【摘 要】工程質(zhì)量管理是為了經(jīng)濟、高效地建成質(zhì)量符合規(guī)范標準、批準的設(shè)計文件并實現(xiàn)工程的效益，是工程參建各方對工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各階段所釆取的組織協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理方式。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程成敗的關(guān)鍵。本文著重論述了質(zhì)量監(jiān)督單位、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位和承包商在工程質(zhì)量管理中的地位、職責、作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理；主體；關(guān)系

[文章編號]1619-2737（2016）05-29-643

【Abstract】Project quality management is to economically and efficiently build quality meets standards， approved design documents and realization of the project benefits all parties participating in the construction of engineering at various aspects of the project construction， various stages posed to the organization and coordination， control system management. Quality of the project is the construction of the core， the key to success is to determine the project. This paper discusses the quality supervision units， owners， design， supervision units and contractors in the project quality management position， responsibilities， roles.

【Key words】Hydraulic Engineering；Quality management；Body；Relations

工程建設(shè)是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，以及社會的安定。為加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，提高建設(shè)的工程質(zhì)量，國務(wù)院于2000年頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，使我國建設(shè)工程質(zhì)量管理走上了法制化軌道。

現(xiàn)行的項目法人責任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標投標制這三項制度全面開展，給我國建設(shè)工程管理帶來了勃勃生機和活力，在節(jié)省投資、控制工期、保證質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益等方面都起到了積極的作用。但由于推行時間較短，發(fā)展還不成熟，工程建設(shè)的一些責任主體行為還不規(guī)范，有待進一步完善和提高。現(xiàn)就工程建設(shè)中各責任主體的性質(zhì)、地位、作用和相互關(guān)系談一點認識。

每一項工程建設(shè)，都有若干個法人資格的主體參與，由于各個主體所處的立場、承擔的工作和所負的責任不一樣，其服務(wù)對象和相互關(guān)系也不盡一致。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府的委托，對建設(shè)工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理，其工作是向政府負責，重點監(jiān)督檢查建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，勘察、設(shè)計和施工單位的質(zhì)量保證體系。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性技術(shù)標準，對工程實物質(zhì)量進行強制性抽查，對被查實物質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件資料進行檢查、評定；對于業(yè)主自已投資的項目，業(yè)主除了要維護公共利益外，還要維護自身利益，要把工程建設(shè)好；如果是國家投資（或國家部分投資）的項目，業(yè)主也要把工程建設(shè)好，這不僅是向自己負責，同時也是向國家負責；而監(jiān)理單位和承包商（包括勘察、設(shè)計與施工承包商）都分別與業(yè)主簽有監(jiān)理、勘察、設(shè)計和工程承包合同，他們在遵循國家法律的前提下，主要是對業(yè)主負責。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督單位與業(yè)主、監(jiān)理單位和承包商之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而業(yè)主與監(jiān)理之間的關(guān)系是經(jīng)濟協(xié)作的委托合同關(guān)系，與承包商之間的關(guān)系是經(jīng)濟合同關(guān)系。

1. 業(yè)主與承包商的關(guān)系

業(yè)主與承包商之間的關(guān)系是一種經(jīng)濟合同關(guān)系，實質(zhì)上是一種經(jīng)濟關(guān)系。這種關(guān)系主要是通過雙方依法簽訂的工程承包合同來確定。工程項目建設(shè)內(nèi)容一旦確定，業(yè)主就可以通過招標采購等方式，將擬建的工程建設(shè)內(nèi)容發(fā)包給承包商，承包商則按合同的約定完成自己的工程建設(shè)任務(wù)，并獲得相應(yīng)的報酬。合同關(guān)系體現(xiàn)了平等互利、協(xié)調(diào)一致、等價有償?shù)脑瓌t，規(guī)定了業(yè)主與承包商雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)，對雙方均具有約束力，任何一方違約，都要承擔相應(yīng)的責任。承包合同簽訂后，雙方的權(quán)利和責任是以經(jīng)濟手段相互制約和體現(xiàn)的。合同文件是合同雙方應(yīng)共同遵守的行為準則，也是監(jiān)理單位進行管理和解決雙方利益糾紛的重要依據(jù)。任何一方，違反合同或單方毀約都是違法行為，應(yīng)負經(jīng)濟和法律責任。

