吳詩(shī)淼 文振興

摘要：本文從檔案法律關(guān)系入手，分析了現(xiàn)行《檔案法》中檔案法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容（權(quán)利、義務(wù)）存在的問(wèn)題，并提出檔案法律關(guān)系主體上要增加公民或其他組織為檔案行政主體、明確檔案業(yè)務(wù)約束對(duì)象和利用約束對(duì)象范圍，客體上要完善檔案定義、健全檔案行為，內(nèi)容上要保障檔案法律主體權(quán)利與義務(wù)均衡、完善權(quán)利義務(wù)監(jiān)督保障體系等修改策略。

關(guān)鍵詞：《中華人民共和國(guó)檔案法》檔案法律關(guān)系監(jiān)督保障

Abstract： The paper analyzed the problems from perspectives of the subject， object， rights and duties of the Archives Law， and elaborated the amendment strategies based upon the problems mentioned previ？ ously. The amendment strategies were to add the cit？ izen or other organizations to the archives administra？ tive subjects； clear archives objects and the con？ straints scope of object uses； improve the definition of archives and strengthen archival behaviors； protect balance of the legal rights and obligations； improve le？ gal？supervision and protection system and so on.

Keywords： Archives Law of the Peoples Repub？ lic of China；Archival legal relation；Legal supervision and protection

法律的作用在于調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，各種社會(huì)關(guān)系經(jīng)不同法律調(diào)整后形成不同的法律關(guān)系，包括主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素。當(dāng)前，雖然我國(guó)檔案行政主體在行使檔案行政權(quán)力的過(guò)程中產(chǎn)生了很多不同于20世紀(jì)90年代的檔案社會(huì)關(guān)系，但是《中華人民共和國(guó)檔案法》（簡(jiǎn)稱《檔案法》）反映的仍是原有的檔案社會(huì)關(guān)系，對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為《檔案法》存在問(wèn)題的主要原因是它和檔案工作產(chǎn)生了矛盾，該矛盾本質(zhì)在于《檔案法》固定的檔案法律關(guān)系和變動(dòng)的檔案社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生了錯(cuò)位。因此，從檔案法律關(guān)系的角度討論《檔案法》的修改會(huì)更有針對(duì)性，其關(guān)鍵則在于將其從實(shí)然狀態(tài)調(diào)整為應(yīng)然狀態(tài)。

一、《檔案法》存在的問(wèn)題

（一）檔案法律關(guān)系主體存在的問(wèn)題

檔案法律關(guān)系主體是《檔案法》中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，主要包括行政主體和行政相對(duì)人。

1.檔案行政主體。根據(jù)《檔案法》第六條，我國(guó)唯一的檔案行政主體為國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市以及縣的檔案行政管理部門(mén)。隨著我國(guó)政治體制改革的推進(jìn)，權(quán)利和權(quán)力兩大政治核心要素之間的關(guān)系正在改變，以國(guó)家權(quán)力為本位并強(qiáng)調(diào)權(quán)力輻射社會(huì)各層面的傳統(tǒng)政治體制正在逐步瓦解，“國(guó)家-公民”二元化社會(huì)格局不斷向社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化方向發(fā)展，由國(guó)家壟斷的公權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移，在國(guó)家和公民之間產(chǎn)生了大量的非政府組織和非營(yíng)利組織等。盡管如此，我國(guó)檔案行政權(quán)力仍壟斷在國(guó)家手中，因此，檔案行政主體存在唯一的問(wèn)題。

2.行政相對(duì)人。一是相對(duì)籠統(tǒng)。根據(jù)《檔案法》第七條、第十六條、第二十條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作人員，以及其他參與我國(guó)檔案事務(wù)的我國(guó)公民都是檔案行政相對(duì)人。這樣的界定雖然有利于減少立法次數(shù)、降低立法成本、擴(kuò)大調(diào)整范圍，但是“法無(wú)授權(quán)不可為”是規(guī)范或限制行政主體權(quán)力的重要法律原則，如果授權(quán)過(guò)寬，則容易導(dǎo)致行政恣意行為。二是對(duì)象不全。《檔案法》并未提及非本國(guó)組織和個(gè)人，而《檔案法實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定，非本國(guó)組織和個(gè)人可在限定條件下利用我國(guó)已開(kāi)放的檔案。可見(jiàn)法律表達(dá)和執(zhí)法實(shí)踐不一致。

（二）檔案法律關(guān)系客體存在的問(wèn)題

檔案法律關(guān)系客體是《檔案法》權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的，即檔案和檔案行為。[1]

