、教師培訓(xùn)等省級(jí)自建應(yīng)用及國家系統(tǒng)的運(yùn)行，支撐了全省教育管理信息化工作，但隨著信息化應(yīng)用的深入也逐步暴露出一些問題。為此，作者所在單位通過建設(shè)區(qū)域性教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制訂信息標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)交換、身份認(rèn)證、信息門戶等一系列措施，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，逐步解決教育信息化過程中“數(shù)據(jù)共享”、“信息孤島”等難題。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)中心；教育管理；公共服務(wù)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

中圖分類號(hào)：G462 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2016）07-0018-03

一、背景

浙江省較早建成了同城互備的省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心，逐步建立并完善了電子學(xué)籍、成長記錄、普高選課、教師培訓(xùn)、裝備管理、教育監(jiān)管等省級(jí)信息系統(tǒng)。根據(jù)教育部《省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南》、《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》等精神，從2013-2015年，浙江省對(duì)省級(jí)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行了全面完善，承載了國家統(tǒng)一規(guī)劃部署的校舍管理、學(xué)前管理、中職管理、學(xué)生資助等系統(tǒng)，有效落實(shí)了教育部“兩級(jí)建設(shè)、五級(jí)應(yīng)用”[1]的目標(biāo)，教育管理信息化已應(yīng)用到教育管理各個(gè)方面。隨著應(yīng)用的深入，也逐步暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在未建立有效的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集，形成了大量的“信息孤島”；未建立統(tǒng)一用戶管理及認(rèn)證平臺(tái)，各級(jí)用戶需登錄不同平臺(tái)操作各類業(yè)務(wù)，跨部門、跨層級(jí)、跨應(yīng)用的業(yè)務(wù)協(xié)同無法有效進(jìn)行等。

二、建設(shè)目標(biāo)

基于當(dāng)前狀況，結(jié)合國家“十二五”教育信息化提出的建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋全國各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的管理信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫[2]。及浙江省教育信息化“十二五”提出的加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和數(shù)據(jù)共享，為教育管理和宏觀決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)教育管理和服務(wù)的信息化，提高教育管理效率，提升教育管理公共服務(wù)能力[3]等目標(biāo)，我省于2015年啟動(dòng)了浙江省教育管理公共服務(wù)平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擬通過省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)以下內(nèi)容：

（1）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換與共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成權(quán)威數(shù)據(jù)來源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（2）建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)離散，避免基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集，提高數(shù)據(jù)的利用率。

（3）建立統(tǒng)一的用戶管理及認(rèn)證平臺(tái)，確保各類系統(tǒng)用戶的安全和統(tǒng)一。

（4）建立統(tǒng)一信息門戶，實(shí)現(xiàn)“一次登錄，多點(diǎn)漫游”，提升用戶體驗(yàn)，保障跨部門、跨層級(jí)、跨應(yīng)用的業(yè)務(wù)協(xié)同。

三、建設(shè)過程管理

為做好浙江教育管理公共服務(wù)平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，本項(xiàng)目建設(shè)過程中充分了運(yùn)用項(xiàng)目管理的思想，采用PDCA方法，有效地規(guī)范了整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程。

1.落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目方案

根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，參照《浙江省教育信息化工程建設(shè)實(shí)施辦法》，最終落實(shí)一期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)260萬；組織制訂了項(xiàng)目建設(shè)方案，并由教育部教育管理信息中心、省發(fā)改委、省建設(shè)廳及部分高校組成的專家組論證通過，該項(xiàng)目于2015年初完成政府采購并啟動(dòng)實(shí)施。

