摘 要：文章以中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)2008年9月引入的提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度為研究對(duì)象，對(duì)實(shí)施至今該制度所顯現(xiàn)的優(yōu)越性、出現(xiàn)的隱患、未來(lái)調(diào)整的方向等進(jìn)行探討及反思，總結(jié)其對(duì)浙江省社會(huì)保障、養(yǎng)老金制度的啟示意義。

關(guān)鍵詞：澳門(mén) 提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度 浙江 啟示

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-077-03

為照顧到更多老年人的福利，中國(guó)澳門(mén)社會(huì)保障基金從2008年9月開(kāi)始引入提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度，并對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行檢討性的探討，全面檢視這一養(yǎng)老金發(fā)放制度的正確性、公平性與合宜性。本文以上述澳門(mén)提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度為研究對(duì)象，對(duì)實(shí)施至今該制度所顯現(xiàn)的優(yōu)越性、出現(xiàn)的隱患、未來(lái)調(diào)整的方向等進(jìn)行探討及反思，并總結(jié)其對(duì)浙江省社會(huì)保障、養(yǎng)老金制度的啟示意義。

一、提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的實(shí)施及優(yōu)勢(shì)

中國(guó)澳門(mén)早已踏入老齡社會(huì)，2001年65歲及以上老年人的數(shù)量為32222人，占總?cè)丝跀?shù)的7.4%；2010年達(dá)39900人，占總?cè)丝诒壤?.0%，至2014年達(dá)到53600人，占總?cè)丝诒壤?.4%，①社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老金制度十分重視。隨著未滿65歲的已退休老年人大量增加，出于家庭條件、健康狀況及個(gè)人意愿等原因希望將退休年齡提前至60歲，盡早拿到養(yǎng)老金的人士不少，這一呼聲愈來(lái)愈高。自2008年9月開(kāi)始，中國(guó)澳門(mén)社?；鹨胩崆矮@發(fā)養(yǎng)老金制度，滿足社會(huì)上相關(guān)老年人的需求，且待遇優(yōu)越，兼顧公平，相關(guān)政策的制定簡(jiǎn)單易明，反響強(qiáng)烈。大體而論，這一制度的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.待遇優(yōu)越。與其他同類型的為數(shù)不多的存在提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的國(guó)家/地區(qū)（日本、美國(guó)、加拿大）相比，中國(guó)澳門(mén)提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度待遇更為優(yōu)越。如表1②所示：

以上四地提前獲發(fā)的年限同樣為5年，每提前1年獲發(fā)需扣減的百分比則是中國(guó)澳門(mén)地區(qū)最低，扣減的最低百分比，中國(guó)澳門(mén)為3.9%，其他則高達(dá)6%；澳門(mén)特區(qū)最多扣減25%，日、美、加等國(guó)則是30%；中國(guó)澳門(mén)社保制度規(guī)定受益人在滿80歲后轉(zhuǎn)為獲取全額養(yǎng)老金，其他國(guó)家扣減百分比則一直維持不變，直至受益人身故，由上述扣減比率以及扣減比率維持時(shí)限的比較足見(jiàn)澳門(mén)提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的優(yōu)越性。

2.兼顧公平。中國(guó)澳門(mén)實(shí)施提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的一個(gè)基本原則即是：要使所有受益人在開(kāi)始獲發(fā)至滿80歲期間得到相同的總福利金額，從而達(dá)到不同年齡開(kāi)始獲發(fā)養(yǎng)老金的受益人之間的公平性。③這種公平性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在不同年齡階段（60～65歲之間）申請(qǐng)?zhí)崆矮@發(fā)養(yǎng)老金直至其滿80歲期間獲得的福利金總額相同；二是提前獲發(fā)者與未提前獲發(fā)者，即65歲以前開(kāi)始領(lǐng)取的與65歲開(kāi)始領(lǐng)取的，兩者至80歲時(shí)所獲得的福利金總額相同。使不同年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人獲得一樣的社會(huì)福利金，這一公平性的兼顧是制度實(shí)施的基本前提，減輕了制度實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)阻力。

3.制度易明。根據(jù)澳門(mén)第4/2010號(hào)法律第34條第1款指明：提前獲發(fā)養(yǎng)老金的受益人可獲養(yǎng)老金金額按照養(yǎng)老金發(fā)放生效日的年齡相對(duì)應(yīng)的百分比計(jì)算，具體如表2④所示：

