鄭秀亮

河涌整治，技術(shù)路線大同小異，關(guān)鍵問題在于機(jī)制的建立，即治理的責(zé)任有沒有落實(shí)，資金能不能得到保障，如果這兩個(gè)問題沒有解決，整治工作也只能是紙上談兵。

在韓國首爾的鬧市里，一條自然河道橫貫其間，潺潺流水靜靜地流淌，各種花草樹木裝點(diǎn)著沿河兩岸，飛鳥翱翔、魚兒暢游。沿河的文物、建筑等景觀，向人們訴說著韓國的過去和未來。這條河就是清溪川，是首爾的一道亮麗風(fēng)景、一張漂亮名片。

令人稱奇的是，清溪川曾經(jīng)是一條臭水溝，一度被覆蓋了四十多年，上面建起了馬路、架起了高架橋。2003年開始，韓國政府以巨大的決心，對清溪川進(jìn)行揭蓋修復(fù)，歷經(jīng)多年整治，曾經(jīng)深埋地下的河流恢復(fù)了清秀怡人的面貌，成為國際上一個(gè)治水的先進(jìn)典范。4月10日，在廣東省環(huán)境保護(hù)廳召開的中韓環(huán)境治理交流會(huì)上，首爾研究院研究員金英蘭專門對清溪川的治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，與廣東省的環(huán)保專家共同探討河涌整治的科學(xué)化道路。

清溪川的重生

清溪川是一條由西向東流經(jīng)首爾市的河流，最終匯入漢江。

上世紀(jì)四五十年代，清溪川的河床多被污泥和垃圾所覆蓋。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，清溪川旁開始聚集了大量的人口，加上商業(yè)密布，大量污水排放到河里，進(jìn)一步加劇了清溪川的污染，河水開始發(fā)黑發(fā)臭，令市民們苦不堪言。

上世紀(jì)六十年代開始，為疏導(dǎo)首爾東西的交通，同時(shí)改善環(huán)境，清溪川開始進(jìn)行掩蓋。1967年，被覆蓋的清溪川上開始建設(shè)清溪高架路。高架路建成之后，清溪川周邊蓋起了現(xiàn)代化的樓房，道路兩旁則聚集著形形色色的小商鋪。污水橫流的清溪川被徹底地埋在了地面之下，人們告別了污染、惡臭與臟亂，但再也看不見活生生流淌著的清溪川。

進(jìn)入21世紀(jì)，清溪川掩蓋建筑物的內(nèi)部出現(xiàn)龜裂等安全問題，導(dǎo)致維護(hù)管理的費(fèi)用持續(xù)增加，每年需要20億韓元。首爾政府曾打算進(jìn)行全面維修，但是工程預(yù)算需要1000億韓元?！霸谡髑蠖喾揭庖娭?，政府決定選擇河川修復(fù)的方式，恢復(fù)清溪川的自然面貌?！笔谞栄芯吭焊呒壯芯吭航鹩⑻m提到，權(quán)衡利弊之后，韓國政府最終選擇了生態(tài)修復(fù)的道路。

2003年7月，清溪川綜合整治工程正式啟動(dòng)。整治工程的第一項(xiàng)工作就是拆除高架橋，作為交通重點(diǎn)區(qū)域，政府采取了相應(yīng)的交通疏導(dǎo)以及限制措施，為市民提供便利的出行條件，倡導(dǎo)原來習(xí)慣自駕車出行的首爾市民乘公交出行，順利化解了交通難題。

拆除了高架橋和路面結(jié)構(gòu)后，面臨的就是水體復(fù)原的問題。為了保證復(fù)原后的清溪川水質(zhì)清潔，防止水體重新被污染，“清溪川建立了新的獨(dú)立的污水處理系統(tǒng)，污水和生活廢水都要通過一個(gè)管道排出的合流式系統(tǒng)，最終進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理?！苯鹩⑻m提到。

合流式處理模式，管網(wǎng)需要接納雨水，為有效應(yīng)對暴雨等突發(fā)事件，清溪川流域的兩岸設(shè)置了阻斷集中式管道和CSO管道，可以有效減少溢流和倒灌，減少河流水質(zhì)污染。同時(shí)，管網(wǎng)內(nèi)部還建設(shè)了污水箱，增強(qiáng)了對污水的收集能力。

有活水，河流才有活力。清溪川截污之后，失去了補(bǔ)給水源，將常年處于干涸狀態(tài)。為保證清溪川一年四季流水不斷，韓國政府最終采用三種方式向清溪川河道提供水源。主要的方式是抽取經(jīng)處理的漢江水，另一種方式是取地下水和雨水，由專門設(shè)立的水處理廠提供。第三種方式是中水利用，“污水引到下游的污水處理廠進(jìn)行深度處理，水質(zhì)超過親水用水標(biāo)準(zhǔn)，可以作為生態(tài)補(bǔ)水，減少調(diào)水的費(fèi)用?！?/p>