1.檔案定義?！氨痉ㄋQ的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。”[2]該定義存在三個(gè)問(wèn)題：一是概括不全。“國(guó)家機(jī)構(gòu)”只包括全國(guó)人民代表大會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院。[3]“社會(huì)組織”只包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)。[4]二是列舉不足。“文字、圖表、聲像”后使用了“等”表示列舉未盡，一般來(lái)說(shuō)，只有非重要項(xiàng)才以“等”統(tǒng)一代替。而電子文件作為檔案的重要來(lái)源是不能省略的。三是國(guó)家所有檔案、集體所有檔案和個(gè)人所有檔案的界限不清。

2.檔案行為。（1）檔案管理內(nèi)容不全?！稒n案法》主要規(guī)范的是檔案實(shí)體管理，即檔案的移交、保管、鑒定、寄存和捐贈(zèng)等，除此之外，在信息化社會(huì)至少還應(yīng)包括檔案信息化建設(shè)；（2）檔案公開(kāi)時(shí)間長(zhǎng)、公開(kāi)范圍小?！稒n案法》規(guī)定的檔案保管期限一般為30年，而2008年施行的《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的公開(kāi)期限為20天。由于許多檔案屬于政府信息，[5]可見(jiàn)二者對(duì)公開(kāi)時(shí)限的規(guī)定互為矛盾。另外，我國(guó)檔案館還未開(kāi)放的檔案約占館藏的2/3或3/4，而國(guó)外普遍在1/10以下；[6]（3）二次開(kāi)發(fā)不足。《檔案法》只明確要求檔案館定期公布開(kāi)放檔案目錄，而國(guó)外檔案法規(guī)如英國(guó)《公共檔案法》第二章第四條還要求提供索引、指南和文件匯編等；（4）違法成本低。過(guò)低的違法成本不利于減少檔案違法現(xiàn)象和維護(hù)法律尊嚴(yán)?！稒n案法》的違法成本只有“沒(méi)收違法所得”“警告”和“可以被處以罰款”。此外，檔案教育、檔案職業(yè)等檔案行為尚屬空白。

（三）檔案法律關(guān)系內(nèi)容存在的問(wèn)題

法律關(guān)系內(nèi)容即法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。

1.權(quán)利義務(wù)的分配不對(duì)等。《檔案法》權(quán)利義務(wù)的分配不對(duì)等，檔案行政相對(duì)人處于明顯劣勢(shì)地位。（1）總則未體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)均衡原則。第一條突出了檔案工作的政治性和管理性目的，沒(méi)有反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下尊重和保障行政相對(duì)人權(quán)利的宗旨。第三條單方面規(guī)定保護(hù)檔案的義務(wù)及其主體；（2）檔案行政主體的行政職權(quán)較多，特別是行政指導(dǎo)權(quán)利，而沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)?！胺o(wú)明文規(guī)定則禁止”的原則要求行政主體依法行政，但行政指導(dǎo)權(quán)利缺乏法律拘束力，容易被不受法紀(jì)約束的行政人員濫用，造成行政紀(jì)律的敗壞。[7]此外，《檔案法》第二章規(guī)定的檔案行政主體職責(zé)可概括為，不同級(jí)別的檔案行政主體要監(jiān)督和指導(dǎo)各自行政管轄區(qū)域內(nèi)的檔案工作，這種缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)定很可能導(dǎo)致檔案行政不作為和亂作為；（3）很少明確賦予檔案行政相對(duì)人在檔案收集、利用等行為中應(yīng)享有的所有權(quán)、知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，而是較多地規(guī)定在保護(hù)檔案、管理檔案等方面的義務(wù)。《檔案法》共有4處“不得”、7處“禁止（嚴(yán)禁）”和11處“應(yīng)當(dāng)”是對(duì)義務(wù)的規(guī)定，只有第十六條和第二十一條2處“應(yīng)當(dāng)”是對(duì)權(quán)利的肯定；在11處“可以”中，也只有4處規(guī)定權(quán)利，分別是第十二條、第十六條、第十九條和第二十條。

2.權(quán)利義務(wù)的監(jiān)督保障不到位。行政權(quán)力的行使勢(shì)必重新確立或者改變?cè)械男姓黧w同公民、法人或其他組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而影響公民自身的權(quán)益。然而，整部《檔案法》缺乏行政糾錯(cuò)機(jī)制，這樣會(huì)使檔案行政相對(duì)人的權(quán)益受到侵犯。

