梁巍 王沫

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國際形勢的風(fēng)云變幻，自“十二五”規(guī)劃以來，按照我國國防軍事現(xiàn)代化的部署要求，國家從整體戰(zhàn)略上加大了對航天軍工企業(yè)的投入，尤其是對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投入越來越大，因此，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理已成為航天軍工企業(yè)管理的重中之重。文章闡述了航天軍工領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的三個基本階段，并對其存在的問題和原因進(jìn)行了深刻的分析，從四個方面進(jìn)一步提出了改進(jìn)的具體措施和建議。

關(guān)鍵詞：航天軍工企業(yè) 固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目管理

中圖分類號：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-085-02

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國際形勢的風(fēng)云變幻，自“十二五”規(guī)劃以來，按照我國國防軍事現(xiàn)代化的部署要求，國家從整體戰(zhàn)略上加大了對航天軍工企業(yè)的投入，尤其是對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投入越來越大，這極大地促進(jìn)了航天事業(yè)的發(fā)展，而且使我國的一些航天技術(shù)已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家，躋身世界先進(jìn)水平；但同時(shí)也使得固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理成為航天軍工企業(yè)管理的重中之重。在當(dāng)今新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，如何因事而謀、順勢而動，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，掌握投資項(xiàng)目管理的主動權(quán)，已成為航天軍工企業(yè)面臨的普遍問題。

一、航天軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理概述

航天軍工企業(yè)從某種程度上講，是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)又承擔(dān)著提高國防實(shí)力的使命，因此國家對其有著特殊的管控要求，而且貫穿于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的整個過程之中。根據(jù)目前國家對航天軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的要求，項(xiàng)目在剛開始應(yīng)該先立項(xiàng)，竣工之后組織驗(yàn)收，具體的操作流程根據(jù)實(shí)施的基本步驟一般分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備階段、具體實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。

第一，立項(xiàng)準(zhǔn)備階段。在與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的情況下，航天軍工企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身需求向其上級部門提交項(xiàng)目建議書，由上級部門組織專家進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^之后審批立項(xiàng)；企業(yè)根據(jù)上級部門的批復(fù)和建議，委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位，根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的計(jì)劃、宗旨、目的、風(fēng)險(xiǎn)以及可預(yù)期的效果等編制可行性研究報(bào)告，再上報(bào)主管部門進(jìn)行審批，再次經(jīng)過專家評審并批準(zhǔn)后，項(xiàng)目才可以實(shí)施，進(jìn)入下一階段。

第二，具體實(shí)施階段。鑒于航天軍工企業(yè)較強(qiáng)的專業(yè)性，項(xiàng)目的具體實(shí)施均是委托行業(yè)內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施的。經(jīng)過第一階段的可行性研究報(bào)告批復(fù)后，由具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并上報(bào)上級主管部門，同樣是審批之后方可進(jìn)行具體實(shí)施。審批同意之后，企業(yè)根據(jù)主管部門批復(fù)的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、周期及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等信息，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)情況，直至項(xiàng)目實(shí)施方案的全部落實(shí)。

第三，竣工驗(yàn)收階段。具體到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的驗(yàn)收，主要是指在實(shí)施階段結(jié)束后，項(xiàng)目通過環(huán)保、消防、勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生等單項(xiàng)驗(yàn)收，并通過竣工決算審計(jì)、檔案驗(yàn)收后，由上級主管部門組織專業(yè)驗(yàn)收組針對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收通過之后，辦理固定資產(chǎn)交付相關(guān)手續(xù)。至此，項(xiàng)目周期結(jié)束。

二、航天軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)投資機(jī)制體制不健全

現(xiàn)階段，固定資產(chǎn)投資的整體機(jī)制還不是很健全，存在著很多漏洞和不可避免的問題，諸如投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不到位、投資效益論證不夠充分、熱點(diǎn)扎堆現(xiàn)象較為嚴(yán)重等。概括起來主要體現(xiàn)在：

第一，決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前我國關(guān)于航天軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策普遍比較片面、短視、缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀視角，對于一些具有潛力的和迫切的項(xiàng)目不能夠進(jìn)行精準(zhǔn)把握和定向評定，論證缺乏科學(xué)化和定量化，進(jìn)而造成投資方向不明確，效益不明顯。