申請(qǐng)者只需根據(jù)自己獲發(fā)養(yǎng)老金生效日年齡及月份對(duì)應(yīng)上表的百分比，即可計(jì)算出每月所獲發(fā)的養(yǎng)老金數(shù)額。以現(xiàn)行的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月3180元為例，受益人在60歲第1月開(kāi)始獲發(fā)養(yǎng)老金，每月獲發(fā)養(yǎng)老金即為3180×75.0%=2385元，且75.0%的金額比例維持到滿80歲。這一制度明確不同時(shí)間獲發(fā)養(yǎng)老金的百分比，分布合理，計(jì)算簡(jiǎn)單，因此推行起來(lái)，不必過(guò)多介紹、宣傳，容易被受益人與公眾所接受。

二、提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的隱患

提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度，將資源及早分配給有需要的老人，及時(shí)回應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)民眾的訴求，向公眾展示政府從善如流，照顧長(zhǎng)者，銳意改革等正面形象。然，制度實(shí)施至今相關(guān)隱患已見(jiàn)端倪，甚至令人擔(dān)憂，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

1.衍生出與制度實(shí)施初衷相矛盾的理解。提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度實(shí)施以來(lái)，受到公眾的認(rèn)可，但也被部分公眾過(guò)分揣測(cè)，衍生出一些與制度實(shí)施初衷相矛盾的理解。首先，影響人們對(duì)退休年齡的理解。社會(huì)上有意見(jiàn)認(rèn)為社保應(yīng)將獲發(fā)全額養(yǎng)老金的年齡由65歲下調(diào)至60歲，讓澳門(mén)公眾更早得到政府提供的福利。⑤其次，年滿80歲后獲發(fā)全額養(yǎng)老金這一安排被誤解為給老年人生存到80歲的獎(jiǎng)勵(lì)性福利?；谶@一理解出現(xiàn)兩種大眾心態(tài)，一種認(rèn)為受益人如果在80周歲以前身故則所享受的福利實(shí)際是縮水的；一種認(rèn)為沒(méi)有享受提前獲發(fā)養(yǎng)老金的受益人在滿80周歲后應(yīng)相應(yīng)上調(diào)其養(yǎng)老金額度。再者，社保當(dāng)年因各種原因沒(méi)有進(jìn)一步定義公平性，致使今日公眾就公平性產(chǎn)生不同的理解及演繹。⑥即必須實(shí)現(xiàn)同一代受益人的公平性，也要實(shí)現(xiàn)不同時(shí)代受益人的公平性。澳門(mén)提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的計(jì)算方式只符合前者，即同一代受益人的公平性。最后，依據(jù)社保2012年的年度報(bào)告，有超過(guò)60%的滿60歲的居民選擇提前獲發(fā)養(yǎng)老金，而不是待滿65歲再申請(qǐng)全額養(yǎng)老金，這一狀況偏離了當(dāng)年的基本政策目標(biāo)，激發(fā)無(wú)必要的未滿65歲居民爭(zhēng)相申請(qǐng)?zhí)崆矮@發(fā)養(yǎng)老金。上述不當(dāng)理解激發(fā)了利用養(yǎng)老金的不良心理，產(chǎn)生行為偏差，與中國(guó)澳門(mén)人口壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化程度的加深以及社?；鸬膿?dān)負(fù)能力相違背，大大增加了社保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)壓力。

2.社?；鸩环€(wěn)定性漸次凸顯。2014年中國(guó)澳門(mén)社?；鹨雰?yōu)化百分比與現(xiàn)行百分比進(jìn)行精算比較，兩者之間的差距非常明顯，優(yōu)化百分之是將養(yǎng)老金的未來(lái)調(diào)升、金錢(qián)的時(shí)間價(jià)值以及受益人的生存幾率三個(gè)精算假設(shè)考慮在內(nèi)的精算，而社?，F(xiàn)行的百分比沒(méi)有將受益人的生存幾率考慮在內(nèi)，且考慮養(yǎng)老金的未來(lái)調(diào)升時(shí)只將通膨率考慮在內(nèi)，其他因素則未予考慮。如果制度實(shí)施之初是按優(yōu)化百分比來(lái)計(jì)算，那么選擇在不同年齡獲發(fā)養(yǎng)老金的百分比都會(huì)低于現(xiàn)行的百分比，最少相差0.8%，最多相差3%。⑦現(xiàn)行百分比高出優(yōu)化百分比不少，意味著養(yǎng)老金的獲發(fā)額明顯高付出。不僅如此，養(yǎng)老金在社?；鸶黜?xiàng)福利中所占比例越來(lái)越大，從1999年所占41.69%，至2002年已超過(guò)社?；鹂偢＠痤~的50%，并一路攀升至2008年的80%，2011年一度高達(dá)88.32%，2012年亦達(dá)到87.43%的高比例。⑧然而，政府預(yù)算和博彩收益是為澳門(mén)社?；鸬闹饕杖霕?gòu)成，博彩業(yè)的特殊性令政府的稅收處于不穩(wěn)定狀態(tài)，如2015年以來(lái)澳門(mén)博彩稅收大幅縮水，社保撥款銳減，民眾甚至擔(dān)心社?；鹌飘a(chǎn)。⑨加之，受益人在社保中義務(wù)弱化，個(gè)人供款比例非常低，即使目前個(gè)人每月的繳納金額才15～30元，這些使得澳門(mén)社保資金不穩(wěn)定性凸顯，亦是未來(lái)需要調(diào)整的方向。

