徐迎

摘 要：在“五個湖北”建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，湖北旅游面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，承擔(dān)責(zé)任和使命。在深刻認(rèn)識建設(shè)“五個湖北”和供給側(cè)改革內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析湖北旅游業(yè)與“五個湖北”建設(shè)的關(guān)系，提出湖北旅游業(yè)以供給側(cè)改革為重點(diǎn)，在“五個湖北”指引下謀局布篇：提升旅游供給品質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)湖北；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動旅游，助力創(chuàng)新湖北；依法治旅興旅，建設(shè)法治湖北；發(fā)揮旅游業(yè)的文明窗口作用，建設(shè)文明湖北；旅游業(yè)提升幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)幸福湖北

關(guān)鍵詞：湖北旅游業(yè)；供給側(cè)改革；助力；“五個湖北”建設(shè)

中圖分類號： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-87-3

0 引言

在“五個湖北”建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，湖北旅游面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，承擔(dān)責(zé)任和使命。湖北旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中迎難而上，在推進(jìn)湖北戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮了重要擔(dān)當(dāng)。在接下來的“黃金十年”中，湖北旅游業(yè)要主動抓住機(jī)遇，厚積薄發(fā)，以供給側(cè)改革為重點(diǎn)，穩(wěn)步向前，融入“五個湖北”建設(shè)，成為“五個湖北”的領(lǐng)頭羊、排頭兵，為加速“五個湖北”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1 建設(shè)“五個湖北”的豐富內(nèi)涵

建設(shè)富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北是在2012年6月召開的湖北省第十次黨代會提出的。“五個湖北”的提出回答了“建設(shè)什么樣的湖北”、“從什么方面抓手建設(shè)湖北”等重大問題。

富強(qiáng)湖北是創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是湖北發(fā)展這架飛機(jī)的引擎。創(chuàng)新湖北是推動富強(qiáng)湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)的靈魂和活力，是湖北發(fā)展這架飛機(jī)的翅膀。法治湖北是保障富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)的重要依托，是湖北發(fā)展這架飛機(jī)的安全系統(tǒng)。文明湖北是推動富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、幸福湖北建設(shè)的精神動力、智力支持和生態(tài)保障。是湖北發(fā)展的這架飛機(jī)的人文系統(tǒng)。幸福湖北是富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北建設(shè)的終極目標(biāo)，是帶領(lǐng)湖北發(fā)展這架飛機(jī)飛向幸福彼岸的操縱桿和方向舵。

2 供給側(cè)改革的提出與內(nèi)涵

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。自此之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以極高的頻率出現(xiàn)在政府各項(xiàng)重要會議上。2016年1月11日，國務(wù)院副總理汪洋在京主持召開國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議第三次全體會議。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供持久動力。顯然，“供給側(cè)改革”將成為中國“十三五”時期旅游業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點(diǎn)和主旋律。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)效率。[1]如何圍繞供給側(cè)改革推動旅游業(yè)的發(fā)展，助力五個湖北的建設(shè)是值得思考的重要問題。

3 湖北旅游業(yè)與“五個湖北”建設(shè)的關(guān)系

隨著湖北旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游資源范圍不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)a的綜合性產(chǎn)業(yè)特征更加突顯，綜合帶動作用更加突出。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，旅游市場邊界不斷拓展，旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合不斷深化，新的旅游產(chǎn)品、旅游方式和形態(tài)不斷涌現(xiàn)。旅游業(yè)這個復(fù)合體系產(chǎn)生的復(fù)合作用愈加強(qiáng)大，在社會、經(jīng)濟(jì)、文化和對外交往中的地位和作用日顯重要。同時，這與“五個湖北”在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的建設(shè)目標(biāo)和要求高度一致，契合度高，是“五個湖北”建設(shè)的具體化和實(shí)踐化。

4 湖北旅游業(yè)供給側(cè)改革在“五個湖北”指引下謀局布篇

4.1 提升旅游供給品質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)湖北

2015年在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，全省旅游業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢良好，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長?！笆濉逼陂g湖北旅游接待人次和旅游綜合收入年均增長19.7%和24.1%，5年增長了2至3倍，全省旅游綜合收入過百億元的市州由2010年的6個上升為11個。全省旅游業(yè)綜合競爭力由全國13位上升到前10位，進(jìn)入第一方陣。[2] “十二五”以來旅游新增直接就業(yè)42.6萬人，帶動間接就業(yè)165.5萬人，通過旅游，使42萬人脫貧，占湖北省“十二五”減貧人口的18.6%。[3]湖北旅游業(yè)的發(fā)展為建設(shè)富強(qiáng)湖北做出了卓越的貢獻(xiàn)。然而在旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，湖北旅游業(yè)的發(fā)展總體上呈現(xiàn)大而不強(qiáng)的特征，存在一些急需解決的問題，嚴(yán)重制約著湖北省旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。必須進(jìn)行供給側(cè)改革，提升旅游供給品質(zhì)。

4.1.1 打造品質(zhì)旅游區(qū)，加強(qiáng)旅游業(yè)內(nèi)涵建設(shè)

