解麗萍

審計整改，就是針對審計查出的問題進行糾正和改進，采取相應措施，制定相關(guān)制度，使類似問題不再發(fā)生，單位嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，財政財務收支活動進一步規(guī)范。長期審計實踐中發(fā)現(xiàn)，審計整改落實情況不容樂觀，“屢審屢犯”一直是審計工作無法回避的難點，也是審計機關(guān)一直揮之不去的尷尬。因此，通過有效舉措保障審計整改落實到位顯得更為迫切。

一、完整認識審計查出問題整改工作

審計整改能促進單位糾正錯誤，利用審計成果促進單位遵守財經(jīng)紀律、規(guī)范財政財務管理行為，促進依法行政，預防和治理腐敗，防止損失浪費和國有資產(chǎn)流失，鞏固改革和發(fā)展成果。審計整改不是僅僅是審計機關(guān)或被審計單位哪一方的工作，而是需要審計機關(guān)、被審計單位及社會各界配合、協(xié)調(diào)、內(nèi)外合力才能達到目標。

內(nèi)部，審計自身要堅持依法審計，改進工作方法，加強對查出問題的跟蹤監(jiān)督，現(xiàn)狀是有些問題已采取了整改措施但沒有完全解決，有些整改需要較長時間，整改效果滯后，有的還會重復發(fā)生，必須著眼長遠，通過完善制度、創(chuàng)新機制，形成部門工作合力，切實解決。

外部，要積極取得與紀檢監(jiān)察、檢察、財稅等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取外部力量對審計整改工作的支持。加大宣傳力度，讓全社會加深對審計工作的認識，取得被審計單位和社會各界的理解和支持。審計機關(guān)和審計人員在工作中高度關(guān)注問題整改，及時向黨政反饋整改情況，發(fā)揮“審、幫、促”作用，寓整改于審計業(yè)務程序之內(nèi)，也存于審計業(yè)務程序之外。向外延伸，在機關(guān)機制和體制上建立一套完整的制度和措施，形成長效機制；推行審計公告制度，建立整改處理情況報告制度，提高審計監(jiān)督實效。

二、開展審計整改工作面臨的困難和問題

審計難，整改更難。由于審計糾錯和問責機制還處于起步階段，某些領(lǐng)導干部思想上認識不到位，審計報告中的轉(zhuǎn)移、挪用、擠占或截留財政專項資金、虛列收入、虛列支出、多報預算、亂收費等問題得不到根治，時有屢查屢犯現(xiàn)象。被審計單位對審計處理意見推諉搪塞、應付，那些一犯再犯的部門和單位很少受到責任追究，審計監(jiān)督常打折扣，審計權(quán)威性得不到維護。審計執(zhí)行難，根本上還在于現(xiàn)行體制的缺陷，我國審計工作是在當?shù)卣念I(lǐng)導下開展工作，加之缺乏強制措施，一些部門和單位領(lǐng)導對審計決定討價還價，盡力推諉搪塞，導致執(zhí)行不到位，影響審計決定的嚴肅性。

三、加強審計整改的思路和方法

（一）加強審計整改督查，落實審計業(yè)務成果。

首先，建立專門的整改督查部門，由專門人員不定期對年度審計項目整改情況開展跟蹤督查。其次，結(jié)合項目計劃管理進行跟蹤檢查，將以前年度整改情況作為審計計劃的內(nèi)容之一，對于整改不徹底的單位高度關(guān)注，加大對其的監(jiān)督處罰力度。第三，審中檢查與審后跟蹤檢查相結(jié)合。在實施審計中提出整改要求，督促及時整改，審計結(jié)束后，跟蹤審計決定、意見和建議的整改采納情況。

（二）督促審計整改報告，確保審計結(jié)果成效。

建立多層次的審計整改報告制度，把整改情況及時、真實、完整地報告有關(guān)部門或領(lǐng)導，通過書面形式增強審計整改的嚴肅性，避免走過場。首先要求被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)書面報告審計整改情況。其次審計報告中要求反映以前年度和本次審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況。其三，審計整改督查部門向?qū)徲嫏C關(guān)提交對整改督查報告，反映整改檢查工作開展情況、被審計單位整改情況、未完全整改事項的原因及建議等。其四，匯總整改情況書面報告同級政府，并受政府委托向同級人大常委會報告，提升審計監(jiān)督層次。

（三）推行審計結(jié)果公告，擴大審計監(jiān)督范圍。

建立審計整改結(jié)果公開機制，依法依規(guī)向社會公告審計結(jié)果及整改情況，對被審計單位違法違規(guī)問題進行披露、曝光，加大審計整改結(jié)果的公開力度。對一些嚴重違規(guī)情況，不回避、不掩蓋、不模糊化處理，直接“點名”。對審計整改情況進行“回頭看”，列出“問題清單”，排出“整改時間表”，逐個“對賬銷號”。通過會議、審計公告、相關(guān)媒體等多種形式，向有關(guān)部門單位和社會公告審計整改情況，促使審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的形成強大的審計監(jiān)督合力，提高審計整改效果。

（四）協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)力量，形成審計整改聯(lián)動機制。

審計整改是一項系統(tǒng)工程，面廣、線多，牽涉到體制、機制等方方面面，只憑審計部門一已之力很難迅速見效、徹底整改。審計機關(guān)受政府委托進行審計，是審計整改的直接責任主體，可建議政府及主管部門發(fā)揮主要督導作用，可要求被審計單位報告審計整改落實情況，可依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)處理措施。在此基礎(chǔ)上，審計要與紀檢、監(jiān)察、檢察、財政、國資等部門建立協(xié)作配合機制，各部門在整改中承擔協(xié)助督導職能。人大常委會做為最終督導者可從更高層面確保整改的落實。可由政府牽頭，組成審計整改聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各部門力量形成監(jiān)管合力，通報發(fā)現(xiàn)問題和整改檢查情況，細化各部門整改職責。政府將審計整改情況納入督查督辦事項，對屢審屢犯、整改不到位的重點督查。財政部門將審計結(jié)果作為安排預算的參考依據(jù)；監(jiān)察部門把審計結(jié)果和整改情況作為規(guī)范權(quán)力運行的切入點，加大廉政監(jiān)督力度；國資部門利用審計結(jié)果規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管；紀檢監(jiān)察部門對審計移交的違紀和犯罪案件線索，及時依法依紀辦理；還可聯(lián)合組織部門嚴格責任考核，強化責任追究，形成審計整改資源整合網(wǎng)絡，整改逐步由審計部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變到多部門全方面聯(lián)手落實。

（五）實施審計整改問責，強化審計整改制度保障。

審計整改問責是制度保障，一方面以審計報告為基礎(chǔ)，對執(zhí)行主體整改執(zhí)行不到位進行問責，追究相關(guān)責任。另一方面對監(jiān)督主體進行問責，對負有監(jiān)督義務的被審計單位直接主管部門未有效履行整改監(jiān)督責任進行問責。再者明確各相關(guān)部門和單位“一把手”為審計整改的第一責任人，把整改落實情況細化為考核指標，納入領(lǐng)導干部和部門年度考核內(nèi)容，對整改不力屢審屢犯的，將約談主要負責人，嚴肅追責問責，強化整改，有力推動整改工作落到實處。