張曉娜

為深化國庫集中支付制度改革，進一步規(guī)范公務消費，提高公務支出的透明度，寶豐縣從2012年10月正式啟動公務卡改革，縣財政局周密部署，穩(wěn)步推進，以點帶面，統(tǒng)籌兼顧，全力打造“陽光財政”，實現(xiàn)了公務卡改革縣鄉(xiāng)全覆蓋，取得了階段性成效。

一、我縣推進公務卡改革的具體做法

（一）領導重視，周密部署

縣財政局黨組高度重視公務卡改革工作，對建立公務卡制度的實施方案進行了專門研究，多次組織召開相關業(yè)務協(xié)調會，按照工作計劃，積極貫徹落實，各項工作有序推進。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

公務卡改革是一項政策性和技術性都很強的工作，為使各級領導、預算單位和社會公眾都能了解改革的必要性和重要性，將公務卡有關政策文件在寶豐縣財政信息網上進行宣傳。同時印發(fā)《寶豐縣公務卡制度改革資料匯編》供預算單位相關人員參考學習，內容包括公務卡改革的相關規(guī)章制度、知識問答、網上操作實務等，在全社會形成推動公務卡改革的良好氛圍。

（三）完善制度，有章可循

寶豐縣財政局先后印發(fā)了《關于在縣級預算單位推行公務卡制度的通知》、《寶豐縣縣級預算單位公務卡使用管理暫行辦法》、《關于實施縣級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》和《關于加快推進市縣鄉(xiāng)公務卡制度改革落實工作的通知》，將公務卡政策要求、日常管理、支付結算、財務報銷和部門職責等作了明確規(guī)定，各項工作有章可循，有據可查。

（四）優(yōu)選銀行，搞好服務

公務卡代理銀行的選擇結合財政國庫管理制度改革要求，按照公開、公平、公正的原則將農、中、建、郵政、平頂山銀行五家商業(yè)銀行作為公務卡發(fā)卡銀行。并積極與代理銀行溝通協(xié)調，敦促發(fā)卡銀行不斷加強公務卡應用的軟、硬件設施建設，加大POS機布設力度，采取有效措施積極引導商戶受理公務卡，規(guī)范公務卡消費信息的收集、存儲、傳送等方面的管理，建立健全溝通協(xié)調機制，創(chuàng)造良好的公務卡用卡環(huán)境。

（五）組織培訓，熟悉流程

按照公務卡制度的規(guī)范化要求，縣財政局舉辦了三期由縣直預算單位會計參加的專題培訓班，培訓了公務卡改革知識及公務卡信息支持系統(tǒng)操作等內容，指導預算單位開展持卡職工的刷卡業(yè)務操作培訓。讓各單位財務人員熟練掌握報銷審核、信息錄入、支付還款業(yè)務操作，確保公務消費支出及時報銷還款，資金運行安全。

（六）部門聯(lián)動，協(xié)調配合

建立了財政部門與人民銀行、代理銀行、預算單位之間的信息反饋、協(xié)調處理機制，加強與人民銀行、主管部門、紀檢監(jiān)察等單位的協(xié)調配合，共同解決公務卡改革過程中遇到的具體問題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，確保政令暢通。

（七）加強管理，規(guī)范支出

公務卡改革對預算單位財務管理方式提出了新的要求，在我縣公務卡管理暫行辦法中詳細明確了相關規(guī)定。印發(fā)了關預算單位公務卡改革實施有關事項的通知，進一步要求試點單位建立健全單位內部管理操作規(guī)程，制定具體的公務卡管理辦法，規(guī)范公務消費支出，提高財務管理水平。

二、公務卡改革取得的成效

（一）實現(xiàn)了財政部門動態(tài)監(jiān)控

通過改革公務卡結算方式，加強了財政實時監(jiān)控。公務卡管理系統(tǒng)可準確記錄單位人員公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等多項明細信息，并可隨時調閱查看，通過動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題可及時糾正并反饋至相關人員。

（二）提升了單位財務管理水平

公務卡的使用，避免了預借、攜帶現(xiàn)金和報銷時多退少補等工作帶來的麻煩，大大減少了現(xiàn)金使用量，簡化了財務報銷程序，實現(xiàn)了流程的規(guī)范化、操作的智能化，核實了消費業(yè)務的真實性，有效提升了單位財務管理水平。

（三）加強了從源頭上懲防腐敗的力度

實施公務卡結算方式改革后，財政、財務部門通過公務卡交易的電子信息，掌握公務消費情況，實現(xiàn)了公務消費透明化，避免了湊票報銷或多開、虛開報銷發(fā)票等違規(guī)違法行為，有效地堵塞了公務消費管理中的漏洞，從源頭上強化了預防腐敗的力度。

三、公務卡制度改革推進過程中存在的問題

（一）改革認識有待提高

部分公務人員公務消費刷卡結算不習慣，特別是部分老同志對其安全性不太放心，不愿意刷卡，感覺帶著現(xiàn)鈔出差辦事才踏實，導致公務卡結算使用率不高，公務卡改革推行困難。

（二）公務卡使用率不高

受傳統(tǒng)報銷模式影響，有些單位和個人對公務卡制度改革認識不到位家，即使辦理了公務卡也沒有及時開通，仍頻繁使用現(xiàn)金，而預算單位也沒有嚴格執(zhí)行公務卡強制消費目錄，使得預算單位現(xiàn)金報銷現(xiàn)象依舊時有發(fā)生。

（三）受理環(huán)境亟待改善

代理銀行網絡系統(tǒng)延展不夠，刷卡機具配備不足。由于銀聯(lián)網絡系統(tǒng)尚不夠普及，雖然不少預算單位辦理了公務卡，但公務卡用卡還是受到了一定程度的限制，影響了公務卡制度改革的進一步深化。

四、進一步完善公務卡改革的建議

（一）加大宣傳培訓力度

進一步加大宣傳和培訓力度，通過廣泛宣傳和公務卡知識培訓，讓各預算單位認識到公務卡改革的重大意義，促使各預算單位積極辦卡，公習慣用卡和熟練用卡。

（二）改善公務卡使用環(huán)境

督促發(fā)卡銀行進一步完善信用卡網絡系統(tǒng)，擴大銀聯(lián)網絡系統(tǒng)，加快POS機終端的布點步伐，尤其是在公務消費領域增加商戶數，確保公務卡刷卡消費暢通，為推行公務卡制度改革營造一個良好的用卡環(huán)境。

（三）完善公務卡管理制度

縣財政局積極協(xié)同紀檢、監(jiān)察等部門制定相關管理制度，規(guī)范公務卡使用行為，提高公務卡使用率。督導各預算單位根據本單位實際情況盡快制定公務卡結算管理細則，方便財務監(jiān)管。

（四）加大監(jiān)督檢查力度

建議紀檢、監(jiān)察、審計等部門在對各單位進行日常監(jiān)督檢查時，要將預算單位公務消費是否使用公務卡結算作為檢查內容之一，對沒按規(guī)定使用公務卡結算的預算單位，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究相關人員的責任。

我縣公務卡改革試點以來，做了大量工作，取得了一定成效，但需要改進和完善的工作仍然很多，存在的問題依然較為突出。下一步，我們會克服各種困難和阻力，采取切實措施，不斷擴大刷卡范圍，提高刷卡率，規(guī)范“三公”經費支出，為加強財政管理、預防腐敗發(fā)揮積極作用。

（作者單位：寶豐縣財政局）