張珺倩

摘 要：區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展區(qū)域特色起著重要作用。鄭州航空港區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的代表，從國家戰(zhàn)略層面講，是第一個以航空港經(jīng)濟為主題的受國務(wù)院批準的一個功能區(qū)建設(shè)。河南出臺用地直批、價格自定、政策直享等81條支持政策，并享有33條財政激勵政策。文章以航空港區(qū)建設(shè)為例，從宏觀調(diào)控經(jīng)濟職能、國家監(jiān)督管理職能、以及財政資源配置職能和收入分配職能幾個方面論述財政支撐對中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要促進作用。

關(guān)鍵詞：財政政策；財政職能；區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）14-0102-02

在《第十一個五年計劃期間》首次實施中部崛起計劃，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件及其所處的特殊發(fā)展機遇和發(fā)展環(huán)境，決定了“中部崛起”新的戰(zhàn)略思路，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是“中部崛起”計劃的中堅力量。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的重要途徑，在河南省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的推動作用。鄭州航空港區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的代表，政府加大扶持，把航空樞紐建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐和參與區(qū)域競爭的重要切入點，如何加大財政支撐，確保定位職能準確，并且制定相關(guān)財政扶持政策，這是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群壯大和保障產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重要落腳點。

1 財政資源配置職能為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供基礎(chǔ) 性保證

在鄭州航空港區(qū)建設(shè)中，省財政廳對航空港區(qū)的經(jīng)濟活動通過參與、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、補充進行財政配置，并通過制定相關(guān)扶持政策和加大財政資金分配，引導(dǎo)除政府部門外的其他渠道的資金投向，鼓勵和支持航空港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的假設(shè)。通過財政體制，正確處理區(qū)域經(jīng)濟和省財政投入的關(guān)系，在保證全省經(jīng)濟調(diào)控財力滿足的前提下，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，達到全省資源總體配置和區(qū)域配置相互銜接和協(xié)調(diào)，達到整體經(jīng)濟平衡發(fā)展。資源配置優(yōu)化的典型案例就是招商引資。

當前河南省委、省政府提出要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，著力破解當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的低端化、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈畸形、資源環(huán)境約束加劇等突出問題和矛盾，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的功能作用，政府在建設(shè)過程中一個重要的環(huán)節(jié)就是通過招商引資的方式，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展。從發(fā)展的角度來看，要使我省的經(jīng)濟發(fā)展保持高速增長，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)快速建成，必須要靠持續(xù)不斷的投資來拉動。在這樣的形勢下，地方的招商引資就應(yīng)運而生。政府制定一系列的招商引資優(yōu)惠政策，以建設(shè)國際化航空城為目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。航空港區(qū)目前發(fā)展狀況良好，入駐港區(qū)的駐境內(nèi)外企業(yè)已經(jīng)160多家，例如富士康科技集團、南方航空、中航電動汽車、深圳航空、中外運、俄羅斯空橋、順豐速遞、臺灣統(tǒng)一和合興包裝等，形成以電子信息、現(xiàn)代物流、新能源汽車和印刷包裝為主要類型的產(chǎn)業(yè)集群，打開了國際與國內(nèi)品牌良好結(jié)合的局面，并且臺（外）資與內(nèi)資企業(yè)良性互動發(fā)展。這些良性的資源配置循環(huán)為建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供了基礎(chǔ)性的保障。

2 財政收入分配職能是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的內(nèi)在 動力

根據(jù)德國經(jīng)濟學家阿爾申爾德韋伯關(guān)于工業(yè)區(qū)位理論的闡述，產(chǎn)業(yè)集聚的形式是自下而上的，是因企業(yè)對集聚利益最大化的追求而自發(fā)形成的。經(jīng)濟效益的產(chǎn)生是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的有力推手。在市場競爭條件下，企業(yè)追求經(jīng)濟效益據(jù)有不穩(wěn)定性，而財政收入分配職能正是彌補了這一不足。一般來說，經(jīng)濟活動中生產(chǎn)要素投入多少和這些生產(chǎn)要素的市場價格，是由經(jīng)濟活動中收入和財富的分配來決定的，即生產(chǎn)要素投入要和生產(chǎn)要素收入相對稱。但是由于市場經(jīng)濟的因素，市場價格存在上下浮動的偏差，以及各種非競爭因素的影響，導(dǎo)致各個分配主體其要素的投入和分配主體獲得的收入不成比例，甚至形成較大差距。一旦這種收入差距超出社會認可程度，不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟的不平穩(wěn)，而且造成社會不穩(wěn)定因素的增加。以航空港區(qū)建設(shè)為例，入駐企業(yè)之間存在競爭，可能因原材料采購渠道不同、經(jīng)濟效益大小而產(chǎn)生對企業(yè)員工工資收入分配的不均，而財政收入分配可以通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出等手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟收入的平衡。

實現(xiàn)財政收入分配職能總共有四種方式：

①制定財政分配的職責范圍，規(guī)定財政分配的界限，并與市場分配相區(qū)別。原則上，如屬于市場分配的要素由市場機制發(fā)揮作用，例如企業(yè)職工工資、租金、一般利息收入和利潤等；屬于財政分配范疇的由財政預(yù)算決定，比如社會福利和社會保障、醫(yī)療保健等。