2.組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，做好與相關(guān)部門對(duì)接

在項(xiàng)目啟動(dòng)后，組建了由用戶單位、承建單位、監(jiān)理單位及安全服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成的項(xiàng)目組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并組織項(xiàng)目組成員分赴教育部教育管理信息中心、省政府辦公廳做好與上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)對(duì)接；同時(shí)利用遠(yuǎn)程協(xié)作技術(shù)將杭州、寧波、紹興、金華等教育局及部分學(xué)校用戶納入項(xiàng)目組，以強(qiáng)化對(duì)需求的準(zhǔn)確把握并提高用戶的體驗(yàn)。

3.納入年度重點(diǎn)，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督

2015年初，省教育廳將該項(xiàng)工作納入2015年度重點(diǎn)工作，由省教育技術(shù)中心組建督查組每月對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展重點(diǎn)督查，并在每月部室例會(huì)上反饋督查結(jié)果；同時(shí)還委托了專業(yè)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)管。

4.定期溝通協(xié)調(diào)，解決實(shí)施中存在的問題

從項(xiàng)目啟動(dòng)之初就明確了項(xiàng)目例會(huì)制度，項(xiàng)目前期每兩周召開一次例會(huì)，后期縮短至每周召開一次例會(huì)，定期通報(bào)上一階段工作執(zhí)行情況并明確下階段工作任務(wù)，有效保證了項(xiàng)目的范圍、進(jìn)度和質(zhì)量。

四、當(dāng)前主要成果

浙江教育管理公共服務(wù)平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)當(dāng)前主要成果包括：

1.建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

在國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省特色，建立了包含基礎(chǔ)代碼指標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)范、門戶集成開發(fā)規(guī)范、數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)控規(guī)范、統(tǒng)一用戶認(rèn)證規(guī)范、業(yè)務(wù)環(huán)境運(yùn)行指南等在內(nèi)的浙江省教育數(shù)據(jù)中心信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制訂了《浙江省教育數(shù)據(jù)暫行管理辦法》，完成了意見征求并即將正式發(fā)布。

2.建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及管理服務(wù)平臺(tái)

通過建立“U/C矩陣”，明確權(quán)威數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和使用者，并對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)的全面清洗、轉(zhuǎn)換及導(dǎo)入，建立了覆蓋我省幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等院校6個(gè)教育階段的學(xué)校、教職工、學(xué)生等18個(gè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、選課過程管理等主題數(shù)據(jù)庫，建立了集元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)監(jiān)控于一體的管理服務(wù)平臺(tái)（如圖1所示）。截至2015年12月底，已累計(jì)完成全省8230027名學(xué)生、483269名教職工、15569個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)清洗入庫工作，基于入庫數(shù)據(jù)開發(fā)各類統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表（如圖2所示）。

3.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系

依托第三方數(shù)據(jù)交換中間件，秉承一體化的設(shè)計(jì)理念，按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化體系、運(yùn)營維護(hù)體系、安全體系作為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化公共教育數(shù)據(jù)框架體系[4]，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間，省級(jí)與地方間，省級(jí)與平行單位間的數(shù)據(jù)共享。從2015年上半年開始，已逐步完成教師培訓(xùn)、電子學(xué)籍、學(xué)生資助、普高綜合素質(zhì)、普高選課、網(wǎng)絡(luò)選修課等省級(jí)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享， 2015年9月底完成與寧波市的數(shù)據(jù)共享，有效支持了地方開展教育信息化特色應(yīng)用，當(dāng)前省級(jí)正在配合杭州市開展區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換工作，此外，根據(jù)省政府要求還實(shí)現(xiàn)了與省人口庫的數(shù)據(jù)共享。

4.建立統(tǒng)一的用戶管理體系

本次建立了以目錄服務(wù)和認(rèn)證服務(wù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一用戶管理、授權(quán)管理和身份認(rèn)證體系（如圖3所示），將省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心承載的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)組織信息、用戶信息統(tǒng)一存儲(chǔ)，進(jìn)行分級(jí)授權(quán)和集中身份認(rèn)證，規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)的用戶認(rèn)證方式，提高應(yīng)用系統(tǒng)的安全性和用戶使用的方便性，并逐步實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄。目前已接入包括電子學(xué)籍、教師培訓(xùn)、學(xué)前管理、普高選課、普高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高校教師專業(yè)發(fā)展、教育技術(shù)支持服務(wù)、教育統(tǒng)計(jì)、協(xié)同辦公、信息管理、郵件系統(tǒng)等十多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

