向富華 陳平祥

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是貴州后發(fā)趕超的農(nóng)村版實(shí)踐，然而在當(dāng)前其必將置之于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)背景下考慮。文章分析了城鎮(zhèn)化對貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合效應(yīng)，剖析效應(yīng)產(chǎn)生的原因，最后針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 美麗鄉(xiāng)村 綜合效應(yīng)

中圖分類號：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-131-02

一、引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲鄉(xiāng)村各種環(huán)境為代價(jià)，從農(nóng)民利益出發(fā)，涵蓋整個鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的一部分，最早可以追溯到2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。經(jīng)過近十年的發(fā)展，“美麗鄉(xiāng)村”第一次出現(xiàn)在中央一號文件上。其實(shí)“美麗鄉(xiāng)村”是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體體現(xiàn)和實(shí)踐。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。新型城鎮(zhèn)化是大勢所趨，對解決當(dāng)前貴州省“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。因此如何利用城鎮(zhèn)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的正面效應(yīng)且抑制其負(fù)面效應(yīng)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鎮(zhèn)化對貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合效應(yīng)分析

城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個相輔相成的關(guān)系，既相互促進(jìn)，又相互制約，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一方面有利于鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，一方面又制約著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。

（一）城鎮(zhèn)化對貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的正面效應(yīng)分析

1.城鎮(zhèn)化有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換本身就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化與調(diào)整的直觀體現(xiàn)。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的過程是潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求的過程，隨著需求的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)密度的提高，社會的分工和需求的層次不斷變化升級，刺激著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展與變化。

2.城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)民收入。當(dāng)大多數(shù)鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中，留在土地上的農(nóng)民可以通過土地承包政策的調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；與此同時城市人口規(guī)模的擴(kuò)大還會帶動農(nóng)產(chǎn)品需求市場的擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場供求格局的改善，直接提高農(nóng)民收入；城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)還會增強(qiáng)城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，直接或間接改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

3.城鎮(zhèn)化有利于鄉(xiāng)村和諧。城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，會出現(xiàn)各種矛盾，而我們會針對這種矛盾，制定各項(xiàng)方針和政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)和交融，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村居民的參與渠道，嚴(yán)格征地制度，建立和完善對失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制和對無收入來源農(nóng)民社會救助機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源可持續(xù)發(fā)展的基本國策，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，走可持續(xù)發(fā)展、集約式發(fā)展的道路，推進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。城鎮(zhèn)作為一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，吸引了大批的鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市謀出路，經(jīng)過技術(shù)崗位的鍛煉，許多農(nóng)民工掌握了一定的技術(shù)變成了技術(shù)工人，有的人甚至成為了工廠不可或缺的高級技工。城鎮(zhèn)里還有許多電大、夜大等學(xué)習(xí)機(jī)會，而且農(nóng)民工的子女也獲得相對較好的獲取知識的機(jī)會，這對于鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)。同時，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，不但有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高，也可促進(jìn)鄉(xiāng)村面貌的改善。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)對貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)分析

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)造成鄉(xiāng)村勞動力短缺。相對于鄉(xiāng)村來說，城鎮(zhèn)集中了大量的經(jīng)濟(jì)、文化、科技資源，也造就了大量的就業(yè)機(jī)會，大量年輕的不管知識水平高低的中青年，迫于生活壓力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)而不愿意在鄉(xiāng)村發(fā)展，同時加上鄉(xiāng)村環(huán)境的惡化，使得許許多多村寨只有老人和孩子，不見年輕人。這就造成了很多問題，使鄉(xiāng)村可耕作土地的營養(yǎng)流失和荒蕪，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時使糧食保產(chǎn)增量受到?jīng)_擊，更嚴(yán)重者，造成鄉(xiāng)村原始村寨的消失。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞。當(dāng)前，貴州省城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正處在高速發(fā)展時期，極大促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。但是長期以來，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一些地區(qū)對生態(tài)環(huán)境問題重視程度不夠，存在著單純追求GDP增長的傾向，大規(guī)模不合理利用土地、對礦產(chǎn)資源和自然資源掠奪性開發(fā)、工業(yè)污染程度加大、地區(qū)性氣候被人為改變等問題日趨嚴(yán)重，為獲取經(jīng)濟(jì)效益而犧牲生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)造成鄉(xiāng)村資源的流失。城鎮(zhèn)化不但造成了鄉(xiāng)村人力資源的流失，還使鄉(xiāng)村的其他資源直接或間接地流出鄉(xiāng)村。首先是資金的流失，由于城鎮(zhèn)的投資機(jī)會較大，許多有錢的年輕人選擇到城鎮(zhèn)投資相對來說比在鄉(xiāng)村收益大，加上鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策措施不完善，進(jìn)一步對鄉(xiāng)村資金沒有吸引力；其次是技術(shù)的流失，由于城市回報(bào)率較高，市場寬廣，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，鄉(xiāng)村的技術(shù)也愿意到城市進(jìn)行投資；第三，自然資源的流失，有一些自然資源，由于城市的需求較廣，很多在政府的干預(yù)下，流向了城市，但是農(nóng)民真正得到的實(shí)惠不多。

