鄒濤　李文杰

摘要：本文對報審工程結(jié)算虛實和招投標管理及施工合同簽訂不規(guī)范兩方面論述在財政投資評審工作中存在的問題，并提出對策。

關(guān)鍵詞：項目；評審；招投標管理；工程結(jié)算

中圖分類號：U692.2+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）03-0074-01

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府投資工程項目逐漸增多，在工程建設過程中報審工程結(jié)算虛實、招投標管理及施工合同簽訂不規(guī)范等問題普遍存在，具體表現(xiàn)如下：

1.報審工程結(jié)算不實

施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法。主要表現(xiàn)在高估冒算和虛假變更簽證這兩方面。

1.1施工單位高估冒算常用方法

同類定額，套高不套低。如設計為M5的磚砌體，套為M10或M7.5的磚砌體，C20混凝土套為C30混凝土。用提高砂漿、混凝土等級的方式提高結(jié)算價格。

定額標準，套新不套舊。這種情況在跨年工程中較為多見，因新定額一般都比舊定額價格要高。施工單位在結(jié)算時，就會把執(zhí)行新定額之前完成的工程量，其中一部分或全部按新定額計算，多計結(jié)算價款。

取費標準，取高不取低。如把四類取費標準改為一類、把城鎮(zhèn)稅金改為市區(qū)稅金等。

材料價格，選高不選低。有些工程項目建設周期長，在結(jié)算時，施工單位按照施工期間的最高材料價格進行結(jié)算，回避了低價格，在審核時，要結(jié)合施工期的材料用量權(quán)重，進行加權(quán)平均后作為結(jié)算的取定價格。部分價格信息上面沒有的特殊材料更是大肆加價。

工程量故意往大錯報。如某供熱工程，法蘭工程量計算底稿以片為單位，經(jīng)核對工程量無誤。施工單位在這兒就做了文章，在套定額時默認單位為付，施工單位就直接將以片為單位的工程量寫入。結(jié)果工程量增加了一倍、金額翻了一番。

1.2虛假變更簽證

施工單位經(jīng)常在設計變更上做文章。有些設計變更確實屬于工程設計時設計師或建設單位考慮不全面，影響該工程的使用功能或存在某些缺陷，需要及時變更調(diào)整。但是，近年發(fā)現(xiàn)有部分工程項目存在施工單位與監(jiān)理單位或設計單位相互勾結(jié)，出具虛假變更、謀取不正當利益的現(xiàn)象。

另外，還有施工單位巧立名目，伙同建設單位虛假簽證。我們必須深入實地現(xiàn)場勘查工程量、現(xiàn)場實物，并與施工圖紙相對比，核實工程造價的真實性與正確性。如某項工程建設單位提出因×××要求提前完工，甲乙雙方簽證了趕工措施費和夜間施工費。但是，經(jīng)過對該項目的施工合同、工程內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此工程不但沒有提前完工，反而比合同工期滯后了很多天，以上兩筆費用全部核減。類似這種簽證林林總總、花樣甚多，令人發(fā)指。

最常見的還是發(fā)生在隱蔽工程項目的簽證，如基礎(chǔ)加深、基礎(chǔ)換填、拆除地下障礙物等，這種情況摸不著、看不見，對于審計來講，確定它的真實性相對比較困難，這就要求評審人員具備一定的專業(yè)技術(shù)能力和老道的工作經(jīng)驗。

如某堤防整治工程，設計圖紙有較大的水上拋石工程量，在申報結(jié)算時，報審的工程量與設計工程量完全一致。不差分毫。審計人員在勘測現(xiàn)場，了解項目實施情況時，直覺在拋石工程量上面可能存在問題，就要求承包單位和監(jiān)理單位提供相關(guān)記錄資料，通過資料，延伸核查了承包單位的財務支付情況，從材料采購工程量和價格、船舶的類型、運輸調(diào)遣費用等等幾個方面，綜合分析，計算出實際運輸購買的拋石方量遠遠小于設計工程量。在一系列的數(shù)據(jù)面前，建設單位、監(jiān)理單位、承包單位均認可我們核實的工程量，同意按審核工程量結(jié)算。

2.招投標管理及施工合同簽訂不規(guī)范

在建筑市場越來越開放的今天，招投標工作也越來越走向規(guī)范，投標單位之間的競爭也變得更加激烈，一些建設單位為了減少工程投資，盲目地最求低價中標，而投標單位為了攬到工程，往往采用壓低造價的手段，甚至低于成本價來報價。

因此，工程項目招投標前期的策略是克服不平衡報價的關(guān)鍵。①提高設計圖紙的設計深度和質(zhì)量；②提高造價咨詢單位的工程量清單編制的質(zhì)量；③招標文件強化不平衡報價的限制要求。

工程項目開標、評標工作是克服不平衡報價的核心。①符合性審查；②工程總價評審；③分部分項工程綜合單價評審；④主要材料價格評審；⑤措施項目費評審；⑥推廣電子評標系統(tǒng)，提供高效的評審工具。

施工合同的各項條款必須規(guī)范。施工合同簽訂不規(guī)范，對合同中某些專用條款，如材料價格、人工單價調(diào)整、設計變更等故意不簽或少簽，為以后結(jié)算留出空間。

因此，政府投資項目招投標要按照《招投標法》認真執(zhí)行，抵制不正當競爭，保持招投標工作的公開、公平、公正。實施“陽光招標”，避免“暗箱操作”虛假招標。同時，加大對招公告、工程量清單編制、招標控制價、評標及施工合同等過程的監(jiān)督檢查力度。對違反《招投標法》的單位或個人，要依法嚴肅處理和從重處罰。