楊學(xué)明 阮殿華

摘要：不可置否，有關(guān)“社會(huì)治理”的研究由來已久，但直至十八屆三中全會(huì)才將這種研究推向高峰。一時(shí)間，社會(huì)治理成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題，與之相關(guān)的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)。隨之而來的是，多樣化的論點(diǎn)充溢著學(xué)術(shù)界。然而，本文認(rèn)為，談社會(huì)治理，將不可避免地論及社會(huì)沖突與社會(huì)維穩(wěn)。根源在于，三者間具有共變性：社會(huì)治理理念決定社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的類型，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的類型反映社會(huì)治理理念的合理性；社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的類型影響沖突事件的治理功效，反之，社會(huì)沖突事件的性質(zhì)決定社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的適應(yīng)性；社會(huì)沖突事件的治理功效將改變行動(dòng)者的思維方式，不斷創(chuàng)新治理理念，并通過社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制反作用于自身。不言而喻，社會(huì)維穩(wěn)是社會(huì)治理與社會(huì)沖突的中介變量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)沖突；社會(huì)維穩(wěn)；治理功效

中圖分類號：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0123-01

“社會(huì)治理”一詞古已有之，然而，直到十一屆三中全會(huì)才納入我國行政管理理念之中，意指多元主體參與社會(huì)管理的行動(dòng)過程。此理念的采用是導(dǎo)致我國行政管理機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要原因，隨之而來的則是社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制地優(yōu)化與變遷。社會(huì)維穩(wěn)，就是所有涉及社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)要素的總和，其外延是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的所有方面，既有宏觀的結(jié)構(gòu)失衡，也有微觀的突發(fā)公共事件。①簡而言之，社會(huì)維穩(wěn)就是解決社會(huì)問題，緩解社會(huì)沖突，促使社會(huì)持續(xù)發(fā)展。那么，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制就可以理解為是因社會(huì)主體參與解決社會(huì)問題，而構(gòu)成的社會(huì)機(jī)制。該定義中，最關(guān)鍵的概念是“社會(huì)主體”，社會(huì)主體的參與數(shù)量及方式?jīng)Q定了社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的類型?；仡櫋吧鐣?huì)治理”的含義，不難發(fā)現(xiàn)二者都強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主體”。區(qū)別在于，“社會(huì)治理”中的主體是“多元主體”，“社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制”中的主體則是變動(dòng)的主體，體現(xiàn)了由“一元主體”向“多元主體”轉(zhuǎn)變的過程。顯而易見，社會(huì)治理與社會(huì)維穩(wěn)是緊密聯(lián)系的概念體系，二者具有共變性，“社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制”也將隨著“社會(huì)治理”理念地革新而發(fā)生轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)90年代，為了促使政府治理模式與社會(huì)環(huán)境呈最佳適應(yīng)狀態(tài)，西方國家“新公共服務(wù)”理念所主張的開放、參與、合作、共贏、公民參與的多元治理新模式引起廣泛關(guān)注，并傳入中國，影響我國的行政理念。于是，前國家主席胡錦濤在中國共產(chǎn)黨成立90周年的講話中提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的主張。到2013年黨的十八屆三中全會(huì)，正式采用“社會(huì)治理”一詞替代“社會(huì)管理”。受“新公共服務(wù)”理念的影響，我國政府的治理模式逐漸由單向管理向參與、合作、協(xié)商治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)型。唐均指出，我國的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制主要經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型：“大維穩(wěn)”模式，“政府主控型”的社會(huì)維穩(wěn)；“小維穩(wěn)”模式，“政府主持型”的社會(huì)維穩(wěn)；“適度維穩(wěn)”模式，“政府主導(dǎo)型”的社會(huì)維穩(wěn)。

實(shí)質(zhì)上，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的存在主要是為了避免或治理社會(huì)沖突事件。社會(huì)沖突則是人與人、人與群體、群體與群體間為了某種目標(biāo)或價(jià)值觀念而相互斗爭的方式和過程，②是危及社會(huì)穩(wěn)定、和諧的風(fēng)險(xiǎn)要素。社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，就必須要規(guī)避此種風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，可通過社會(huì)沖突的治理去衡量社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的功效和適應(yīng)性，避免“空巢機(jī)制”的出現(xiàn)，即剔除“無能”或“負(fù)能”的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制。由此可見，社會(huì)沖突問題的治理程度決定著維穩(wěn)機(jī)制的生命周期。