為了做強(qiáng)湖北旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益，要加強(qiáng)旅游業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)提高旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成差異化、特色化、多元化的旅游區(qū)。湖北旅游要緊緊圍繞湖北長江旅游帶，大力發(fā)展武漢、宜昌兩大旅游發(fā)展極，貫穿長江國際黃金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、漢江國脈探秘旅游廊道、鄂東紅綠經(jīng)典旅游廊道，以點(diǎn)帶面、以廊道聯(lián)動區(qū)域推動全湖北品質(zhì)旅游發(fā)展。打造精品旅游區(qū)域：武漢商貿(mào)休閑、三峽國際度假、神農(nóng)架生態(tài)體驗(yàn)、武當(dāng)山山水養(yǎng)生、隆中文化休閑、清江生態(tài)民俗、荊州荊楚文化、大洪山生態(tài)休閑、咸寧溫泉療養(yǎng)、大別山紅色生態(tài)，提升景區(qū)級別，形成休閑型、體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，拓寬夜間旅游內(nèi)容和項(xiàng)目，提高旅游吸引力，實(shí)現(xiàn)“緩游”效果，延長游客停留時間。

4.1.2 注重供給細(xì)節(jié)，升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提檔升級全省的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游配套服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施等，滿足游客的需求。湖北省以旅游廁所為以小見大的突破口，注重旅游供給細(xì)節(jié)，率先摸索出旅游廁所革命的“八動法”：思想發(fā)動、創(chuàng)新驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)推動、主體調(diào)動、部門聯(lián)動、典型帶動、獎補(bǔ)促動、快速行動，讓以往為游客所詬病的景區(qū)、旅游道路等配套的旅游廁所煥然一新。細(xì)節(jié)決定成敗，通過旅游廁所革命，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，塑造湖北旅游業(yè)良好形象。

4.1.3 加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，提升扶貧攻堅(jiān)能力

打破區(qū)域壁壘，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，深化旅游業(yè)改革。各級政府以及職能部門加大交流合作，打開互利合作的大門，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，充分發(fā)揮旅游部門的職能作用，提升綜合協(xié)調(diào)能力。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，

借力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展契機(jī)，深化與中三角、長江三峽乃至全國各省的旅游合作。在區(qū)域合作中，激發(fā)湖北省作為旅游目的地的吸引力。通過旅游業(yè)的帶動作用，在貧困地區(qū)充分發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧攻堅(jiān)作用，使更多的人通過旅游而脫貧致富。

4.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動旅游，助力創(chuàng)新湖北

旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新問題是新的研究領(lǐng)域，我們要仔細(xì)研究、大膽作為?！耙粠б宦贰?、新型城鎮(zhèn)化、2015年長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，給湖北旅游發(fā)展注入了新活力。

4.2.1 創(chuàng)新湖北旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游吸引力

湖北省旅游資源豐富，景觀類型多樣，是名副其實(shí)的旅游資源大省?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是做好這桌大菜，色香味形俱全，提升旅游吸引力，需要動腦筋，想點(diǎn)子，需要旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，這樣才能激發(fā)旅游業(yè)的生命力。比如全域旅游模式的提出：全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游，這種美好的愿景是相當(dāng)吸引人的。但是全域旅游時代的實(shí)現(xiàn)，必須依靠供給側(cè)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品，整合要素。

4.2.2 創(chuàng)新營銷模式，打造旅游品牌

采用整合營銷傳播手段，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣告或形象片的宣傳，實(shí)行線下營銷與線上營銷相結(jié)合。對“靈秀湖北”品牌進(jìn)行多角度、全方位、立體式的加工包裝，在央視等主流媒體開展品牌形象宣傳。重點(diǎn)打造“江城武漢”都市風(fēng)情、“一江兩山”休閑度假、“世界遺產(chǎn)”文化經(jīng)典、“土苗清江”民俗風(fēng)情等十大特色旅游品牌。[4]發(fā)揮各種旅游交易會、旅游推介會、招商洽談會、產(chǎn)品博覽會、

展銷會的平臺作用，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)客源地可以實(shí)行落地營銷，例如2014年湖北省就在澳大利亞、臺灣

等地設(shè)立湖北旅游形象推廣中心，2015年在巴黎設(shè)立武漢旅游城市形象推廣中心，把湖北的旅游品牌和營銷信息投放到了游客家門口，充分提升了湖北對外的知名度，開拓了市場。

4.2.3 創(chuàng)新“旅游業(yè)+”，完善延長產(chǎn)業(yè)供給鏈

主動將旅游業(yè)與推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化緊密結(jié)合，與文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、體育運(yùn)動、信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等深度融合，形成與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大融合，完善延長產(chǎn)業(yè)供給鏈鏈。例如2014年“靈秀湖北·快樂鄉(xiāng)村游”主題系列活動，就是旅游業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的緊密融合。公布33條賞花線路和111個賞花景點(diǎn)，舉辦“尋訪最美鄉(xiāng)村”旅游宣傳和“荊楚最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選活動，分四季組織不同主題活動，盤活了鄉(xiāng)村旅游這盤棋。