整治工作還融入了美化工程，在充分考慮河流所屬區(qū)位特點(diǎn)后，按照自然和實(shí)用相結(jié)合的原則，采取了不同的設(shè)計(jì)理念。例如上游河段兩岸采用花崗巖石板鋪砌成親水平臺(tái)，中部河段的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)濱水空間的休閑特性，注重古典與自然的完美結(jié)合。

清溪川綜合整治工程還進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，將本地的不同種類和不同花色的植物分片種植，恢復(fù)清溪川原有的自然環(huán)境系統(tǒng)，這些本土植物不僅生命力旺盛， 而且具有發(fā)達(dá)的根系，可以起到固化河岸的作用。

2005年10月1日，清溪川整治工程正式竣工，經(jīng)過兩年多時(shí)間的治理，韓國政府以一種全新的理念，打造了一條具有歷史水文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境友好、人與自然和諧、充滿經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的全新的清溪川，清溪川獲得重生。

公眾參與是重要支撐點(diǎn)

“清溪川綜合整治工程不是簡單的恢復(fù)一條河道，其產(chǎn)生的環(huán)境效益、社會(huì)效益是巨大的?！苯鹩⑻m指出，整治工程恢復(fù)了河流的自然面貌，改善了城市生態(tài)環(huán)境，成為首爾市民喜愛的城市游息之所、海外游客常去的旅游勝地，也是首爾的代表性標(biāo)志。

修復(fù)后的清溪川，水中和兩岸能觀察到的鳥類由原來的6種增加到36種，魚類由4種增加到25種，昆蟲由15種增加到192種，形成了新的自然生態(tài)系統(tǒng)，置身于繁華市區(qū)的清溪川，就如置身于野外大自然一般。

高架橋拆除后，進(jìn)入市中心的汽車流量減少了2.3%，利用公共交通手段的人口增加5.7%，加之在河兩岸植樹種草，構(gòu)建綠化帶，清溪川流域的空氣、噪音污染程度明顯下降。

數(shù)據(jù)還顯示，清溪川復(fù)原前，高架橋一帶的氣溫比首爾市區(qū)的平均氣溫高5℃以上，而在清溪川復(fù)原通水后，河面上方的平均氣溫要比首爾市區(qū)平均氣溫低3.6℃，由此可見，清溪川有效緩解了城市熱島效應(yīng)，改善了城市生態(tài)環(huán)境。而且整治工程帶來了很好的經(jīng)濟(jì)和文化效應(yīng)，增加了土地利用價(jià)值，提升了城市的文化品位。

“河涌治理的模式大致都是截污、清淤、修復(fù)、補(bǔ)水等幾個(gè)步驟?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳水環(huán)境管理處處長劉其漢表示?？v觀韓國清溪川的水環(huán)境整治，也離不開這幾個(gè)步驟，其成功的經(jīng)驗(yàn)又在哪里呢？

“復(fù)原之前，清溪川周邊有6萬家店鋪和20萬名商人，每天交通量達(dá)17萬臺(tái)?！苯鹩⑻m指出，清溪川的整治牽動(dòng)著整個(gè)首爾人的心。為了把整治工作做好，首爾政府進(jìn)行了充分的調(diào)查研究。特別是當(dāng)時(shí)的首爾市長李明博，力排眾議，堅(jiān)持立項(xiàng)，說服反對者，爭取支持者。為此，他與公眾會(huì)面多達(dá)4000次以上，最終采取少數(shù)納稅人服從多數(shù)納稅人的原則，聽從市民的多數(shù)意見，開挖重建清溪川。

項(xiàng)目施工之前，首爾市政府通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式對市民廣泛宣傳河道綜合整治的意義和必要性，向市民通報(bào)市政府在工程建設(shè)中采取的解決交通、環(huán)境、市容等一系列問題的措施；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由專家和普通市民組成的一個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行政策說明、收集和反饋公眾意見、召開聽證會(huì)并提供咨詢服務(wù)。在征集文化墻建設(shè)意見的過程中，廣泛吸引國內(nèi)外各界人士的參與。這些做法不僅能夠使市民更加了解工程，更重要的是能夠理解并支持工程的建設(shè)。政府的科學(xué)決策，公眾的廣泛參與，都是清溪川整治工作成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。

資金的保障是另一個(gè)基本的要素。清溪川整治的河段大約為5.8公里，耗時(shí)兩年三個(gè)月，耗資約3.6億美元，可謂是一個(gè)大手筆的投入。整治后的維護(hù)更是一筆不菲的投入，由于清溪川80%的水均由漢江抽取而來，是人造的自然景觀，需要經(jīng)常性的人工維護(hù)，每年需要近18億韓元，開支較高。此外，人工費(fèi)、電費(fèi)也逐年上升，基礎(chǔ)設(shè)施的老化維修等，都需要不斷的資金投入。清溪川的水質(zhì)保持，與韓國政府的大手筆投入也是緊密相關(guān)。