4.城鎮(zhèn)化破壞了城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)集聚了大量的優(yōu)勢資源，大量的人力、物力、財(cái)力向城鎮(zhèn)聚集；相對于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村失去了大量的人力、物力和財(cái)力；產(chǎn)業(yè)聚集在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比鄉(xiāng)村先進(jìn)和完善，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系發(fā)達(dá)完善，大量的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聚集城鎮(zhèn)，這使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動力，缺乏競爭力。

三、城鎮(zhèn)化對貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合效應(yīng)的原因分析

城鎮(zhèn)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效應(yīng)是有多方面的，要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)的建設(shè)，就要對城鎮(zhèn)化給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的綜合效應(yīng)的原因進(jìn)行分析，既要認(rèn)清產(chǎn)生正面效應(yīng)的原因，又要看到產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的原因，這樣才會使我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時利用好其正面效應(yīng)，又可以讓我們?nèi)ブ贫ㄕ叽胧?，預(yù)防城鎮(zhèn)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的負(fù)面影響。

（一）城鎮(zhèn)化對貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生正面效應(yīng)的原因分析

貴州是一個相對全國來說比較貧窮落后的省份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶給美麗鄉(xiāng)村的效應(yīng)更多，究其原因，有以下幾點(diǎn)：

1.城鎮(zhèn)化帶來了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。過去貴州主要是以從事農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，第二三產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再單純的依靠農(nóng)業(yè)，從而轉(zhuǎn)向依靠第二三產(chǎn)業(yè)的支撐，有利于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，節(jié)約農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.城鎮(zhèn)化使人們的生活觀念得以改變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各種觀念的進(jìn)入，不但影響城市，也影響鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村居民也希望追求美好的生活，在外務(wù)工的農(nóng)民，回家之后就會把居住環(huán)境進(jìn)行改造升級，同時為了方便，更多的人選擇選購私家車，這不但有利于鄉(xiāng)村面貌的改善，也有利于鄉(xiāng)村市場的打開，同時，更多人傾向于綠色化、健康化的生活。

3.城鎮(zhèn)化的管理理念滲透到了鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)化過程中，各種矛盾的出現(xiàn)，也為了城鎮(zhèn)化的更好發(fā)展，會出現(xiàn)各個政府部門職能進(jìn)行改變重組，這些經(jīng)驗(yàn)，會被鄉(xiāng)村的政府或者群眾所學(xué)習(xí)，有利于改變更好的服務(wù)群眾方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明。

（二）城鎮(zhèn)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的原因分析

1.城鎮(zhèn)化使企業(yè)流向城市。鄉(xiāng)村主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大部分農(nóng)民只能勉強(qiáng)吃飽而閑錢不多，購買力不高導(dǎo)致市場不大，鄉(xiāng)村通達(dá)性低導(dǎo)致交通困難以及運(yùn)營成本大。

很多鄉(xiāng)村在吸引投資政策上并沒有多大的優(yōu)惠，同時由于一些鄉(xiāng)村干部存在腐敗等行為以及村民的傳統(tǒng)習(xí)慣影響，使原本已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)運(yùn)行困難或建設(shè)到一半而半途而廢的比比皆是。

2.城鎮(zhèn)化使購買資金從鄉(xiāng)村流向城市。鄉(xiāng)村比較分散，經(jīng)濟(jì)來源是基本上單純的農(nóng)業(yè)收入，其他收入相對所占比例較小，人民相對來說沒有城鎮(zhèn)居民富裕，購買力相對較低，城鎮(zhèn)化以后，加速使很多具有購買能力和購買愿望的人流入城鎮(zhèn)，使原本不大的鄉(xiāng)村市場進(jìn)一步縮小。

3.城鎮(zhèn)化使人力資源從鄉(xiāng)村流向城市。城鎮(zhèn)化使鄉(xiāng)村人力資源流向城市，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)型人才和創(chuàng)新性人才，使原本就缺少人才的鄉(xiāng)村想要得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加舉步維艱。許多企業(yè)在進(jìn)入鄉(xiāng)村之后發(fā)現(xiàn)找不到技術(shù)人員，管理人員甚至單純的工人，而城鎮(zhèn)的又不愿意去就業(yè)，造成本來人力資源豐富的鄉(xiāng)村的企業(yè)出現(xiàn)一個尷尬情況。