二、《檔案法》的修改策略

（一）完善檔案法律關(guān)系主體

1.增加檔案行政主體。（1）除了現(xiàn)有的檔案行政主體外，可增加授權(quán)中國(guó)檔案學(xué)會(huì)行使部分行政職能的條款。當(dāng)前，我國(guó)其他領(lǐng)域已有賦予行業(yè)協(xié)會(huì)分擔(dān)行政職能的行為。比如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》授權(quán)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法等職能，《律師法》授權(quán)律師協(xié)會(huì)8項(xiàng)行政職能。國(guó)外也有先例，比如美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)就承擔(dān)了美國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證的大部分工作。[8]（2）增加監(jiān)督保障主體。目前負(fù)責(zé)檔案行政監(jiān)督保障的主體是檔案局，而在實(shí)踐中，檔案的行政監(jiān)督還經(jīng)常與同級(jí)人大常委會(huì)、政府法制機(jī)構(gòu)中的有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展。[9]根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，公民、法人和其他組織也具有對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，因此《檔案法》可以增加公民或者其他組織為檔案監(jiān)督保障主體。

2.明確檔案行政相對(duì)人。將檔案行政相對(duì)人分為檔案業(yè)務(wù)約束對(duì)象和檔案利用約束對(duì)象，前者須遵循《檔案法》關(guān)于如何開(kāi)展檔案工作的要求和規(guī)范，后者須具備《檔案法》關(guān)于利用檔案的資格和條件。第一，明確檔案業(yè)務(wù)約束對(duì)象的范圍。各級(jí)檔案局根據(jù)各地實(shí)際明確檔案業(yè)務(wù)約束對(duì)象的范圍。其中，成為檔案法律關(guān)系主體一是參與檔案法律行為，二是享有一定的權(quán)利并承擔(dān)一定的義務(wù)。以企業(yè)為例，并非所有的企業(yè)都具備檔案管理的能力，因此要考慮企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模，兼具強(qiáng)制性和人性化。此外，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的產(chǎn)物，是連接檔案行政主體和企事業(yè)單位的橋梁，因此有必要新增檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的內(nèi)容。第二，明確非我國(guó)組織和公民利用檔案的資格和條件。我國(guó)的檔案工作要遵循國(guó)際上的“國(guó)民待遇原則”，在擬定非我國(guó)組織和公民利用檔案的資格、條件和范圍時(shí)，盡可能地使其享有同等待遇。

為避免出現(xiàn)由于集中某個(gè)主體而忽視其他主體以及考慮各個(gè)主體之間的關(guān)系問(wèn)題，筆者根據(jù)現(xiàn)實(shí)中檔案主體之間的聯(lián)系構(gòu)建出檔案法律關(guān)系主體關(guān)系模型，如圖1所示。

（二）健全檔案法律關(guān)系客體

1.完善檔案定義。建議將定義修改為：“本法所稱的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的公民、法人和其他組織在從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、宗教等活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式的原始記錄?！钡谝?，完善檔案產(chǎn)生的主體，將檔案產(chǎn)生主體修改為“公民、法人和其他組織”，三者在行政法中屬于聯(lián)合概念，需同體出現(xiàn)。原定義中的“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位”是按照活動(dòng)性質(zhì)對(duì)法人的劃分，[10]可將其統(tǒng)稱為“法人”；第二，補(bǔ)充列舉項(xiàng)，將“電子”列入列舉項(xiàng)；第三，劃定檔案范圍。我國(guó)在定義檔案的基礎(chǔ)上有必要?jiǎng)澏▏?guó)家所有檔案、集體所有檔案和個(gè)人所有檔案的基本范圍。美國(guó)、加拿大和法國(guó)等國(guó)家有比較完善的界定私人利益和公共利益的法律機(jī)制，例如法院判例和議會(huì)決議等，也有比較成熟的私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。[11]比如：《法蘭西共和國(guó)檔案法》第一條規(guī)定：“從公共利益出發(fā)保管文件，既是為了管理的需要和證明自然人或法人（官方法人或私人法人）權(quán)利的需要，又是為了研究歷史文獻(xiàn)?！盵12]然而，我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的法律機(jī)制保護(hù)私人利益，因此需要在檔案定義中對(duì)檔案范圍進(jìn)行界定，便于檔案行政執(zhí)法和保障私人合法權(quán)益。