責(zé)任落實(shí)、資金保障是關(guān)鍵

“清溪川的整治，體現(xiàn)了韓國政府的決心和魄力，這一點(diǎn)是值得我們學(xué)習(xí)的。”劉其漢感慨的說，光是揭蓋、拆除高架橋，這就需要極大的勇氣，更別說還有其他的征地拆遷等等的工作，在中心城區(qū)的河涌整治，牽一發(fā)動(dòng)全身，對政府是極大的考驗(yàn)。

“國內(nèi)目前很多地方的河涌整治都在學(xué)習(xí)清溪川，我們省內(nèi)也有很多類似的例子?！眲⑵錆h提到，例如廣州的荔枝灣、東濠涌等，都是揭蓋復(fù)建。但是與清溪川相比，荔枝灣涌修復(fù)的只是一小段，與清溪川的5.8公里治理相比，荔枝灣受周邊未整治區(qū)域的影響比較大，水質(zhì)改善難以為繼。東濠涌也曾把清溪川作為學(xué)習(xí)的榜樣，但是沒有辦法做到清溪川那樣的大拆大建，加上河涌比較長，往往一場大雨過后，大量污水涌入河涌，水質(zhì)就被打回原形，加上補(bǔ)水水量水質(zhì)等原因，難以實(shí)現(xiàn)清溪川一樣的蛻變。深圳龍崗河，是整治成效比較明顯的河道，但是維護(hù)壓力也非常大，“補(bǔ)水主要靠生態(tài)補(bǔ)水，但是要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)的話，每天污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)五萬元?！?/p>

金英蘭也指出，遇到大暴雨的時(shí)候，清溪川污水管網(wǎng)也會(huì)出現(xiàn)溢流問題，導(dǎo)致水質(zhì)變差，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)死魚或者綠藻爆發(fā)現(xiàn)象，但是韓國政府制定了長期的整治計(jì)劃，而且每年都制定了資金投入計(jì)劃，不斷完善相關(guān)的工作。

“說到底還是責(zé)任跟資金的問題。”劉其漢提到，近年來廣東省內(nèi)淡水河、石馬河“兩河”流域整治成效明顯，也與這兩個(gè)因素息息相關(guān)。

廣東省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬表示，廣東省委、省政府和流域各市黨委政府高度重視，是“兩河”整治工作取得成效的根本。廣東省委書記、省長都多次對“兩河”整治作出部署和指示，并且把它列為全省“十大民生實(shí)事”重點(diǎn)推進(jìn)。廣東省人大的積極監(jiān)督，則為整治工作取得階段性成效打下了基礎(chǔ)，并且開創(chuàng)第三方評估的模式，提升對整治的考核督促力度。在資金的投入上，僅2008年至2012年的五年期間，深圳、惠州、東莞三市就累計(jì)投入資金150億元。此后，三市逐年安排資金對管網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)完善，開展清淤修復(fù)等，投入資金動(dòng)輒過億元。

深圳、惠州、東莞三市還不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)。并且不斷加大監(jiān)管力度，通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化對重污染源的監(jiān)管，加強(qiáng)檢查考核，推動(dòng)責(zé)任的落實(shí)。責(zé)任的落實(shí)，資金的保障，加上持續(xù)的監(jiān)管，才讓“兩河”得以煥新顏。

“河涌整治還需要因地制宜，不能夠搞一刀切?！比A南環(huán)境科學(xué)研究所研究員曾凡棠指出。劉其漢也表示，治理河涌要尊重當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，清溪川治理的一個(gè)特點(diǎn)是工業(yè)比較少，商業(yè)比較多，這也一定程度上減輕了治理的壓力。相比之下，廣東省內(nèi)的茅洲河、石馬河、廣佛交界河流、練江等，工業(yè)企業(yè)布局密集，污染負(fù)荷大，主要的問題還是要做好截污，減少河涌污染負(fù)荷。同時(shí)，對工業(yè)進(jìn)行整治，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的工藝水平，開展工業(yè)的集中治污等。與此同時(shí)，建設(shè)污水處理設(shè)施，開展農(nóng)村環(huán)境整治，規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治等。

“治污模式大體一致，關(guān)鍵還是機(jī)制問題?！眲⑵錆h強(qiáng)調(diào)說，其中一個(gè)機(jī)制就是資金怎么來，河涌治理多為公益性質(zhì)，主要依靠政府的投入，但是巨額的投入往往給財(cái)政帶來巨大壓力，這就需要政府通過引入市場機(jī)制、采用PPP等模式、開展土地開發(fā)轉(zhuǎn)讓等多途徑的方式，推動(dòng)社會(huì)資金參與治污，解決資金短板問題。

另一個(gè)問題就是責(zé)任的落實(shí)問題，“政府如果重視，下定決心，狠抓落實(shí)，工作自然就好開展?！眲⑵錆h表示，這就需要制定更加嚴(yán)格的治污考核辦法，通過問責(zé)、獎(jiǎng)罰、輿論等手段，落實(shí)地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定責(zé)任。