4.2.4 創(chuàng)新旅游信息化技術(shù)，發(fā)展智慧旅游

利用旅游信息化，發(fā)展智慧旅游。技術(shù)變革，改變了旅游交易、旅游體驗(yàn)、旅游營銷和旅游管理，打造個性化服務(wù)。開通線上旅游服務(wù)熱線，無限Wi-Fi覆蓋主要旅游空間，拓寬手機(jī)支付等方便的旅游交易方式，旅游大數(shù)據(jù)的建設(shè)完善，信息共享機(jī)制的建立，提升了旅游品質(zhì)，服務(wù)了旅游企業(yè)。

4.3 依法治旅興旅，建設(shè)法治湖北

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》和《湖北省旅游條例》，對于在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在“五個湖北”建設(shè)中的功能，全面推進(jìn)政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游，保障湖北旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一方面，旅游業(yè)的發(fā)展需要法治的保駕護(hù)航。新修訂的《湖北省旅游條例》結(jié)合湖北旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將《旅游法》的內(nèi)容具體化，條款明確化，增加操作性。同時將重要責(zé)任和職能明確到縣級以上人民政府，為法律的落地生根、嚴(yán)格執(zhí)行提供依據(jù)。我們要制定旅游項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)格按照條例審批旅游項(xiàng)目，以法律為依據(jù)，規(guī)范旅游企業(yè)投資、開發(fā)和經(jīng)營行為。

另一方面，用法治的精神推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，依法治旅，依法興旅，以旅游法治建設(shè)的不斷完善促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廣泛宣傳，營造依法治旅、依法護(hù)旅、依法從旅的良好氛圍。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對旅游市場的綜合整治。完善執(zhí)法機(jī)制，不斷提高旅游市場監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提升旅游業(yè)的治理水平。[5]

4.4 發(fā)揮旅游業(yè)的文明窗口作用，建設(shè)文明湖北

作為旅游業(yè)，本身就是精神文明建設(shè)的窗口和載體。對于旅游者而言，通過湖北旅游，徜徉在歷史長河和荊楚文化中，經(jīng)歷精神文明的洗滌，陶冶了情操。對于旅游地而言，文明旅游是塑造湖北健康旅游形象的載體，通過湖北旅游業(yè)的健康發(fā)展，提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)，為旅游者營造文明旅游的環(huán)境，有意識的將社會主義核心價值觀和旅游行業(yè)核心價值觀（游客為本、服務(wù)至誠）融入旅游企業(yè)，融入從業(yè)人員和廣大游客的旅游活動中，形成精神文明建設(shè)的前沿陣地。

旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中有條件、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)旅游在發(fā)展理念上與生態(tài)文明建設(shè)高度一致。通過生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)，避免現(xiàn)代化進(jìn)程對資源環(huán)境與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的破壞性影響，保護(hù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化旅游圈人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。這也是“文明湖北”建設(shè)應(yīng)有的題中之義。

4.5 旅游業(yè)提升幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)幸福湖北

幸福湖北是“五個湖北”建設(shè)的最終目的和歸宿，是推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的價值導(dǎo)向。[6]它很好的回答了發(fā)展的目標(biāo)是什么、發(fā)展是為了誰的問題。湖北旅游業(yè)的供給側(cè)改革保證了旅游長期穩(wěn)定健康的發(fā)展，能有力地增強(qiáng)人民群眾的幸福感。旅游的受眾范圍不斷擴(kuò)大，游客在青山綠水、奇觀美景中感受美、欣賞美、體驗(yàn)美，在旅游活動中感受參與性、體驗(yàn)性和娛樂性，結(jié)交朋友，釋放心情，幸福感油然而生。另一方面，對于旅游目的地居民，發(fā)展旅游促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)一些貧困地區(qū)脫貧致富，給當(dāng)?shù)鼐用駧砦镔|(zhì)上和精神上的滿足，從而提升幸福感。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李鴻忠.深學(xué)細(xì)研貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神，開創(chuàng)湖北改革發(fā)展新局面[J].政策，2016.3.

[2] 長江日報數(shù)字報紙.湖北將以“五大理念”推進(jìn)全域旅游[EB/OL].http：//cjrb.cjn.cn/html/2016-03/09/content_5514

753.htm，2016.3.

[3] 湖北省旅游政務(wù)網(wǎng).貫徹“五大理念”推動湖北旅游全域發(fā)展[EB/OL].http：//www.hubeitour.gov.cn/a/2016/02/1966

5/，2016.2.25.

[4] 湖北省統(tǒng)計(jì)局.2014年湖北省旅游業(yè)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展[EB/OL].http：//www.stats-hb.gov.cn/wzlm/tjbs/

qstjbsyxx/110304.htm，2015-03-23.

[5] 錢遠(yuǎn)坤.全面推進(jìn)依法治旅依法興旅 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[N].湖北日報，2015-04-02.

[6] 中共湖北省委政策研究室.關(guān)于“五個湖北”的深度解讀[J].政策，2012（10）：13-34.