第二，管理部門權(quán)責(zé)分散，項(xiàng)目責(zé)任人不明確。由于航天軍工企業(yè)的管理部門等級眾多、級別森嚴(yán)，各管理部門只能按照相應(yīng)的權(quán)責(zé)參與項(xiàng)目，但是由于管理部門權(quán)責(zé)分散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，經(jīng)常導(dǎo)致政策導(dǎo)向矛盾，甚至重復(fù)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批等信息不能共享，導(dǎo)致了項(xiàng)目單位重復(fù)審批、重復(fù)立項(xiàng)，造成資源的浪費(fèi)和項(xiàng)目的價(jià)值不高。由于航天軍工企業(yè)涉密，因此大部分都屬于國有企業(yè)，所謂的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度實(shí)際上都是一把手負(fù)責(zé)制，完全與行政級別對應(yīng)，這就會導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度依然跳不出行政級別，依然要按照行政級別的高低進(jìn)行話語權(quán)的分配；此外，關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任權(quán)限不明晰，彈性過大，導(dǎo)致最終缺乏約束力和責(zé)任負(fù)責(zé)制。

（二）項(xiàng)目管理理念落后，專業(yè)化水平較低

我國的項(xiàng)目管理水平與發(fā)達(dá)國家相比，還處在剛起步階段，主要是在實(shí)際的固定資產(chǎn)投資過程中還未真正地意識到項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，實(shí)施得還不夠徹底，專業(yè)化程度還處在較低水平。管理理念落后主要是因?yàn)楫?dāng)前的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的知識結(jié)構(gòu)還比較狹隘和落后，對項(xiàng)目管理的相關(guān)知識并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，因此，就更談不上進(jìn)行項(xiàng)目的精準(zhǔn)化管理了。專業(yè)化程度低主要是缺乏專業(yè)化的人才，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需求。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)機(jī)制有待完善

目前我國航天軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目還處于“熱火朝天”的建設(shè)局面，還基本處于“重建設(shè)、輕管理，重審批、輕實(shí)施，重形式、輕內(nèi)容，重效益、輕論證，重結(jié)果、輕評估”的局面。這種局面不僅導(dǎo)致了項(xiàng)目的突擊申請、突擊審批，而且影響了項(xiàng)目的含金量和管理水平的提高，非常不利于后期的管理、跟進(jìn)和成功經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制。因此，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的評價(jià)體系的建設(shè)是一項(xiàng)長期而意義巨大的工作。

（四）監(jiān)管機(jī)制不完善導(dǎo)致問題滋生

在現(xiàn)行的項(xiàng)目管理過程中，從立項(xiàng)審批，到招投標(biāo)采購以及后續(xù)的驗(yàn)收審計(jì)都不夠公開透明，缺乏外圍監(jiān)督，容易導(dǎo)致問題產(chǎn)生。如在立項(xiàng)的過程中，盡管立項(xiàng)的審批方式已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一把手決策轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的多個專家決策，但是由于項(xiàng)目申請方對于審批結(jié)果幾乎沒有闡述、解釋的機(jī)會，從而影響最后審批結(jié)果的公平公正。因此，監(jiān)管機(jī)制的不完善，為問題滋生提供了土壤。

三、加強(qiáng)航天軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議

鑒于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，其實(shí)際水平與理想的專業(yè)化和市場化需求還有很大距離。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理的有效性和合法性，解決現(xiàn)階段存在的主要問題，主要可以從以下四方面著手。

（一）完善固定資產(chǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)法制化建設(shè)

第一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目歸口管理，促進(jìn)項(xiàng)目信息共享。鑒于航天軍工企業(yè)的強(qiáng)專業(yè)性和細(xì)分工性，目前項(xiàng)目管理的部門和層級較多，不利于項(xiàng)目的快速審批和專業(yè)化管理，應(yīng)盡快打通層層管理的行政障礙，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享和此類項(xiàng)目的全部歸口化管理，避免重復(fù)申請、審批和建設(shè)所造成的國有資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)。