4.城鎮(zhèn)化加劇鄉(xiāng)村環(huán)境惡化。鄉(xiāng)村本來就是一個環(huán)境脆弱的地方，在貴州石漠化比較嚴(yán)重，更容易引起環(huán)境問題，過去由于人多地少，使得亂砍亂伐情況嚴(yán)重，由于管理不規(guī)范，出現(xiàn)很多亂開采等情況，有些地方，由于縣鄉(xiāng)政府單純地追求經(jīng)濟(jì)增長，不注重保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境情況比較嚴(yán)峻，使得在環(huán)境方面的投資吸引力大大下降。

四、推動城鎮(zhèn)化帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策和措施

那么，怎么發(fā)揮城鎮(zhèn)化的正面效應(yīng)，規(guī)避城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)，從而推動城鎮(zhèn)化帶動貴州美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)呢？

（一）制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃

綜合考慮具體情況，綜合考慮耕作半徑、生產(chǎn)用具存放、生產(chǎn)用房、家禽家畜養(yǎng)殖等多方面的根本需求來進(jìn)行。在對各村的地理環(huán)境、風(fēng)俗風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以打造“一村一景”，宜居、宜游、宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃集中連片居住點(diǎn)，采取市場運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌造型、統(tǒng)一房屋建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)施配套。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策配套、制度創(chuàng)新是保證

加大扶持力度，在村莊環(huán)境整治、小康示范村和貴州美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、貴州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。全面整合鄉(xiāng)村危舊房改造、農(nóng)房風(fēng)貌改造、政策性移民搬遷（庫區(qū)、生態(tài)、扶貧、以工代賑）、天災(zāi)避讓等政策，打捆使用各項(xiàng)政策資金，確保搬遷農(nóng)戶穩(wěn)得住、搬得出、住得下。對于鄉(xiāng)村專業(yè)合作化經(jīng)濟(jì)組織、特色“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技研究與成果轉(zhuǎn)化、社會力量參與貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。

（三）政府政策多向鄉(xiāng)村傾斜

貴州城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國，全省經(jīng)濟(jì)在全國排名倒數(shù)，鄉(xiāng)村更落后，而貴州是一個山多的省份，城市化的建設(shè)離不開鄉(xiāng)村的支持，全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的支撐，只有政策向鄉(xiāng)村傾斜，才會吸引更多省內(nèi)外的企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展落根，才會讓鄉(xiāng)村居民有奮斗的動力。同時，政策向鄉(xiāng)村傾斜，才會逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的公平，實(shí)現(xiàn)社會的和諧。

（四）對愿意下鄉(xiāng)開設(shè)基地的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開企業(yè)的支持，政府應(yīng)當(dāng)對愿意下鄉(xiāng)開設(shè)基地的企業(yè)實(shí)行各方面的優(yōu)惠，但是這種企業(yè)也要經(jīng)過嚴(yán)格的把關(guān)，不能引入高污染低效益的企業(yè)，而是應(yīng)當(dāng)引入對環(huán)境好的企業(yè)。在鄉(xiāng)村引入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（五）對在外就業(yè)人才鼓勵其回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村人員出門務(wù)工，主要是家鄉(xiāng)沒有好的就業(yè)處和創(chuàng)業(yè)支持，同時，外出務(wù)工人員在技術(shù)上掌握了一些先進(jìn)技術(shù)和在資金上有一定的積累，出臺一些政策，引入企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展基地，既能給企業(yè)帶來人才，又能給農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)從而減少一些社會矛盾；給以愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員政策上、資金上、稅收上以及土地使用上的優(yōu)惠，吸引在外務(wù)工人員和在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐和發(fā)展活力。

（六）政府牽頭改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善工作

首先就是要修路，只有公路通了，各項(xiàng)物資和各種人才才能進(jìn)來和出去；其次，做好教育投資，不但是基礎(chǔ)教育，還有職業(yè)教育等各種技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；第三，做好其他公共基礎(chǔ)設(shè)施改善，醫(yī)療、通訊、網(wǎng)絡(luò)、社會保障等，只有各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施得以健全，才能吸引更多的企業(yè)、人才到基層去。除此之外，還要解決好鄉(xiāng)村的環(huán)境問題，不但要山清水秀，還要村容整潔，通過政策引導(dǎo)使人們形成保護(hù)環(huán)境的意識，切實(shí)做好生態(tài)林的建設(shè)，做好退耕還林工作和退耕還牧工作，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和可持續(xù)性農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)通過一系列政策做好環(huán)境保護(hù)工作。

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（作者單位：貴州大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院 貴州貴陽 550025）

（責(zé)編：賈偉）