2. 業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理單位之間也是一種經(jīng)濟、法律關(guān)系。這種關(guān)系是通過委托監(jiān)理合同的形式確立的，監(jiān)理合同在明確監(jiān)理范圍的同時，也確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，所以業(yè)主與監(jiān)理單位之間又是一種委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位通常是依法成立的具有綜合項目管理能力，并為業(yè)主提供代理服務(wù)的經(jīng)濟實體，業(yè)主委托監(jiān)理單位對工程項目的實施進行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)與管理。監(jiān)理單位的工作是向業(yè)主負責。業(yè)主可以只需制定項目目標，提出相關(guān)要求，并負責階段驗收甚至只負責最終驗收即可，而把其項目管理的職能和主要權(quán)力的部分甚至是全部委托給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，但與業(yè)主之間又不是從屬關(guān)系，一旦業(yè)主與承包商之間發(fā)生矛盾甚至訴諸法律時，他以客觀獨立的第三方身份出面協(xié)調(diào)或充當其證人。業(yè)主不得違約侵權(quán)超越合同規(guī)定隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，而監(jiān)理工程師也應(yīng)保持自己的公正立場，正確履行自己的職責，樹立良好的形象，不得與承包商之間有任何經(jīng)濟關(guān)系，更不能與承包商串通，侵害業(yè)主的利益，否則將受到法律的制裁。

3. 監(jiān)理單位與承包商的關(guān)系

（1）監(jiān)理單位與承包商之間不是合同關(guān)系，也不應(yīng)當有經(jīng)濟關(guān)系。由于業(yè)主與承包商之間是合同關(guān)系，監(jiān)理單位與業(yè)主之間是委托與被委托關(guān)系，他依據(jù)監(jiān)理合同，向業(yè)主提供專業(yè)技術(shù)與管理方面的有償服務(wù)；同時以業(yè)主代表的身份監(jiān)督、指導承包商的建設(shè)活動，從而與承包商之間形成了監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，這種關(guān)系是通過業(yè)主與承包商之間簽訂的工程承包合同確立的。也就是說，承包商應(yīng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，并按照承包合同的要求和監(jiān)理工程師的指示完成工程承包任務(wù)。而監(jiān)理單位則是按照業(yè)主的委托并通過工程承包合同所賦予的職責和權(quán)限，對承包商的建設(shè)行為進行監(jiān)理的。監(jiān)理單位在履行合同賦予的職責時，一方面要監(jiān)督檢查承包商正確履行合同并按合同規(guī)定的要求完成工程建設(shè)任務(wù)；另一方面，是要按照合同條款的規(guī)定，公正地處理有關(guān)工程變更、費用調(diào)整、索賠和工程價款支付等問題，維護合同雙方的合法權(quán)益。

（2）承包商應(yīng)當理解和支持監(jiān)理工程師按照國家的法律、法規(guī)、標準和依法簽訂合同的規(guī)定，獨立公正地行使監(jiān)理的權(quán)力，維護建設(shè)各方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理工程師的中心任務(wù)是對建設(shè)項目實施過程的每一個工序、每一個環(huán)節(jié)進行有效控制，使其順利達到規(guī)定要求的工期、質(zhì)量及投資目標。為了實現(xiàn)項目建設(shè)的總體目標，監(jiān)理單位應(yīng)正確行使對承包的技術(shù)審查權(quán)、工程質(zhì)量的監(jiān)督審查權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程價款支付的確認與否決權(quán)、組織與協(xié)調(diào)的主持權(quán)等，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時要求承包商遞交各種工程資料和報告。此外，承包商還應(yīng)將工程進展情況、計劃安排和要求及時向監(jiān)理單位通報，積極配合監(jiān)理單位做好必要的抽檢工作并為其提供必要的便利條件。同時，承包商也應(yīng)識大體、顧大局，努力做好自身工作，樹立良好的企業(yè)形象。

4. 設(shè)計單位的職責

設(shè)計單位必須建立健全設(shè)計質(zhì)量管理體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽和批準制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場服務(wù)工作。

綜上所述，工程質(zhì)量建設(shè)管理體系是項目法人（建設(shè)單位）負責，監(jiān)理單位控制，勘察、設(shè)計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。他們都各有自已的質(zhì)量責任，不能相互替代。

參考文獻

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[3] 石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南：中國水利水電出版社，2001.

[作者簡介] 虎小偉（1975-），男，漢族，籍貫：寧夏固原人，職稱：水利工程師，長期從事水利工程建設(shè)管理及質(zhì)量監(jiān)督工作。