②實現(xiàn)財政收入分配職能的有效方式之一是規(guī)范工資制度。這分為國家公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位職工工資制度，主要工資來源是財政供給。在工資總額度上，提高透明度，屬于工資范圍內(nèi)的收入計算工資總額，否則一律取消；在個人消費品分配方面實行貨幣化，取締各種名目的實物工資等。

③增加稅收調(diào)節(jié)比例。例如通過調(diào)節(jié)個人勞動收入和非勞動收入的個人所得稅比例，使稅后收入保持合理的差距，實現(xiàn)真正的社會基本公正，穩(wěn)定社會秩序；通過調(diào)節(jié)企業(yè)所得稅，使不同企業(yè)的利潤水平達到大致平衡；現(xiàn)代社會中個人財產(chǎn)分配不均衡現(xiàn)象嚴重，可以通過調(diào)節(jié)遺產(chǎn)稅、贈予稅等來消除這種差距過大的現(xiàn)象；

④通過轉(zhuǎn)移性支出的調(diào)節(jié)分配，比如社會保障支出、救濟支出和補貼等，這樣整個社會各個階層成員有基本的生活保證，符合社會和諧發(fā)展的主旋律。

3 財政調(diào)控經(jīng)濟職能的發(fā)揮是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的 前提

由于中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢，新型城市工業(yè)化進程滯后，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度不快。根據(jù)中原經(jīng)濟發(fā)展特點可以看到，內(nèi)地不同地區(qū)資源優(yōu)勢有相似之處，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特有的資源型特征，由于資源主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略局限性逐漸凸顯，所以很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢慢慢喪失。各個區(qū)域地方合作意識和合作強度不夠，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“同構(gòu)化”和“低度化”，這嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)集群過渡，制約影響產(chǎn)業(yè)集聚集成效應(yīng)的形成，這是為什么難以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的重要原因，限制了區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。

我國“十五”計劃經(jīng)濟發(fā)展的主線是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要核心內(nèi)容之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是提高產(chǎn)業(yè)競爭力。財政調(diào)控經(jīng)濟職能通過財政政策的調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。通過政府的宏觀調(diào)控來解決市場本身無法解決的經(jīng)濟周期性震蕩，減少和弱化市場經(jīng)濟帶來的周期性波動。財政如何實行調(diào)控經(jīng)濟職能是國家宏觀調(diào)控體系的主要構(gòu)成部分和基礎(chǔ)動力，中原地區(qū)財政部門以如何使航空港區(qū)建設(shè)更加利于加快河南經(jīng)濟發(fā)展這一主要議題，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新變化、新要求，發(fā)揮財政政策的目標優(yōu)勢，制定針對性強的產(chǎn)業(yè)政策，加大機制創(chuàng)新，增強宏觀調(diào)控力度，使財政職能作用達到最優(yōu)，并且航空港區(qū)建設(shè)對擴大開放中原經(jīng)濟區(qū)起到至關(guān)重要的推進作用，使河南成為全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

4 財政監(jiān)督管理職能為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建立了保 障體系

在財政各項職能的運行中，資源配置職能、收入分配職能和調(diào)控經(jīng)濟職能中，都含有監(jiān)督管理職能。社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體不同、經(jīng)濟決策不同，和市場競爭的自主發(fā)揮性，這些不確定因素使財政的監(jiān)督和管理顯得尤為重要。我國是以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制共存的社會主義國家，以維護國家和人民的根本利益為一切出發(fā)點，因此保證政令基本統(tǒng)一需要不斷強化財政的監(jiān)督管理職能。從以下四個方面著手：

①通過宏觀經(jīng)濟運行的監(jiān)督，對宏觀經(jīng)濟指標跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并反饋信息，作出相對應(yīng)的調(diào)整措施，為國家宏觀調(diào)控政策制定提供依據(jù)，保證為經(jīng)濟運行創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境。

②如何在微觀經(jīng)濟運行方面實行監(jiān)督管理，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。措施主要是制定市場競爭的基本規(guī)則，做好市場的裁判，推廣企業(yè)之間的良性競爭，懲罰市場違規(guī)者，嚴肅財政紀律，依法治稅和理財，保證國家財政收入。

③對國有資產(chǎn)運行監(jiān)督，在國有企業(yè)又快又好發(fā)展的同時，增加國家財力和擴大社會主義再生產(chǎn)。

④監(jiān)督提高財政分配效益和管理水平，使財政工作自身公平良性發(fā)展，樹立良好的榜樣效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的支點，能否形成有特色競爭力的產(chǎn)業(yè)集群使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高低的重要衡量標準之一。航空港區(qū)作為一個全省對外開放的重要窗口實驗基地，是河南經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。因此要改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展富有特色和競爭潛力的新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展我省經(jīng)濟。財政的監(jiān)督管理職能為此建立了良好的制度環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

5 結(jié) 語

綜上，中原地區(qū)有重要的地理區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源利用優(yōu)勢，是中國重要的產(chǎn)業(yè)基地，也是全國重要的綜合交通運輸樞紐。具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、科技先進、人力資源豐富等優(yōu)勢，是具有很大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在現(xiàn)代經(jīng)濟全球畫競爭中，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)揮舉足輕重的作用，是很多國家制定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心組成部分。促進和保障中原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，是結(jié)合十八大“五位一體”發(fā)展方針的總體布局，結(jié)合河南經(jīng)濟發(fā)展實際，打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”，進一步深化改革，使中原經(jīng)濟、河南經(jīng)濟有更高更遠的發(fā)展。

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