第二，量化申請條件，明晰責(zé)任人權(quán)責(zé)。對于航天軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申請條件限制，應(yīng)盡可能量化，盡量避免定性評價(jià)，從源頭上防止弄虛作假和主觀人為因素對項(xiàng)目審批的影響；而且在項(xiàng)目從產(chǎn)生到終結(jié)的所有環(huán)節(jié)，均需要明確責(zé)任人及其權(quán)利和責(zé)任，以備后期追蹤和審計(jì)。

第三，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化，明確項(xiàng)目管理流程。利用信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理，不僅可以提高管理效率，減少人為偏差，而且能夠規(guī)范和明確管理流程，項(xiàng)目建設(shè)單位能夠?qū)崟r(shí)追蹤項(xiàng)目進(jìn)度，業(yè)務(wù)主管部門也能實(shí)時(shí)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

第四，加強(qiáng)法制化建設(shè)。參照先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典案例，對項(xiàng)目管理的全部環(huán)節(jié)全部進(jìn)行立法，通過法律的手段對項(xiàng)目管理行為進(jìn)行約束，使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)均有法可依、有章可循，從法律體制上為項(xiàng)目管理提供外圍保障。

（二）提高項(xiàng)目管理意識，優(yōu)化專業(yè)化建設(shè)

航天軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理本身就是我國國防科技建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國防軍事科技的整體戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及我國軍事力量的強(qiáng)弱程度，因此加強(qiáng)對航天軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理意義深遠(yuǎn)，必須提高意識，不斷強(qiáng)化，并將其作為“十三五”規(guī)劃的重要工作內(nèi)容之一；與此同時(shí)，提高項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)化、學(xué)科化，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，為未來更加專業(yè)化的項(xiàng)目管理奠定人才基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收評估流程，延長追蹤年限

航天軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資涉及的金額一般比較巨大，更要堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，即申請的時(shí)候“風(fēng)風(fēng)火火”，結(jié)項(xiàng)的時(shí)候“悄無聲息”。驗(yàn)收評估環(huán)節(jié)需要通過法律性文件將實(shí)施方案、驗(yàn)收評估程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，并同時(shí)將驗(yàn)收評估的相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，對于一些持續(xù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目則應(yīng)該適當(dāng)延長追蹤檢測年限，防止項(xiàng)目最終不了了之，達(dá)不到預(yù)期效益。規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收流程的主要目的除了檢查項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果之外，還要對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行匯總總結(jié)，以期為后續(xù)的管理和投資方向提供參考和指引。

（四）建立誠信檔案，加大監(jiān)管力度

航天軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及到我國國防建設(shè)的方方面面，具有一定的涉密性，盡管可以通過法律手段進(jìn)行法制化強(qiáng)制管理，但關(guān)于保密性，幾乎不允許有任何的閃失和風(fēng)險(xiǎn)，更多地還需要靠誠信來維系。此外，對于項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，也應(yīng)該加強(qiáng)控制，避免高價(jià)套取資金，造成國有資產(chǎn)流失，這就需要對項(xiàng)目進(jìn)行層層嚴(yán)格把關(guān)，必須結(jié)合質(zhì)檢部門尤其針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查和驗(yàn)收，然后才能進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)。這些均可以建立誠信檔案，一旦有不良記錄，將會直接影響資金的撥付以及后續(xù)項(xiàng)目的申請。

相關(guān)的主管部門不僅要對項(xiàng)目的全程進(jìn)行監(jiān)控，而且還要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場抽查、定期檢查以及反復(fù)回頭審計(jì)，對于發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)糾錯和整改，保證項(xiàng)目的資金用到實(shí)處，以確保項(xiàng)目能夠按照預(yù)期的規(guī)劃完成。

總體而言，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，航天軍工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)對存在的問題進(jìn)行歸因分析，找出癥結(jié)所在，并結(jié)合當(dāng)前國家整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的投資以及項(xiàng)目化管理，加快項(xiàng)目管理的專業(yè)化、規(guī)范化和學(xué)科化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和高收益。

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（作者單位：航天東方紅衛(wèi)星有限公司 北京 100000）

（責(zé)編：賈偉）