余曉文

大陸經(jīng)濟要通過擴大開放倒逼改革，從這個角度上講，擴大自貿(mào)區(qū)的試點有其促進作用。此外，不同的自貿(mào)區(qū)和本地的經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，也有各具特色的對外側(cè)重點，不同的自貿(mào)區(qū)之間也可以起到補充學(xué)習(xí)和互相推動的作用。

自貿(mào)區(qū)擴容在即。

大陸國務(wù)院總理李克強在作2016年政府工作報告時指出，要引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)，同時擴大自貿(mào)區(qū)試點。

而在大陸「兩會」期間，多個省市的人大代表和政協(xié)委員也提交提案議案，希望能夠在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士分析，現(xiàn)有四大自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、擴大開放等方面都取得了一定的成效，隨著自貿(mào)區(qū)試點的擴大，這四大自貿(mào)區(qū)依然承擔著改革試驗田的重任，改革要繼續(xù)推進，形成可複製可推廣的成果，改革的成功與否也與第三批自貿(mào)區(qū)試點息息相關(guān)。

自貿(mào)區(qū)推動區(qū)域經(jīng)濟增長

無論即將迎來3年試驗期滿的上海自貿(mào)區(qū)，還是掛牌即將滿1年的天津、廣東、福建3個第2批自貿(mào)區(qū)，在擴大開放、投資管理、貿(mào)易便利化、金融改革、政府職能轉(zhuǎn)變等多個方面均有所建樹。

以金改為例，上海推出自貿(mào)區(qū)金改40條，持續(xù)完善了自貿(mào)賬戶功能。而北方的唯一一個自貿(mào)區(qū)天津也出臺了「金改30條」，相關(guān)實施細則也相繼出臺。

在擴大開放方面，主打?qū)ε_優(yōu)勢的福建自貿(mào)區(qū)已經(jīng)引進服務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)540家，包括電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融和類金融、旅遊休閒、專業(yè)服務(wù)等，並先後推出20多項兩岸經(jīng)貿(mào)便利化措施，使兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員要素流動更加便利。

廣東則在制度創(chuàng)新方面走在全大陸前列，其制度創(chuàng)新包括投資便利化、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新、社會信用體系建設(shè)、事中事後監(jiān)管等。在政務(wù)服務(wù)方面走在前面，所有涉區(qū)事項可以網(wǎng)上辦理，率先推出行政違法行為的清單。

自貿(mào)區(qū)的改革為區(qū)域發(fā)展提供了動力。以上海為例，2015年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一年新設(shè)企業(yè)數(shù)量相當於浦東開發(fā)開放25年來新設(shè)企業(yè)總數(shù)的十分之一，而且創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產(chǎn)總值，帶動2015年浦東新區(qū)GDP增長9.1%，高出上海全市2.2個百分點。

廣東自貿(mào)區(qū)公佈的消息也顯示，2015年，廣東自貿(mào)試驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元人民幣，增長40%。這意味著廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟規(guī)模已相當於大陸一座中等城市。

4大自貿(mào)區(qū)的改革也得到了高層的期許，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在2016年3月5日參加上海代表團審議時就指出，希望上海堅持以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅，使自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進一步。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、啟動全盤，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

改革、開放、發(fā)展並行

現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的改革進展，與即將到來的下一批自貿(mào)區(qū)試點息息相關(guān)，目前已經(jīng)進行的改革舉措和理念也能為其提供借鑒。

全國政協(xié)常委、上海政協(xié)副主席周漢民表示，可能會有第3批，甚至更多自貿(mào)區(qū)的誕生；但是，前提是上海自貿(mào)區(qū)必須成功。這裡的成功就在於上海自貿(mào)區(qū)當時設(shè)定自貿(mào)區(qū)的目標，是希望營造國際化市場化法制化的營商環(huán)境，打造世界一流，開放度最大的自貿(mào)區(qū)，而這樣的目標應(yīng)當矢志不渝。

因此，周漢民對上海自貿(mào)區(qū)的第3年寄予厚望。他認為，上海自貿(mào)區(qū)改革的步伐可以更快一點，改革的舉措也可以更大一些，改革的目標可以更清晰一些。最關(guān)鍵的就是要真正做好國家進一步開放的壓力測試。

周漢民認為，中美雙邊投資協(xié)定已經(jīng)7年了，行將進入尾聲，這一協(xié)定所產(chǎn)生的負面清單，上海自貿(mào)區(qū)當未雨綢繆，預(yù)先試驗，在協(xié)定生效之後成為全大陸開放的先例。

「第3年的上海自貿(mào)區(qū)，其實離3周年不過就是還有幾個月，我們一定得堅定信心，不辜負國家將上海自貿(mào)區(qū)作為改革試驗田和壓力測試廠的重任。」周漢民說。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任盧進勇認為，某種程度上來說，自貿(mào)區(qū)的擴大試點是對前兩批自貿(mào)區(qū)的肯定。這也說明新自貿(mào)區(qū)不會分散現(xiàn)有4個自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，因為其地域、定位、試驗內(nèi)容都不一樣。

對於下一批自貿(mào)區(qū)試點，盧進勇表示，中西部要突出自身特點，在功能定位、試驗內(nèi)容上都有鮮明的中西部特色，前後幾批自貿(mào)區(qū)應(yīng)該說是繼承互補、相互促進的關(guān)係。

全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟研究所所長張兆安指出，中國經(jīng)濟要通過擴大開放倒逼改革，從這個角度上講，擴大自貿(mào)區(qū)的試點有其促進作用。此外，不同的自貿(mào)區(qū)，和本地的經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，也有各具特色的對外側(cè)重點，不同的自貿(mào)區(qū)之間也可以起到補充學(xué)習(xí)和互相推動的作用。

張兆安指出，隨著開放程度的擴大，對自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的制度和體制機制也提出了一些新的要求。自貿(mào)區(qū)在深化改革上要注意與這種趨勢互相結(jié)合，改革、發(fā)展和開放三者是並行的。