三、澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江的啟示

中國(guó)澳門(mén)提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度實(shí)施至今曾一度受到公眾質(zhì)疑，出現(xiàn)弊端而適時(shí)調(diào)整，但其優(yōu)越性仍然可以為其他地區(qū)今后社會(huì)保障制度、養(yǎng)老金制度提供一個(gè)可資參考的改革方向，特別是像浙江這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的老齡化省份，其借鑒意義更是迫切。

首先，浙江省可以引入提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度，以緩解延遲退休年齡帶來(lái)的部分壓力，既可以推遲整個(gè)老年群體的退休年齡，又可以照顧特殊群體的生活需要。其次，在推行提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度時(shí)對(duì)澳門(mén)的經(jīng)驗(yàn)需加以完善。浙江省在未來(lái)推行時(shí)，應(yīng)注意避免澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的隱患，同時(shí)注重吸收其他地區(qū)同一制度的特色。再次，制度的制定、推行過(guò)程中需要注意發(fā)揮浙江的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。浙江與澳門(mén)都屬于福利型老齡化社會(huì)，但浙江較之澳門(mén)具有本地財(cái)政收入穩(wěn)定、養(yǎng)老渠道多源等特點(diǎn)，作適當(dāng)調(diào)整，將更利于制度的推行和發(fā)展，甚至形成更為合理的體系。

總之，人口老齡化問(wèn)題處理不當(dāng)將制約社會(huì)的和諧穩(wěn)定，吸收、學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為浙江解決老齡化問(wèn)題尋求途徑勢(shì)在必行。澳門(mén)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于浙江的啟示在于：政府未來(lái)必須為養(yǎng)老金的發(fā)放設(shè)置綜合性機(jī)制，引入多元參數(shù)，除了澳門(mén)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)中涉及的養(yǎng)老金的未來(lái)調(diào)升、金錢(qián)的時(shí)間價(jià)值、受益人的生存幾率外，尚可參考其他國(guó)家/地區(qū)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置包括精算假設(shè)以外的指數(shù)化指標(biāo)，例如供款、給付及結(jié)余水平等，同時(shí)還要厘清政府所承擔(dān)的角色及定位，合理規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，建立一個(gè)符合充分性、公平性、合理性、穩(wěn)健性和可持續(xù)性的社會(huì)保障制度及相應(yīng)的恒常調(diào)整機(jī)制。

注釋：

①依據(jù)2002—2015年澳門(mén)特別行政區(qū)新聞出版總局出版《澳門(mén)年鑒》整理而來(lái)

②《澳門(mén)特別行政區(qū)政府社會(huì)保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第12頁(yè)

③《澳門(mén)特別行政區(qū)政府社會(huì)保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第1頁(yè)

④《澳門(mén)特別行政區(qū)政府社會(huì)保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第6頁(yè)

⑤《澳門(mén)特別行政區(qū)政府社會(huì)保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第2頁(yè)

⑥《澳門(mén)特別行政區(qū)政府社會(huì)保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第18頁(yè)

⑦《澳門(mén)特別行政區(qū)政府社會(huì)保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第3頁(yè)

⑧依據(jù)2000—2013年澳門(mén)特別行政區(qū)新聞出版總局出版《澳門(mén)年鑒》社會(huì)福利部分整理而來(lái)

⑨藍(lán)輝龍.澳門(mén)博彩稅收大幅縮水，民眾擔(dān)心社保基金破產(chǎn).南方都市報(bào)，2015.5.15

（作者單位：浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 浙江紹興 312000）

（作者簡(jiǎn)介：馮翠，歷史學(xué)博士，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院思想政治理論課教研部講師。）（責(zé)編：玉山）