5.建立統(tǒng)一信息門戶

在統(tǒng)一身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過統(tǒng)一信息門戶平臺(tái)，把各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息服務(wù)按不同教育階段有效分類，并參照Windows Merto設(shè)計(jì)風(fēng)格為各類用戶提供統(tǒng)一的信息服務(wù)入口（如圖4所示），可以同時(shí)集成來自各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析窗口及數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一界面的業(yè)務(wù)協(xié)同，當(dāng)前個(gè)人信息門戶包括個(gè)人桌面、應(yīng)用中心、數(shù)據(jù)服務(wù)、便民服務(wù)等一級(jí)菜單，而在個(gè)人桌面下包括個(gè)人信息、通知公告、待辦事宜、個(gè)人郵箱、常用服務(wù)、個(gè)人應(yīng)用等功能區(qū)（如圖5所示）。

6.融入互聯(lián)網(wǎng)的特色元素

為方便各類用戶操作使用，參照當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的主流登錄模式支持通過短信快捷登錄，并基于Portal實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)界面風(fēng)格的個(gè)性化調(diào)整；為提高展示效果，系統(tǒng)首頁及個(gè)人信息門戶還支持在不同分辨率下的自適應(yīng)顯示。

7.同步開展了安全保障體系的建設(shè)

平臺(tái)建設(shè)過程中，安全服務(wù)商全程參與指導(dǎo)，并集成了國家統(tǒng)一部署的應(yīng)用安全監(jiān)管和預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)用及服務(wù)的安全監(jiān)控（如圖6所示）；首次將等級(jí)保護(hù)工作納入平臺(tái)建設(shè)范圍，將開展定級(jí)備案、測評(píng)整改作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)，當(dāng)前已完成對(duì)該平臺(tái)的定級(jí)備案和測評(píng)工作，擬抓緊開展整改工作。

五、存在問題及展望

通過建設(shè)浙江省教育管理公共服務(wù)平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效地規(guī)范了我省的教育管理信息化工作，對(duì)于貫徹落中央“教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略精神，響應(yīng)“教育治理體系和能力現(xiàn)代化”、“全面依法治教”的改革要求，意義重大[5]，但是由于項(xiàng)目建設(shè)周期較短且部分國家系統(tǒng)（特別如教職工系統(tǒng)）尚未部署應(yīng)用，尚存在部分權(quán)威數(shù)據(jù)來源不準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)分析不全面等問題，下一階段將在鞏固并完善當(dāng)前成果的同時(shí)重點(diǎn)做好以下工作。

1.開展大數(shù)據(jù)分析利用

繼續(xù)深化教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用，形成多源、多維的大數(shù)據(jù)集，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和高校開展對(duì)教育大數(shù)據(jù)的分析、研究與成果共享，為教育改革發(fā)展提供服務(wù)。

2.建設(shè)教育管理創(chuàng)新支持服務(wù)平臺(tái)

建成集線上采購、線上部署、線上評(píng)價(jià)的一站式教育管理創(chuàng)新支持服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)共享接口和應(yīng)用開發(fā)接口，建立教育管理應(yīng)用商店。

3.建立移動(dòng)版應(yīng)用門戶

基于當(dāng)前PC版統(tǒng)一信息門戶功能的基礎(chǔ)上開發(fā)移動(dòng)版應(yīng)用門戶，支持iOS 、Android等不同平臺(tái)，方便各類用戶的操作使用

參考文獻(xiàn)：

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[5]教育部.國家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）[Z].2015.

（編輯：王曉明）