李學榮

摘要：我國社?；鹨?guī)模巨大，當前財務管理模式對資金的運行起到了積極作用，但工作中仍舊存在不足。本文通過分析指出社保財務管理工作中的問題，從理論上提出一些解決措施，進而提高社保工作水平。

關(guān)鍵詞：社保基金；財務管理；對策

審計署2014年第20號公告，指出“社?；饡粩嗉訌妰?nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范投資管理，基金相對安全，總體實現(xiàn)保值增值；但同時在社?；鹦磐型顿Y業(yè)務管理、社?；鸲ㄆ陬惔婵顦I(yè)務等方面存在許多不足之處。”社?；鹗且豁椕裆こ?，廣大人民群眾的養(yǎng)老、就醫(yī)都需要社保基金提供支撐和保障。因此加強社保基金管理，提高社保財務管理水平，非常重要。

一、社?；鹭攧展芾碇写嬖诘膯栴}

（一）會計核算亟待完善

當前社保基金會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，以社保基金的實際收付為標準來處理具體業(yè)務，確定本期收入和支出，計算本期結(jié)余。收付實現(xiàn)制對社?；鸸芾砥鸬搅朔e極的作用，但在工作中還存在局限性，需要完善和提高。一些財務信息在收付實現(xiàn)制下無法真實反映，對科學決策、科學管理造成一定影響。比如說有些企業(yè)因效益問題、法律意識淡薄，常常欠繳、斷繳社保費用，對于欠繳的資金，在收付實現(xiàn)制下是不計算收入的，因為收付實現(xiàn)制強調(diào)的是實際的收到或支出，但欠繳、斷繳的社保資金確為社?；饌鶛?quán)，是應收未收項目。如果長期忽略，必將造成監(jiān)管漏洞，職工權(quán)益受到侵犯。

（二）保值增值能力不足

中小城市的社?；鸾Y(jié)余并未購買債券等投資產(chǎn)品，而是存入財政專戶。財政專戶是財政部門按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會保險基金專用計息帳戶，社保部門在自主權(quán)上受到一定限制，導致結(jié)余資金僅僅是存入銀行“睡大覺”，其收益率僅僅是存款利息，考慮到通貨膨脹的影響，實際收益率是負數(shù)，其保值增值能力沒有被激發(fā)。

（三）基金缺口逐漸顯現(xiàn)

以養(yǎng)老保險為例，一方面養(yǎng)老保險收入增幅較低，受當?shù)亟?jīng)濟形勢影響，有些企業(yè)效益下滑，為了減輕企業(yè)負擔，未依法為職工繳納養(yǎng)老保險等險種。有的已經(jīng)繳納保險，但是欠繳、斷繳現(xiàn)象不時出現(xiàn)。另一方面，養(yǎng)老保險支出越老越多，我國逐步進入老齡化社會，如果基金收入的增幅低于支出的增幅，那么我國社?；鹁蜁霈F(xiàn)缺口。而社?；鹑笨诘膯栴}已經(jīng)在部分省市出現(xiàn)，這是我國社會保障工作面臨的一個嚴峻問題。

（四）基金監(jiān)管存在漏洞

社?；鸨O(jiān)管中存在的問題突出的表現(xiàn)在以下方面：一是沒有設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，有些地方通過財政或?qū)徲嫴块T監(jiān)管基金運行，有的通過中介組織開展審計檢查，工作中監(jiān)管形式、考核指標等不統(tǒng)一，甚至有的監(jiān)管人員素質(zhì)低，缺乏社保的專業(yè)知識。二是缺乏有效的信息披露機制，缺乏社會監(jiān)督。每一名公民都有了解當?shù)厣绫９ぷ鞯臋?quán)利，但是有些地方遲遲未向社會通報社保工作數(shù)據(jù)等信息，侵犯了參保職工的知情權(quán)。三是有些地方政府對社保工作監(jiān)管重視不夠、認識不足，甚至對社?；鸾Y(jié)余動心思，將基金挪作他用，侵犯了群眾的利益。

二、完善社保基金財務管理工作的對策建議

（一）完善會計核算

既然現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制會計核算存在一定的局限，可以適當引入權(quán)責發(fā)生制，作為一種補充。權(quán)責發(fā)生制是以應收應付作為本期社?；鹗杖牒椭С龅臉藴剩还苜Y金是否在當期收到或付出。權(quán)責發(fā)生制可以有效的防止會計信息失真，能夠真實的反應社?；鸬膫鶛?quán)和債務，為管理者決策提供更科學的依據(jù)。當然社?；饡嬕霗?quán)責發(fā)生制，并不是完全推翻收付實現(xiàn)制，而是將兩種核算方法有機結(jié)合，互為補充。

（二）力促保值增值

對地方社保機構(gòu)來說，應著重加強社?；鸨Ｖ翟鲋涤绕涫谴婵钫哐芯?。在保證必要支出的前提下，將結(jié)余資金按照相應的定期存入銀行，可以探索實行社保基金存款招標制度，充分考慮業(yè)務受托銀行的存款利率、服務水平等等，最大限度的爭取銀行優(yōu)惠利率，最大限度的增加社保基金利息收入。

（三）當好社保“管家”

一方面，為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，國家下決心降低企業(yè)負擔和成本，提出精簡五險一金；另一方面，社保資金支出越來越大，為了避免社保基金收不抵支，作為財務工作者更應該做好核算工作，當好社保基金的“管家”角色。為此，要在不增加單位負擔、符合國家規(guī)定的繳存基數(shù)和比例的前提下，確保繳存單位應繳盡繳，既要滿足當期支出需要，還要留有一定的儲備基金。

（四）強化資金監(jiān)管

首先應該是自身的監(jiān)管，需要提高社保人員尤其是財務工作者的業(yè)務水平和職業(yè)道德，使從業(yè)人員有水平和能力運營好社?；?，同時使其有責任和義務力保社保基金的安全運行。其次接受第三方的監(jiān)管，建議由審計、財政、社保組成一個監(jiān)管隊伍，定期或不定期的對社保資金進行審計監(jiān)督，強化工作責任、做好資金風險點防控，對出現(xiàn)的問題及時糾正。最后是社會監(jiān)督，應該定期公布社?；疬\行情況，讓廣大職工了解、認知社保工作，并積極投入到社?；鸬谋O(jiān)督工作中。

社保工作事關(guān)億萬百姓福祉，因此，規(guī)范社會保險基金管理，提高社保財務管理水平尤其重要，只有這樣才能管好、用好社保基金，才能解除廣大人民群眾的后顧之憂，促進社會的和諧穩(wěn)定。

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（作者單位：微山縣社會保險事業(yè)局）