然而，社會(huì)治理的方式與功效卻因社會(huì)沖突的性質(zhì)而有所差異。因此，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的創(chuàng)制必須將社會(huì)沖突的性質(zhì)作為主要的考量因素?？迫艿烬R美爾“作為手段的沖突”和“作為目標(biāo)的沖突”地啟發(fā)，將社會(huì)沖突區(qū)分為現(xiàn)實(shí)性沖突和非現(xiàn)實(shí)性沖突?，F(xiàn)實(shí)性沖突指“那些由于在關(guān)系中的某種要求得不到滿足以及由于對其他參與者所得所做的估價(jià)而發(fā)生的沖突，或目的在于追求沒有得到的目標(biāo)的沖突”。③現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，稀缺資源的存在，致使每個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中都內(nèi)含著現(xiàn)實(shí)性沖突的原因，當(dāng)社會(huì)成員的要求和期望與實(shí)際獲得結(jié)果發(fā)生沖突時(shí)，現(xiàn)實(shí)性沖突就會(huì)爆發(fā)。但是，此類型的沖突僅僅被當(dāng)做是一種手段，不囊括表達(dá)敵意、情感宣泄的功能，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制可通過尋求幾種功能替代的手段予以解決。只要競爭、合作、順從、順應(yīng)等替代手段能實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，那么，社會(huì)沖突就可以規(guī)避。非現(xiàn)實(shí)性沖突，意指沖突中“至少有一方是為釋放緊張狀態(tài)的需要”而發(fā)起沖突的行為。在此，沖突是行為的最終目的，任何替代性的手段都難以實(shí)現(xiàn)釋放緊張情緒的功效，“滿足感產(chǎn)生于進(jìn)攻行為本身”，除非進(jìn)行目標(biāo)替換。所以說，針對非現(xiàn)實(shí)性沖突，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制可以發(fā)揮“安全閥”的功能，通過目標(biāo)替換，轉(zhuǎn)移緊張情緒，暫時(shí)性的抑制社會(huì)沖突。顯而易見，“安全閥”僅僅是“在不毀壞社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提下，使敵對情緒得以釋放出來，以維護(hù)社會(huì)整合”的制度，無法根治社會(huì)沖突。對此，科塞認(rèn)為，“沒有解除或只是部分的解除緊張狀態(tài)的積聚，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的僵化并造成毀滅性爆炸的潛在可能性。”④暫時(shí)性的排泄、轉(zhuǎn)移緊張、敵對情緒，從某種程度上說，有助于維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)地整合，為維穩(wěn)機(jī)制徹底解決非現(xiàn)實(shí)性沖突贏得時(shí)間。那么，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制該如何根治非現(xiàn)實(shí)性沖突呢？將非現(xiàn)實(shí)性沖突轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)嫁到現(xiàn)實(shí)性沖突之中。事實(shí)上，當(dāng)自由表達(dá)公開對立被視為危險(xiǎn)和不應(yīng)該時(shí)，非現(xiàn)實(shí)性沖突和現(xiàn)實(shí)性沖突是混合在一起的。然而，無論是現(xiàn)實(shí)性沖突、非現(xiàn)實(shí)性沖突，還是二者的結(jié)合，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制只有解決好與之相關(guān)的問題，并實(shí)現(xiàn)自我滿足和釋放緊張情緒，才算是最優(yōu)的維穩(wěn)機(jī)制。至此，社會(huì)管理者可清晰的探知不同社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的治理功效，進(jìn)而轉(zhuǎn)變自身的治理理念。

注釋：

①唐鈞.社會(huì)維穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)治理研究[J].北京：教學(xué)與研究，2010（5）.

②鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.第138頁.

③科塞.社會(huì)沖突的功能[M].孫立平譯.北京：華夏出版社，1989.第35頁.

④科塞.社會(huì)沖突的功能[M].孫立平譯.北京：華夏出版社，1989.第33頁.

參考文獻(xiàn)

[1]唐鈞.社會(huì)維穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)治理研究[J].北京：教學(xué)與研究，2010（5）.

[2]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.第138頁.

作者簡介：楊學(xué)明，云南大學(xué)，民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，2014級社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：組織社會(huì)學(xué)。

阮殿華，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。