2.健全檔案行為。第一，完善檔案管理內(nèi)容，明確非國(guó)有檔案征收、寄存和捐贈(zèng)的條件、流程和補(bǔ)償，檔案利用要列明利用未開(kāi)放檔案和非我國(guó)組織和公民利用檔案的資格、條件、程序和范圍，并增加電子文件管理、檔案信息化等內(nèi)容。參考已頒布的電子文件政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，規(guī)定電子文件的基本內(nèi)容，比如收集范圍、邏輯歸檔或物理歸檔的要求等，規(guī)范全國(guó)檔案信息化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，便于檔案信息資源共享、館際交流互助；第二，制定公開(kāi)范圍并協(xié)調(diào)《檔案法》與已施行的法律法規(guī)中的條款沖突，便于法律法規(guī)之間、法律表達(dá)和執(zhí)法實(shí)踐之間的一致；第三，加強(qiáng)檔案的二次開(kāi)發(fā)，定期提供如檔案專(zhuān)題概要、綜述、年鑒等二次開(kāi)發(fā)成果；第四，完善行政獎(jiǎng)勵(lì)體系、提高檔案違法成本。特別是要完善行政補(bǔ)償行為，檔案征收中檔案所有者的所有權(quán)權(quán)益犧牲，需以其他利益來(lái)彌補(bǔ)。此外，適當(dāng)提及檔案教育和檔案職稱評(píng)定等行為。

（三）完善檔案法律關(guān)系內(nèi)容

《檔案法》要達(dá)到預(yù)期效力，可采取三種方法，一是用一個(gè)規(guī)則取代其他規(guī)則，實(shí)現(xiàn)接軌；二是建立協(xié)調(diào)規(guī)則的規(guī)則；三是建立全新的規(guī)則。[13]由于我國(guó)已建立了解決法律沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制，為維護(hù)法律的穩(wěn)定性，《檔案法》不宜大幅度、全面性修改，和主流立法理念、成熟立法經(jīng)驗(yàn)建立對(duì)接視為可取。

1.體現(xiàn)“權(quán)利義務(wù)均衡”原則。第一，立法理念、宗旨要體現(xiàn)以權(quán)利為本位，“權(quán)利、義務(wù)、職權(quán)、責(zé)任在法律規(guī)范中的不同地位決定了法的性質(zhì)和價(jià)值取向。”[14] 2004年，我國(guó)憲法就將人權(quán)規(guī)定為法定權(quán)利，個(gè)人依法享有社會(huì)、文化等各方面的自由平等權(quán)利。因此《檔案法》的立法宗旨要體現(xiàn)憲政、人權(quán)和法治精神，以當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下權(quán)利義務(wù)均衡的原則代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以義務(wù)為本位的原則；第二，明確檔案行政主體責(zé)任。國(guó)外檔案行政主體一般為檔案館，國(guó)外立法中對(duì)檔案行政主體的職權(quán)也有明確規(guī)定。日本《國(guó)家檔案館章程》第三條規(guī)定了八項(xiàng)國(guó)家檔案館的業(yè)務(wù)，美國(guó)《聯(lián)邦檔案法》第2905條詳細(xì)列出了文件署長(zhǎng)的十項(xiàng)職責(zé)，馬來(lái)西亞《國(guó)家檔案法》第四章、第五章分別列出了館長(zhǎng)和咨詢委員會(huì)的職責(zé)。因此可細(xì)化我國(guó)檔案行政主體的責(zé)任或要求檔案局列出權(quán)力清單，以供社會(huì)監(jiān)督；第三，保障檔案行政相對(duì)人的權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《關(guān)于隱私保護(hù)與個(gè)人資料跨國(guó)流通的指針的建議》，檔案所有者的基本權(quán)利有查詢權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)和更正權(quán)等。[15]《檔案法》應(yīng)盡可能地保障檔案所有者的這些權(quán)利。（1）所有權(quán)。集體所有檔案和個(gè)人所有檔案的所有權(quán)雖不屬于國(guó)家，但如果其內(nèi)在價(jià)值能滿足公共利益需求，則這部分檔案就在《檔案法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。因此《檔案法》要建立起征收（征購(gòu)）非國(guó)有檔案的利益補(bǔ)償機(jī)制；（2）查詢權(quán)和知情權(quán)。檔案所有者要以合理的方式、容易理解的形式查詢到檔案的基本情況，同時(shí)檔案館要建立起檔案動(dòng)態(tài)告知機(jī)制，將檔案狀態(tài)的變化及時(shí)地告知檔案所有者；（3）異議權(quán)和更正權(quán)。對(duì)檔案的公開(kāi)和提供利用如有異議，檔案所有者可以提出并更正檔案館的決定。根據(jù)《檔案法》第二十一條規(guī)定，檔案所有者享有對(duì)不適合對(duì)外開(kāi)放的檔案提出限制利用的權(quán)利，然而檔案館是否采取該意見(jiàn)則另當(dāng)別論。為保障異議權(quán)的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定檔案所有者享有在一定條件下可更正檔案館決定的權(quán)利。

2.完善權(quán)利義務(wù)的監(jiān)督保障體系?！稒n案法》雖然規(guī)定了檔案行政雙方的權(quán)利義務(wù)，但是在“法律責(zé)任”中沒(méi)有設(shè)置救濟(jì)途徑和建立監(jiān)督保障體系，因此要新增檔案監(jiān)督保障主體，構(gòu)建制度化的檔案監(jiān)督和檔案救濟(jì)機(jī)制。例如完善救濟(jì)途徑、救濟(jì)程序和救濟(jì)方式等，來(lái)保障檔案行政相對(duì)人的權(quán)利。

3.明確檔案館和檔案工作者的責(zé)任?！皺n案工作者在檔案管理過(guò)程中扮演著不可或缺的角色。在檔案收集、鑒定、整理、保存到提供利用的整個(gè)過(guò)程中，檔案工作者都參與其中并在某種意義上不斷地重塑、詮釋檔案。檔案館也不是存放破舊什物的倉(cāng)庫(kù)，而是社會(huì)權(quán)力協(xié)商、爭(zhēng)議和確認(rèn)的活躍場(chǎng)所。因此，檔案館和檔案工作者不能被動(dòng)或封閉，而要開(kāi)放、透明?！盵16]在“局館合一”的管理體制下，更有必要進(jìn)一步厘清檔案局和檔案館之間的權(quán)責(zé)。此外，截至2013年，全國(guó)共有34所高等院校開(kāi)設(shè)檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)，有32所本科點(diǎn)，32所碩士點(diǎn)，6所博士點(diǎn)，[17]大量的檔案專(zhuān)業(yè)高等院校為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了人才保障?！稒n案法》可適當(dāng)提高對(duì)檔案人員的要求，打造綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過(guò)硬的檔案隊(duì)伍。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]蔣國(guó)勇.檔案法律關(guān)系基本理論問(wèn)題探析[J].檔案學(xué)研究，2005（6）：34-37.

[2]中華人民共和國(guó)檔案法[J].中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，1996（6）： 25.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系[EB/OL].[2016-04-24]. http：//www.gov.cn/gjjg/2005-0 8/28/ content_ 27083.htm.

[4]社會(huì)組織的概念、特征及分類(lèi)[EB/OL].[2016-04- 24]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2010- 09/1 2/ c_12544379.htm.

[5]周漢華.中國(guó)的政府信息化及其面臨的實(shí)踐問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2003（2）：120-127.

[6]蔣衛(wèi)榮.關(guān)于《中華人民共和國(guó)檔案法》第二輪修改的幾個(gè)問(wèn)題芻議[J].圖書(shū)情報(bào)工作， 2010，54（14）：145-148.

[7]陳新明.中國(guó)行政法學(xué)原理[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：100.

[8]譚必勇.美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度[M].中國(guó)檔案，2004（9）：48-49.

[9]李興利.“檔案執(zhí)法監(jiān)督”質(zhì)疑[J].檔案管理，2008（3）：36-38.

[10]衛(wèi)文.法律關(guān)系主體的構(gòu)成及其法律地位[J].求是，2005（2）：205-206.

[11]王琳.《土地管理法》中的“公共利益”條款立法模式研究[J].法制與社會(huì)， 2009（27）：349.

[12]瓦萊里·吉斯卡爾·德斯坦.法蘭西共和國(guó)檔案法[J].吳體乾，譯.檔案學(xué)通訊， 1981（5）：68-72.

[13]張維迎.法律與社會(huì)規(guī)范——張維迎教授在“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會(huì)”的講演（節(jié)選）[EB/ OL].[2016-04-24]. http：//www.people.com.cn/GB/guandian/1035/2468312. html.

[14]陳超超.我國(guó)信息法律體系的完善研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2009.

[15]陳星.我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人資料保護(hù)法制研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2011.

[16] Joan M. Schwartz， Cook T. Archives， records， and power： The making of modern memory [J]. Archival Science， 2002， 2（1-2）：1-19.

[17]馮惠玲，張斌，桑域毓，蔣冠，徐擁軍，馬晴，茍俊杰.檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)高等教育發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告[A].中國(guó)檔案學(xué)會(huì).創(chuàng)新：檔案與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)——2014年檔案事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告集[C].中國(guó)檔案學(xué)會(huì)：2014：18.